梅兴保:金融系统党的领导体制的改革是党建理论和实践的创新

选择字号:   本文共阅读 47 次 更新时间:2018-03-23 16:57:13

梅兴保 (进入专栏)  

  

   金融行业是经营货币的特殊行业,全国统一法人并实行垂直领导和管理,而且有许多金融机构已在海外设有不少分支机构,实行跨国经营。在新的形势下,加强和改进金融系统党的建设,不仅对保证金融改革发展具有重要意义,而且对其他实行垂直领导和管理的机构也能提供有益的借鉴。

  

   1997年以来,党中央对金融系统的领导管理体制进行了重大的改革。在金融体制改革方面,银行、证券、保险业已经开始分业经营和监管,人民银行按大区设置分行,等等。在党的领导体制方面,对金融系统的党组织实行垂直领导、干部实行垂直管理,同时成立中央金融工委,统一领导金融系统党的工作和干部工作,成立了中央金融纪工委,各金融机构党组改为党委,等等。三年来的实践证明,改革是成功的,党中央、国务院的决策非常及时、非常正确。就党的领导体制改革来说,不仅促进了金融机构统一法人体制的逐步完善,加强了金融系统党的建设,而且在党的建设理论和实践上也有突破和创新,值得认真总结。

  

   (一)新的领导体制体现了“三个代表”的重要思想

  

   江泽民同志提出的“三个代表”的重要思想,继承和发展了马克思主义建党学说,突出强调了始终保持党的先进性问题。金融作为现代经济的核心,既是经济运行的血脉和神经中枢,又是党和国家进行宏观调控、领导经济建设的强有力的杠杆和手段。金融行业还是直接面向群众、为广大群众服务的窗口。现代金融不仅要求反应灵敏,资金能迅速跨地区调动,而且还出现了电子货币和网上交易服务等层出不穷的金融创新产品。银行、证券、保险市场在不断开拓,业务量一直呈两位数增长。反映在金融行业的现代生产力的巨大变化和发展,必然要求新的生产关系和干部管理体制以及上层建筑领域与之相适应,要求党的组织管理、干部管理与现代经济管理体制相适应。如果金融的生产方式和金融产品的交换方式变了,我们的领导体制还僵化不变,就会束缚新生产力的发展。三年前金融系统党的领导体制和改革,适应了现代金融发展的新要求,从而在最重要的经济领域,也就是说,在经济的核心领域,体现了党的先进性要求。

  

   另外,先进性要求还要与代表性有机统一起来。在一个业务实行垂直管理的全国性金融机构,其分支机构党组织所体现的先进性必须在全国范围的这个金融系统具有代表性。在新的领导体制下,垂直管理行业的基层党的工作的先进性与全行业的代表性就能较好地得到统一。

  

   (二)有利于我们党加强对金融工作的领导,增强党驾驭现代经济的能力

  

   党的领导主要是政治、思想和组织的领导,在金融系统,主要体现在坚持金融改革发展的社会主义方向,保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规在金融系统贯彻执行。过去搞计划经济体制,金融规模很小,服务范围受行政区域局限,金融业务也比较单一,干部也很少交流,因而党对金融工作领导主要是通过各级党委在各级金融机构设立党组、干部实行条条与地方双重管理的方式来进行的。这种体制有弊端,但过去不很突出,因为那时中央和地方的经济利益之争主要表现在基本建设投资项目和财政税收政策上。

  

   在建立社会主义市场经济体制的新形势下,金融体系原有的专业分工被打乱,地方性的、股份制的金融机构不断出现,金融资源主要是资金成了各级党委政府负责人追逐的目标。大家都认识到了金融对发展地方经济的极端重要性,但是有不少同志对金融风险的客观性和“稍有不慎、满盘皆输”的危险性却认识不足。特别是在金融全球化加快推进、资本迅速大量流动而出现的金融业务跨区域、跨国界流动的发展趋势面前,如何驾驭金融、对待金融工作,我们许多同志显得经验不足,而有些不懂金融的同志干预金融的胆子却很大,加上金融行业内部管理不善,一个时期发生了金融资产损失、银行挤兑,给农民打“白条”“绿条”等事件。更有一些金融机构的分支机构的管理人员与地方犯罪分子相勾结,逃避总部的监督,挪用巨额资金参与经商、炒股走私等犯罪。面对这些问题,我们国家在采取经济和法律手段和处理的同时,作为执政的共产党,必须进行大胆的改革,通过制度、体制的完善进行加强思想政治建设来防范金融风险等问题。几年来,党的领导体制改革成功的实践从一个很重要的方面表明了我们党驾驭复杂的现代经济的能力和领导现代化建设的水平。

  

   现代金融,不仅要求所经营货币资金安全、有效和能及时偿还,而且要求服务方便、快捷,资金统一集中使用调度。金融的核心作用、特殊要求和杠杆等功能,有赖于统一法人体制的完善。我们改革过去的领导体制,对系统的党组织实行垂直领导,将党组改为接受垂直领导的党委,金融机构的法人代表在党委这个领导核心中处于关键的位置。中央金融机构党委通过中央的派出机关向中央负责,从而在领导体制上使党的方针、政策和党管干部的原则适应现代金融发展的新要求,在全系统得到有效的贯彻执行。这种改革思路也为其他垂直管理的机构和跨地区经营的企事业单位提供有益的借鉴。

  

   (三)充分体现了管人与管事、管资产相结合的原则

  

   在金融系统,除了中央的派出机构、央行和证券、保险等监管机构外,都属于特殊的金融类企业和按企业模式进行经营管理的银行。其特殊性,主要表现在经营货币和垂直领导管理方面。作为金融机构,虽有经营管理方面的特殊性,但党的领导的原则不能特殊。只能在坚持党管干部原则的基础上,改进党管干部的方法,逐步做到管人与管事、管资产相结合,建立起与现代金融体制相适应的金融系统干部人事管理体制。

  

   中央管理的商业银行、证券、保险企业,目前都是国有独资企业。根据我国经济政策并考虑到金融的核心作用,即使今后对金融企业进行了股份制改造或有企业部分上市,国家的控制地位不会改变。根据国外的经验并汲取我们过去的教训,统一法人的金融企业必须高度集权,即资产运作经营的决策权全部或主要集中在总行、总公司,对分支机构实行有限授权,其所授经营权的大小一般视业绩而定。在这种特殊的体制下,如果分支机构的党组织和干部不能实行垂直统一管理,就很难将资产有效地统一运作经营,同时,经营资产的损失也很难分清责任。党的组织和干部垂直领导管理以后,从领导体制上实施了管人与管事、管资产相结合。一方面,党和国家通过对其推荐任命的法人代表而有效地经营管理好这部分特殊的国有资产;另一方面,各金融机构的党委通过自上而下的领导对法人的有效经营提供强有力的思想政治和组织保证。这就能保证金融企业法人的权力和承担相应责任的统一。就人民银行、证监会、保监会等金融监管机构来说,党组织和干部管理双垂直更有利于排除干扰,行使监管职权,达到管人与管事的统一。

  

   (四)有利于贯彻党要管党、从严治党的原则

  

   党要管党,不仅要求党组织聚精会神地抓好党的建设,管好自己的党员,而且要求党员领导干部特别是担任党政主要领导职务的干部,在抓业务发展的同时,必须抓好党的建设,即“一岗双责”。过去银行行长、保险公司经理即使都任党组书记,但抓系统党建的责任不太明确,也就是说,这些行长、总经理除了抓总部机关的党建工作以外,对遍布全国的全系统党的建设可以不负领导责任。在新的领导体制下,“一岗双责”的落实有了体制上的保障。现在各金融机构及其分支机构的行政一把手同时担任了同级党委的一把手,全系统党建工作和业务工作一样,成为对领导干部的硬约束。

  

   从严治党是新时期党的建设的一项重要原则,它要求对党员,特别是党员领导干部严格教育、严格管理。过去对干部实行双重管理,由于管理体制的原因容易对如何从严,认识难统一。现在,中央金融纪工委在中纪委和中央金融工委的领导下,和地方纪检监察部门密切配合,排除干扰,独立办案,有效地贯彻从严治党的原则。

  

   要看到,多年来,党的建设的成就和现代化技术手段的运用为金融系统的党组织实行垂直领导、对干部垂直管理,提供了现实的基础和条件。一方面,经过几十年的发展,各中央金融机构培养了大批优秀干部,党员的数量也有了较大的增加。据统计,中央金融机构全系统共有在职工230.3万名,其中党员76.5万名,占33.2%,平均每3名职工中就有一名党员。这就是说,县级及县级以上的金融分支机构都能建立党的支部,有的能建立党总支或党委会。实行垂直领导已有一定数量和质量的党员干部作为履行职能的组织基础。另一方面,金融系统是现代信息和计算机、多媒体技术装备最齐备、运用最广泛的行业之一,每一个有系统管理职能的金融机构都建立了自己的局域网络。这种手段的现代化不仅有利于统一法人进行业务经营管理,也有利于各级党组织及时收集各种信息实施垂直领导和对干部的了解、管理,有利于党组织对遍布全国的党员实行远距离教育、管理和培训,这种基础和条件,是过去所不具备的。

  

   (此文成稿于1999年元月,当时作者在中央金融工委工作,本文对金融系统垂直管理的领导体制在党建理论与金融系统实践的结合上作了系统的阐述)

  

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