宁南山:从黑龙江看老龄化的中国样本

选择字号:   本文共阅读 1905 次 更新时间:2017-11-11 10:02:14

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宁南山  

  

   我们每个人都要考虑自己的未来,中国的未来一二十年是乐观的,我们的国运正在处于上升期,而且会达到前所未有的顶峰,十四亿人必将会爆发出超过地球上任何一个国家或者国家集团的强大力量。

   2016年,中国创造的国内生产总值已经是全世界所有发达地区(欧盟+北美+澳新+日韩台)的26%左右,到2025年,还将增加一倍达到他们的50%,同时我们的人均达到发达国家入门级门槛。

   十几年前,我看到新闻上说中欧召开领导人会议,我内心是觉得不太自信的,觉得中国还是一个发展中国家,怎么一个国家能够同英国,法国,德国,意大利,西班牙等等这么多发达国家展开首脑会谈呢?

   而现在,中国人在新闻上听到中欧展开对话,已经习以为常了,本来中国就可以和欧洲平起平坐,我们的领土和欧洲差不多大,而我们的人口是欧洲的一倍以上。

   然而,在中国经济和中国的国力迅猛向前的同时,不代表中国不存在隐忧。中国未来的隐忧是什么呢?非常感谢我们是个大国,在这个大国内部,总有不同的发展样本,于是这些样本可以成为我们很好的启示。

   我们登陆中国财政部的网站,可以看到这样一组数据,2016年中央政府向全国各个省市的转移支付的金额,这里面有一个省非常值得我们注意,那就是黑龙江。黑龙江有什么特别之处呢?

   黑龙江2016年接受了中央政府2775亿人民币的转移支付,排在全国第四位。接受中央转移支付最多的省份前三位是四川,河南和湖南。

   这里面就有意思了,按照2016年底的人口数量,四川省8262万人,第二名的河南省1.0788亿人,第三名的湖南省6822万人。而黑龙江仅仅只有3799.2万人。不要说人口超过4500万的落后省份江西省获得的转移支付不如黑龙江多,

   事实上,连常住人口高达7027万人,发展程度比较落后的安徽省,,获得的转移支付都不如黑龙江多。

   如果我们看全国获得转移支付金额最多的十个省,黑龙江人均金额仅仅低于特殊情况的新疆,高居第一位。如果全国所有省市区一起看,黑龙江人均获得转移支付金额在非自治区的所谓“汉族省份”里面也是第一位。

   那么问题来了,我们光看贫困县的数量,黑龙江比湖北,湖南,山西,陕西,内蒙,甘肃,安徽,江西,贵州,云南,四川,河北等等一大票省份都要少,黑龙江人口也不多,贫困人口数量更是比不过上述省份,为什么中央独爱黑龙江呢,

   我们打开看下黑龙江省政府的报告就知道了,这些钱究竟去了哪里。

   在黑龙江省人民政府的官方网站,我们可以看到2016年的财政收支情况。

   2016年黑龙江全省一般公共预算收入实现1148.4亿元,同口径下降1.1%;一般公共预算支出完成4228亿元,增长5.2%。收入1000亿级别,支出4000亿级别,这个财政亏空真的是不一般啊。那么是不是因为黑龙江缴纳了太多国税的缘故呢,我们知道大庆的油田可是国家资源啊

   我们看下黑龙江缴纳了多少国税给中央,

   以2015年为例,黑龙江共完成国税收入989.3亿元,比上年同期减收208.4亿元,下降17.4%,分级次看,中央级企业收入完成806.2亿元,下降17.1%;地方级企业收入完成183.1亿元,同比减收41.6亿元,下降18.5%。

   如果按照类别看,其中,原油国税完成226.4亿元,比起2014年的395.7亿元大幅下降43%,非原油完成762.9亿元,增收39.1亿元,增长5.4%。

   到了2016年,面对市场需求不振、石油煤炭价格持续处于低位的严峻形势,黑龙江全省国税收入完成 912.1 亿元,比2015年继续下降。

   从上面2015年和2016年的数据我们可以看出,黑龙江确实央企多,央企占了全省缴纳国税的80%以上,如果按照产业来看,石油是最大税收来源,2014年占了全省33%。

   不过黑龙江全省国税全部加起来,也只有大概900亿元左右。也就是说,即使黑龙江省一分钱国税不缴纳,那么全省财政收入也只有2000亿左右,和4000亿的支出比起来,还是处于亏空50%的状态。

   那么这4000亿都花到哪里去了呢?黑龙江省政府的报告里面是这么写的,2016全省公共财政支出最大的有12个项目。

   http://www.hljczt.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/czsj/201702/t20170209_8373.html

   我们简化的看,超过500亿的支出有这么几项,

   教育支出558.9亿元,主要是在普及义务教育方面需要投入经费,这个是没有问题。农林水事务支出完成799.9亿元,这个主要是补贴农民种粮食,黑龙江是中国第一大粮食大省,要保证中国的粮食安全,同时大兴安岭的生态保护也需要投钱,这个为了建设美丽中国的需要,这个也没问题。

   两个重头戏来了,

   社会保障和就业支出完成732.4亿元,主要是落实国家调待政策,将全省企业退休人员、机关事业单位退休人员月人均基本养老金分别提高7%和6%;

   然后是医疗卫生支出完成280.6亿元,增支6.6亿元,增长2.4%。主要是城乡居民基本医疗保险财政补助标准由380元提高到420元;基本公共卫生服务政府补助标准由年人均40元提高到45元。

   社保+医保支出成为黑龙江省政府支出的最大部分,合计超过了1000亿人民币,占到了全省支出的差不多四分之一。即使黑龙江完全不缴纳国税,没有中央的转移支付的话,意味着黑龙江省50%的收入要付给社保和医保。

   这背后是什么呢,两大原因,一个是黑龙江产业结构不好,高度依靠石油,以2014年为例,国税收入里面33%来自石油,这几年国际油价大跌,黑龙江第二大经济城市大庆经济增长一塌糊涂。这个我在后面的文章会写,东北的经济为什么不好。核心还是产业结构问题。

   第二个就是黑龙江在迅速走向老龄化,

   黑龙江全省企业退休人员由2010年的268.8万人增加到2016年的457万人。与此同时,养老金跟随全国实现了翻倍增长,基本养老金由月人均1076元提高到2119.56元,净增长1043.56元/月,整体增长近一倍。企业退休人员养老金水平排名由全国第32位上升至第24位。

   黑龙江3800万人口里面竟然有457万企业退休人员,注意这还只是企业的,如果把政府公务员和事业单位的算进去还会更多,恐怕会有500万人。

   实际上,黑龙江是全国养老金亏空最严重的省份,没有之一

   我们和人口高达6822万的湖南省比较一下,湖南省离退休人员人数只有390.7万人。但是,我这里要加个但是,我们肯定以为湖南省的老龄化程度比黑龙江要轻,

   其实不然,下图是2016年湖南省统计公报,60岁以上的老年人高达1201万人,其中65岁以上的高达801.5万人,占比为11.75%。 而黑龙江2016年的统计公报里面,65岁以上老人人数为440.7万人,占比为11.6%。

   其实湖南和黑龙江老龄化程度差不多,这也可以反应出全国生育率都非常低,下图是湖南省2016年末的人口构成。

   湖南和黑龙江老龄化程度差不多,那么为什么黑龙江退休人员人数多出那么多呢?原因是黑龙江早在上世纪五十年代就开始了大规模工业化和城镇化,

   由于黑龙江距离苏联最近,在当时中国政府的号召下,全国各地青年大量涌入作为边疆的黑龙江搞工业化和大农业生产,黑龙江人口从1950年的1037万人,到1960年变成了1815万人,十年工业化时期人口暴增了80%。为了吸引年轻人到边疆,不管是工业化人口,还是集体农庄人口,大多数都被纳入国家体系。

   我们可以看到2016年,黑龙江65岁以上老人数量为440.7万人,而黑龙江领取基本养老金的企事业退休人员人数超过500万,可以说基本上黑龙江老人的绝对多数都是有国家养老金的。

   湖南就不一样了,湖南开始工业化的时间比黑龙江晚很多,即使在2016年,湖南省的城市化水平依然比黑龙江低7个百分点。

   2016年湖南光是60岁以上的老人就有1201万人,考虑到女性是55岁退休,因此实际上应该退休的人数还大于1201万人,但是湖南省企业退休人员只有区区390.1万人,这390万老人可以享受每个月2000元以上的企业退休养老金。但是在湖南广大农村生活的数百万60岁老人,只能领取每个月80元的农村养老保险。你没有看错,不是800元,而是每个月80元。

   当然他们可以选择一次性补充缴费,这样可以领取更多的养老金,但是也少的可怜,因为中国政府目前规定的农村养老保险最高一年只可以缴纳500元,没错是一年最多能缴纳500元(各省可以根据情况调整,比如有的省规定可以最高一年可以缴纳1000元)

   我们就按照一年缴纳500元计算,

   举例来说,假设王大叔今年50岁,缴费到60岁,那么退休后王大叔每月的养老金发放标准=(500元+30元)×10年/139+80元=118元;

   假设小王30岁每年缴纳养老保险500元,一直到60岁,那么小王退休后每月老金发放标准=(500元+30元)×30年/139+80元+(30-15年)×(1+1%)=209元。

   根据湖南省政府的数字,2017年初总共有910万湖南农村老人参与农村养老保险。下面是报告原文“我省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月80元,此举将惠及909.74万(不含暂停待遇人员28.57万人)60周岁及以上参保人员。”

   为什么湖南的老龄化看起来没有那么严重,这背后就是一个残酷的事实,光是一个中国湖南省,就有900万60岁以上的老人,仅仅依靠着一个月80元(最高200元左右)一个月的养老金生活着,他们的生活来源,更多的是依靠自己的劳动,以及子女的赡养。

   同样是60岁以上,黑龙江的老人们普遍拿着2000元一个月的退休金,而湖南省的老人普遍拿着一个月不到200元的基本养老保险,这就是区别。中国的发展,农民永远是最苦的,不像有单位的人,中国农民年轻时想缴纳社保也没有门路,所以我们才要大搞城市化,大搞工业化。

   所以,我每次在网上看到年轻人说,养儿防老的观念过时了,要靠国家来养老,这句话只是对了一半,不只是养儿才能防老,女儿也可以赡养老人。错误的一半是什么呢,你看不到我们国家,尤其是在农村地区,还有成千上万人无法依靠国家活着,他们必须要自己不停的劳动,或者依赖子女的赡养才能生存。

   中国的未来,不会是现在的湖南一样,大部分退休老人领着完全无法维持生活的养老金,而必然是越来越像黑龙江一样,越来越多的人纳入高标准的企业和事业单位养老保险体系,也就是领2000元左右“正常养老金”的老人会越来越多,领不到200元的“超低养老金”的老人会越来越少。我们的养老金必然是不够用的。

为什么不够用呢,以2016年为例子,全国60岁以上的老人有2.3亿人,我们假设每个人都发2000元每月的养老金,那么光是这个支出就有5.(点击此处阅读下一页)

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