金灿荣 赵远良:奥巴马连任后对外政策及中美关系前瞻

选择字号:   本文共阅读 659 次 更新时间:2015-06-13 19:21:02

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金灿荣 (进入专栏)   赵远良  

  

   内容提要:美国国内经济不振、社会不公和政治结构分裂是奥巴马总统在第二任期将面临的三大问题。奥巴马政府虽然提出了解决办法,但由于与共和党人的理念不一致,其效果会大打折扣。如果国内施政效果不佳,奥巴马政府的重点可能会转向外交,并大致沿用其第一任时期的“巧实力”外交方针,外交重点仍然是推动美国“重返”亚太,进一步遏制中国。由于该战略会受到诸多因素(特别是中东问题)的掣肘,进攻态势可能会有所减弱。中美之间尽管出现新的问题和竞争点,呈现出既竞争又合作的态势,但中美关系在未来仍然可以保持稳定。

  

   2012年是中美历史上较为关键的一年,它既是美国的选举年,也是中共中央领导集体实现新老交替之年。美国总统选举已尘埃落定,奥巴马成功取得连任。在时间上紧随其后的中共第十八次全国代表大会也胜利召开,完成了领导集体的新老交替。在全球金融危机的影响继续深化以及国际政治经济格局出现重大变革的大背景下,未来四年的中美关系也将面临诸多机遇和挑战。探讨奥巴马连任后的亚太战略及中美关系走向、中美关系政治结构定位以及如何构建稳定的中美关系等议题具有重要的现实意义,在某种程度上也具有一定的紧迫性。

  

   一、奥巴马连任后美国对外政策走向

   2012年11月7日,民主党候选人奥巴马在大选中击败共和党挑战者罗姆尼,成为美国历史上首位连任总统的非裔美国人。尽管奥巴马获胜,但对于他的第二任期来说,将面临诸多挑战。其一,美国将面临一个分裂的国内政治结构。在未来一段时间内可能出现两党在诸多议题上的分歧,进而导致美国国内政治结构分裂。其原因有二:一是奥巴马政府的施政方针与共和党人的理念不太一致,存在“道不同,不相为谋”的情况,这种差异可以从两党候选人的竞选纲领中看出;二是共和党对本次总统选举的失败并不是很服气。虽然奥巴马与罗姆尼在选举人票上的得票数相差过百,但两人的选民票得票率相差无几,共和党人心中不服。这意味着他们会对奥巴马政府保持一种斗争姿态。实际上,这种政治分裂和对奥巴马政府不满的苗头已经开始显现。在奥巴马成功连任仅仅一周后,美国各地的50个州均有民众签署请愿书并发送到白宫的“We the People”网站,请求白宫允许他们的州从联邦中分离出去并成立新的政府,其中尤以共和党大本营德克萨斯州的呼声最高。①与此同时,由于奥巴马没有了连任的压力,所以当共和党表示不合作后,他也可能会采取强硬的态度和措施,两党矛盾因而会加剧。由于共和党势力非常强大,其中尤以美国金融利益集团的势力为甚,它们仍然可以“绑架”美国的公共利益。反对奥巴马政府的利益集团会以共和党控制的众议院作为平台,并以此为根据地,与奥巴马政府进行博弈,博弈的结果就会出现政治僵局。

   其二,美国依然面临国内经济不振的问题。针对该问题,奥巴马政府在其第一任期内就采取“再工业化”②的方式来重振美国经济。《美国制造业促进法案》的宗旨就在于帮助美国制造业降低成本、恢复竞争力并创造更多就业岗位。③奥巴马政府推出诸多经济刺激政策来达到这项目标,其“再工业化”已经产生了一些效果。制造业的恢复也将有助于美国政府的医疗改革和社会保障网络的建设。应该说,奥巴马看准了美国经济在发展中存在的问题,其提振经济的政策和方向也是比较靠谱的,但由于两党在如何重振美国经济问题上存在诸多争议,特别是两党的政治分裂可能会使得奥巴马政府的施政效果大打折扣。

   其三,美国国内出现的社会不公问题不易缓解。“占领华尔街”运动就反映了美国国内对立的矛盾,其口号是“1%与99%”,这也大致划定了矛盾对立的人群范围。奥巴马也承认国内社会不公问题,例如,2011年12月他在堪萨斯州发表演讲时称,过去几十年来,最富有的1%美国人收入增长超过25%,大企业首席执行官的收入以前通常只有其员工的30倍,而现在则达到110倍以上。与之相对应的是,过去10年多数美国人收入下降6%,中产阶级规模也在不断萎缩。因此,他提出了为中产阶级减税,给富人增税的政策,旨在实现社会公平。④另外,奥巴马政府的“强制”医保政策也含有缓解社会不公这一矛盾的目的。

   总之,国内分裂的政治结构、两党在执政理念上的分歧以及日益尖锐的社会不公问题都会促使美国国内出现政治僵局,进而导致奥巴马政府在提振美国经济以及缓解社会不公等施政议题上受阻。如果国内政绩不佳,外交议题就会成为奥巴马政府第二任期“建功立业”的舞台,其施政重点也会随之放到外交事务上来。

   依据政策的连惯性,奥巴马政府会大致继续沿着第一任期时的外交政策,将其往前推动。未来四年,奥巴马政府奉行“巧实力”的外交方针不会做太大的调整。美国会继续利用巧实力、软硬力量并用、借力打力、广泛寻求伙伴并利用伙伴的力量、借用别国矛盾的手段来达到其外交目的。

   总体来看,奥巴马对其第一任期的外交政策是比较认可的,认为其外交政策也得到了美国民众的支持。例如,奥巴马在2012年的国情咨文中认为,国际社会对美国的印象越来越好,美国在国际事务上是“不可或缺”的。美国的领导地位可以持续,它在欧洲和亚洲与盟国的关系比以往任何时候都更紧密,与美洲的关系也进一步深入。任何关于美国地位下降或者美国影响力有所减弱的说法都不可信。⑤与此同时,“巧实力”外交政策也受到国务卿克林顿·希拉里的肯定。她在接受《时代》杂志执行主编理查德·斯腾格尔(Richard Stengel)采访时表示,任何力量都是有限的,没有绝对的力量。美国的实力受到很多限制,由于财政拮据,其外交活动将会受到很多限制,比如外援减少、人手不够等,这恰恰需要更好运用聪明和有限的力量来实现更大的目标。⑥2012年7月,希拉里在《新政治家》周刊撰文指出,美国为适应世界力量平衡的变化,正在发展一种新型的外交,利用包括经济、社会、政治和安全等工具以解决世界上最复杂的新地缘政治问题。她认为,在新时代,美国要以新的方式来领导全球。在奥巴马总统的领导下,美国外交在过去三年中改变了很多,美国已经结束了在伊拉克的战争,在阿富汗开始撤军,美国外交日益具有活力。⑦

   奥巴马政府实施“巧实力”外交近四年,使美国初步尝到了甜头。例如,在利比亚,美国利用其国内的政党矛盾(特别是反对派力量)以及政治与宗教矛盾,通过以国内政权颠覆和鼓动盟友对利进行武装打击的方式实现了美国在中东地区的利益。在对利比亚进行干预时,美国没有派遣地面部队,没有挑头,也没有出太多金钱,但最后实现了颠覆卡扎菲政权的目的。在亚洲,为遏制和防范中国的崛起,美国在中国南海问题和钓鱼岛问题上也开展起“巧实力”外交。有学者评价道,这种类似中国太极的“巧实力”可以实现借力打力,美国在南中国海和东海就让中国与周边国家摩擦不断,特别是在中日钓鱼岛问题上,暗中默许日本挑衅中国、激化矛盾和冲突,表现出了美国以亚制华的“巧实力”政策。美国利用其“巧实力”试图完成对中国的“组团”遏制之势,日本、菲律宾、越南甚至印度等亚洲国家已经被动员起来。⑧因此,在奥巴马连任后的未来四年时间,美国不会放弃实施制华“巧实力”政策。

  

   二、奥巴马亚太政策的可能演变

   继续推动美国全球战略重心向亚洲转移仍将是奥巴马第二任期的外交重点。美国“重返”亚太主要基于三方面的原因。其一是出于对中国崛起的担忧。进入21世纪以来,亚太地区新兴经济体日益崛起(特别是中国的快速崛起)冲击着以美国为首的全球力量架构。中国在亚太地区影响力日益扩大,展示出由地区大国向世界大国迈进的强劲趋势。虽然美国重视中美关系,但其对中美关系的定位大致限定在“非敌非友”的框架内。⑨美国认为,如果要维持美国的全球领导地位,须重新夺回它在这个关键地区的影响力。其二是出于经济方面的考量。在全球经济增长乏力的境况下,与陷入债务危机的欧洲相比较,亚太地区成为了引领全球经济提速的引擎。对美国来说,亚洲显然就是一个充满机会的地区。加之美国对外投资和贸易额的一半以上都在亚太地区,这也决定了美国的战略重心会朝亚太地区倾斜。同时,东亚地区的经济合作日益出现了一体化趋势。由于东亚合作带将出现类似欧元区的前兆,这让美国产生了可能会再被亚太地区边缘化的忧虑。⑩其三是为了继续主导并控制其联盟,防止其盟国“离心倾向”加剧。近10年来,中国成为了世界经济复苏与增长的重要引领者,周边国家对中国都存有分享“红利”的期待,都有搭中国经济发展顺风车的利益诉求。此外,中国与东盟国家在经贸方面相互依赖程度的日益提高,以及亚太地区“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)谈判的启动,将进一步密切中国与亚太国家之间的联系。(11)这一情势使亚太国家出现了经济依赖与安全依赖的两面性,并对美表现出“离心化”倾向。例如,作为美国盟友之一的澳大利亚,在过去10年间与中国经贸关系的密切程度和彼此的相互依赖性日益加深。2011年中澳贸易额达到了1166亿美元,中国成为澳大利亚的第一大贸易伙伴、出口市场和进口来源国,澳大利亚则是中国第七大贸易伙伴和重要能源与资源供应国。澳大利亚对华出口占到其出口总额的27.4%,自中国进口占澳进口总额的18.9%。中澳双向投资快速发展,已互为重要投资目的地。(12)因此,澳大利亚在某种程度上已陷入“中美夹缝”之中:一方面,澳大利亚认为与美国的关系仍然极端重要;另一方面,澳大利亚当前和未来的繁荣在很大程度上要依赖于中国等新兴经济体的增长。

   总之,在地缘政治和军事战略上遏制中国、在地缘经济上谋取经贸发展的好处以及防止其盟友产生“离心倾向”,是美国推行“重返”亚太战略的重要考量。奥巴马政府对该政策实施了两年多时间,从目前看,上述三个因素并没有发生太大的变化,旧问题依然存在,“重返”亚太政策要取得“效果”,需要将其进一步推进和实施,因而可以预见,奥巴马在其第二个任期内会继续推动“重返”亚太战略的实施。

   虽然美国“重返”亚太的战略总体不变,但是在该战略实施的态势、力度和进攻性方面会稍微回撤一点、温和一些,不再那么咄咄逼人,其主要原因是美国“重返”亚太战略会受到国内和国际两方面因素的影响和牵制。从国际层面看,中东问题在今后一两年将日益突出,进而牵制美国推行亚太战略(这是确定因素)。例如,叙利亚局势像现在这样拖下去,美国可能不会接受。鉴于美国在利比亚、伊拉克、阿富汗的政治颠覆和军事打击模式,美国在叙利亚问题上可能会采取更大胆的政治和军事行动。伊朗核问题在2013年可能会更加突出。随着伊朗的技术进步,正在接近美国给它设计的政策底线,美国和以色列与伊朗围绕伊核问题发生军事冲突的可能性是加大的。在“阿拉伯之春”发生的地区,伊斯兰主义与美国的矛盾也在加剧。埃及、也门、苏丹、伊拉克、突尼斯、利比亚和伊朗等国都发生了较大规模的民众示威游行,反美浪潮迅速席卷全世界近60个国家。在中东地区实现政权更迭的国家,无一例外都由伊斯兰主义政党或势力执掌政权。(13)总体来看,中东问题会对奥巴马政府的外交政策形成更大的牵制。一般说来,重要性和紧迫性是决策者的两个重要指标,虽然从重要性角度看,处理与中国的关系是美国外交的第一要务,但从紧迫性角度看,处理中东事务是美国的第一要务。中东的叙利亚问题、伊朗核问题、确保美军能够顺利撤出阿富汗等问题对美国来说都是紧迫性问题,都会牵制美国的亚太战略调整。因此中东政策仍然会占据美国外交的显要位置。(14)

另外还有几大不确定因素也会影响美国回归亚太战略的进度和力度。一是“欧债危机”继续深化。在美国2012年大选期间,(点击此处阅读下一页)

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