姜志勇:2015年改革:顶层设计应从四个方面优化

选择字号:   本文共阅读 412 次 更新时间:2015-01-09 17:59:02

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姜志勇  

  

   2014年是全面深化改革的元年,一年来,在中央深改组的推动下,中国改革全面展开,其中深改组审议的改革方案就有几十个。在中央的顶层设计下,改革蹄急步稳,成就斐然。不过,综观2014年改革的顶层设计,在2015年应更为大胆,更加优化。

   第一,顶层设计方案应更为彻底,直通现代政府体系。中国改革的目的是打造现代的治理能力和治理体系,这分为两个层面:一个是政府自身的体系要现代,也就是说,中国的政府结构应从目前的中央、省、市、县、乡五级变为四级,五级不但增加行政成本,且影响治理效率,西方国家很少有五级政府体系的。二是政府对具体事务的治理体系要现代化,如税务、审批、土地等具体事务,政府要采用更为科学、更为简便的方式,即能规范秩序,又能释放效率。综观2014年的改革方案,大都集中在第二个层面,第一个层面的只有省直管县、强镇扩权改革,没有针对五级政府体系进行大的改革,显得不够彻底。中央应该下大决心,从立足长远的角度,大力推动四级政府体系改革,具体的方式可以是:1、县级政权合并,现在的县大小不一,有的县只有20万人口左右,通过县合并,大幅减少县级政府的数量。2、县级政权合并后,全面实行省管县,保持一个省下辖30-40个县左右。3、市级政府的控制范围只有市辖区,县级政权合并后,县市平级,都是省级政权下辖的地方政府。4、对于比较大的省,下辖县市较多的省,可以拆分,中央政府的下辖省级政府可以增多一些。通过改革,彻底解决中国的治理体系问题。

   第二,顶层设计应更迅速,方案出台应更快。自从十八届三中全会以来,改革已经成为各界翘首以盼的盛事,尤其是十八届三中全会决定方案中提到的改革,社会充满了期待、等待,这种情况下,顶层设计应更为迅速,各个领域、各个部委负责的改革可以同时铺开,让大家都有改革工作可以做,当然,这样一来中央的工作就要忙一些。另外,对于中央深改组和中央政治局已经审议通过的改革方案,具体实施细则应该加快出台,尽量减少中央通过方案和基层落实之间的时间差。现在很多领域都列入了改革范围,许多身处这些领域的人现在比较茫然,在将改还未改的时候,不知道怎么工作,特别是那些期望改革方案早日实施的人,如果等的时间过长,难免有情绪。例如,户籍制度改革,按照中央的方案,小城市的户籍限制要全面放开,但中央的具体办法没有出台,不少地方还没有放开户籍制度,一些因孩子上学、买房等个人原因的人会着急入户,还有一些原来准备通过考公务员等方式入户的人现在也可能不考了,等待国家政策出台实施,如果他们等的时间过长的话,难免有情绪,这不利于改革开展。

   第三,涉及民生的顶层设计应严格坚持按照国情来进行。中国的改革要走中国自己的道路,中国的现代化也不应是西方式的现代化。在具体改革方案的顶层设计上,可以参照西方的做法,但要根据具体的国情,不能照搬西方的做法,尤其是在事关民生的事项上,以免改革被少数既得利益者顺手牵羊。比如,最近社会各界非常关注的延迟退休改革,许多人都明白延迟退休是大势所趋,但在具体的方案上则存在截然不同的声音,有的官员和专家主张一刀切,一律男的65岁、女的60岁退休;有的民众主张应该照顾那些一线的工人,他们工作条件艰苦,身体衰老的快;还有的民众认为,男的60岁、女的55岁的时候,虽然已经退休了,但其实是退而不休,还有大量的家务活要做,有父母要照顾、孙子要照顾,如果他们还要继续工作的话,谁来照顾老人小孩?有专家认为,只有那些延迟退休后所在岗位职务待遇超过退休金的人,才是积极的延迟退休主张者,主要群体就是官员和专家,岗位和职务给他们带来的收益要远远超过养老金,对他们来说少拿五年养老金无所谓。在延迟退休这一问题上,一定要坚持按照国情来办,不能简单的和国际接轨,要照顾大多数人的利益。

   第四,改革方案设计应遵循统一标准。2014年,改革中有一个现象值得注意,那就是,有的方案出台后反响很好,很受欢迎,从方案本身来看改革也比较彻底,而有的方案则显得比较保守,没有完全达到社会的期望。比如,不是所有的经济领域改革方案市场化力度都一样。对于这种情况,中央深改组应高度重视,所有的改革方案顶层设计应遵循统一的标准,不能因为主持设计方案的人不一样而导致方案的改革力度不一样。

  

   (姜志勇,国家信息中心副处长,生民书院院长。)

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本文责编:张容川
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