周叶中:关于适时修改我国现行宪法的七点建议

选择字号:   本文共阅读 1664 次 更新时间:2014-09-30 23:41:19

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周叶中  

    

   摘要:  将中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度写入宪法。将“五位一体”建设的有关内容载入宪法。完善关于经济体制的规定,进一步发挥宪法对经济体制改革的规范与确认作用。增加公民保护环境的权利和义务,进一步完善我国公民基本权利体系。增加“国家安全委员会”一章,确认国家安全委员会的宪法地位。增加司法制度的授权性和原则性表述,为司法体制改革提供宪法依据。根据党的十八大报告对两岸关系的定位,修改宪法序言中关于台湾问题的表述。

   关键词:  宪法;修宪;建议

    

   习近平总书记指出:“我国宪法以国家根本法的形式,确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果,反映了我国各族人民的共同意志和根本利益,成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。”[1]2004年修宪后,中国特色社会主义的理论与实践都有了新的发展,特别是党的十八大和十八届三中全会后,各方面的新要求和新纲领都对现行宪法提出了新的课题,因而在全面深化改革的背景下,以十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)为指导,对我国现行宪法进行修改有着重大意义。

    

   一、将中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度写入宪法

   党的十八大报告指出:“中国特色社会主义道路,中国特色社会主义理论体系,中国特色社会主义制度,是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就,必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。”中国特色社会主义道路是党领导人民在社会主义革命、建设和改革中找到的,适合中国国情的正确道路。中国特色社会主义理论体系是对中国特色社会主义建设道路实践进行理论概括和总结的成果。中国特色社会主义制度是党领导人民所形成的各类制度的总和。十八大报告同时将“科学发展观”明确为党的指导思想和行动指南,指出科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果,是中国共产党集体智慧的结晶,是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道,是党必须长期坚持的指导思想。

   规定国家发展道路、理论和制度以及国家指导思想是宪法的重要功能。国家通过1999年修宪,将“中国特色社会主义道路”载入宪法,确立了我国的发展道路。对中国特色社会主义理论体系,国家则采取“提出一个、成熟一个、载入一个”的方法,先后将邓小平理论和“三个代表”重要思想载入宪法,而对于科学发展观、中国特色社会主义制度却没有明确和专门的表述。为了完整体现中国人民在党的领导下取得的辉煌成就,有必要在宪法中将“科学发展观”明确为国家指导思想,并将中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度作为一个整体入宪。具体建议如下:

   1.建议将《宪法》序言第七自然段中第3句“国家的根本任务是,沿着中国特色社会主义道路,集中力量进行社会主义现代化建设”修改为“国家的根本任务是,沿着中国特色社会主义道路,在中国特色社会主义理论体系指导下,坚持中国特色社会主义制度,集中力量进行社会主义现代化建设”。

   2.建议将《宪法》序言第七自然段中第4句“中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下……”修改为“中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想和科学发展观指引下……”

    

   二、将“五位一体”建设的有关内容载入宪法

   党的十八大报告指出,要按照中国特色社会主义事业的总体布局,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。上述“五位一体”的建设布局,集中体现了全面深化改革的精髓,也体现了我们党在国家建设思想上的与时俱进。与现行《宪法》相比,党的十八大报告和《决定》对“五位一体”建设都有创新性的表述,集中体现为在建设内容层面增加了“社会建设”和“生态文明建设”的表述,在建设目标层面增加了“和谐社会”、“美丽中国”的表述。对这一变化,现行《宪法》应据此进行相应的调整,将“五位一体”建设的上述内容载入宪法,以明确国家建设目标。

   因此,建议修改《宪法》序言第七自然段最后一句的后半句,将“不断完善社会主义的各项制度”后的内容修改为“自力更生,艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义国家。”

    

   三、完善关于经济体制的规定,进一步发挥宪法对经济体制改革的规范与确认作用

   《决定》对经济体制进行了全面的顶层设计,其中一些提法发展了现行《宪法》的规定。为了进一步发挥《宪法》对于经济体制的规范与确认作用,有必要系统整理《决定》对经济制度的新表述,并根据这些新表述,对现行《宪法》进行修改。具体而言:

   1.对市场经济作用的表述。《决定》指出,要使市场在资源配置中起决定性作用。现行《宪法》仅确立了“社会主义市场经济”,但没有对市场在资源配置中的作用作出明确规定,因而建议修改《宪法》第15条第2款,将“国家加强经济立法,完善宏观调控”修改为“国家加强经济立法,完善宏观调控,发挥市场在资源配置中的决定性作用。”

   2.对公有制经济和非公有制经济关系的表述。《决定》提出:“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。”现行《宪法》第6条第2款规定“国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”,这一规定没有体现出公有制经济和非公有制经济在社会主义市场经济中居于同等重要的地位,因此建议将其修改为“国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础……”

   为了体现党的十八届三中全会对非公有制经济的表述,建议将《宪法》第11条第2款进一步修改为“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。非公有制经济依法享有与公有制经济平等的权利,履行平等的义务。”

   为了完善产权保护制度,根据《决定》精神,建议在《宪法》第12条后增加一款:“公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。”

   3.对农村经济制度的表述。《决定》对农村经济制度提出了重大改革措施,为保证农村土地制度和经济制度的基本稳定,保证我国粮食安全和农村经济社会的稳定,有必要根据这些新表述对现行宪法有关农村经济制度的规定进行修改。建议在《宪法》第8条第1款前增加一款:“坚持家庭经营在农业中的基础性地位,稳定农村土地承包关系并保持长久不变。”

    

   四、增加公民保护环境的权利和义务,进一步完善我国公民基本权利体系

   实现好、维护好、发展好广大人民的最根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点,保障人民各项权益是改革的目的,也是实践党的群众路线的生动体现。宪法作为社会的调整器,将人民各项权益中最基本、最重要的部分转化为公民基本权利,并通过保障公民基本权利来维护人民利益。我国《宪法》规定的公民基本权利体系具有现实性,这一方面是指我国宪法规定的公民基本权利都是我国现阶段有实现条件的基本权利,国家和社会通过制度保障和物质保障,可有效促进这些权利的实现;另一方面也说明我国《宪法》应随时代和公民对基本权利需求的发展,不断增添新的权利内容。

   在《宪法》中增加新的权利是一件必须要慎重的事情,需要结合党的政策、人民需求和权利自身的现实性来综合确定。根据党的十八大报告和《决定》精神,结合人民群众日益增长的环境需求,目前可以增加的权利种类主要集中在环境权。因此,建议在《宪法》中确认公民的环境权利和义务。将权利和义务结合起来规定是我国《宪法》的一大特色,目前这样的规定有劳动和受教育两项。随着生态文明建设的展开和人民群众对于美好环境需求的不断增强,有必要在《宪法》第26条确认国家的环境保护义务的基础上,进一步规定公民的环境权利和义务。建议在第26条后增加一条,表述为:“中华人民共和国公民有享有良好环境的权利和保护环境的义务。”

    

   五、增加“国家安全委员会”一节,确认国家安全委员会的宪法地位

   《决定》指出:“设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。”根据国家安全委员会的实施状况,目前国家安全委员会是按照党的机构进行设置,由于这一机构在国家层面有着极其重要的地位和作用,因而需要在国家宪法体制中予以明确。因此,可以借鉴中央军事委员会“两块牌子、一套班子”的设置模式,既设立党的国家安全委员会,也在宪法中规定国家层面的国家安全委员会,将国家安全委员会明确为我国的宪法机构。具体可以采取在第三章“国家机构”的“中央军事委员会”后增加一节“国家安全委员会”,对国家安全委员会进行具体的规定。具体规定的表述如下:

   第五节 国家安全委员会

   第 条 中华人民共和国国家安全委员会是国家安全决策机关。

   国家安全委员会由下列人员组成:

   主席,

   副主席若干人,

   常务委员若干人,

   委员若干人。

   国家安全委员会实行主席负责制。

   国家安全委员会每届任期与全国人民代表大会每届任期相同,对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。

   第 条 中华人民共和国国家安全委员会行使下列职权:

   (一)制定和实施国家安全的战略和政策;

   (二)向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出制定国家安全法律的建议;

   (三)全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。

    

   六、增加司法制度的授权性和原则性表述,为司法体制改革提供宪法依据

   司法体制改革是政治体制改革的重点内容。《决定》提出:“确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,保证国家法律统一正确实施。”这些都对现行《宪法》规定的司法制度进行了创新性发展,因而需要对现行《宪法》有关人民法院和人民检察院的规定进行修改。

由于我国的司法体制改革尚处于探索过程中,很多具体制度安排尚需通过实践加以试验与检验,因而现行《宪法》不宜确定某一特定的具体方案,(点击此处阅读下一页)

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