郑永年:美国在获得亚洲还是失去亚洲?

选择字号:   本文共阅读 2797 次 更新时间:2014-06-03 17:49

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郑永年 (进入专栏)  

 

美国宣布“重返亚洲”,意在避免亚洲落入中国的势力范围,这是美国的长期战略意图。实现这一战略的方法和策略很重要。如果方法和策略失误,就会走向反面。如果从美国的自我认知、美国和亚洲盟国的互动方式、中国的崛起方式,以及中国和亚洲国家的互动方式来看,尽管美国在亚洲有所获,但失去更多。

美国的自我认知是美国作为全球霸权的意识基础,也是“重返亚洲”的意识基础。在国际关系上,美国是道地的现实主义者,但在这背后是浓厚的道德主义情绪。所谓的道德主义就是美国把自己的霸权行为“道德化”。美国历来把自己视为道德的象征,是一个仁慈的国际霸权。所以,美国一直认为自己在国际社会做的事情是正确的,并且也认为其他国家都会接受。

例如,美国在把自身的地缘政治利益扩展到俄罗斯后院时,会对俄国说:“我是仁慈的,这样做是我的权利,而且对你不仅无害,反而有好处。”同样的,美国在把其地缘政治利益扩展到中国后院时,也会对中国说同样的话。当然,如果俄国和中国或者其他国家相信美国的话,世界会太平。但如果这些国家不信,美国会把它们“妖魔化”,并想方设法来惩罚它们。

美国自我“道德化”的形成,有其深刻的历史原因。首先,美国文化是宗教文化,具有高度使命感,要改造世界,把其他国家都改造成为“更像我们这”(more like us)的国家。因此,和美国站在一起的便是朋友,否则就是敌人。第二,美国是被邀请做世界大国领袖的。在第一次世界大战之前,尽管美国已经崛起,但基本上还是个孤立的大国。是欧洲主权国家之间的战争(一战和二战)造就了美国的大国地位。欧洲主权国家为了欧洲领导权发生战争,战争后谁也没有能力来领导西方,新崛起的美国就被邀请成为领袖。

第三,二战后,美国领导整个西方遏制苏联阵营的扩张,更是最终通过竞争促成苏联的解体。第四,在长达一个世纪的时间里,美国的确强大无比,其市场经济、民主自由、军事力量都是其他国家仿效和学习的对象。在国际事务上,较之其他国家,美国的体系确是比较开放和透明,其行为比较可以预期,从而使得美国积累了很高的信誉。


许多国家不接受“仁慈霸权”

问题是,今天其他国家是否接受美国人的自我认知。如果接受,就没有问题,美国仍然可以像往常一样行为;如果不接受,美国就要改变其国际行为。答案似乎很清楚,越来越多国家并不能接受美国所认知的“仁慈霸权”。首先是俄国。在苏联解体后,俄罗斯长期处于弱势地位,没有能力阻止美国的战略贪婪,任美国地缘政治利益扩展到自己的后院。但一旦俄罗斯国力恢复过来,就会想方设法去“收复”往日失去的地缘政治利益。乌克兰是最明显不过的例子。亚洲在发生的也是类似的地缘政治情形。

在西方到达之前,亚洲国家之间形成了一种自然的区域国际秩序,即以最大国家中国为中心的“朝贡体系”。朝贡体系存在了数千年,直到西方帝国主义入侵亚洲才衰落。之后,中国本身一直被列强所欺负,也完全失去了在本区域的地缘政治利益。

亚洲国家现在面临的所有问题的核心,就是中国的崛起及对其地缘政治的影响。中国的经济崛起是世界经济上的奇迹,但经济崛起必然会对本区域的地缘政治产生重要的影响。从现实主义的视角看,至少有两层意涵。首先,中国的崛起,其周边形势必然向中国倾斜,有利于中国。中国的崛起带来了庞大的利益,周边国家必然会来分享这份利益。这和政府没有关系。不管中国政府怎么做都会这样。如果看不到中国经济崛起对本区域的影响,就会造成重大的误解。

其次,中国政府的政策也很重要。中国政府推动着中国的崛起,但也要面对本身的崛起所带来的问题。例如,如何使得中国的崛起和平而非暴力?如何使用崛起所带来的机会?任何崛起中的国家是不会放弃其地缘政治利益的,中国亦然。至于中国采用何种方式来“收回”和“保护”其地缘政治利益,则是另外一个问题。当然,中国政府所采用的方式,并不简单地取决于自身,而取决于中国和美国、亚洲等国家的互动。

美国把中国崛起所带来的所有变化,全都看成是中国政府的作为。实际上,中国和美国根本就没有地缘政治冲突。世界上没有国家能享受美国那样安全的地缘政治环境和安全。美国所面临的问题,在于美国的地缘政治观和美国的绝对安全观。由于过去一个多世纪卷入世界事务,又充当世界警察,美国把全世界都视为自己的地缘政治利益,包括俄国和中国的后院。美国也一直在追求绝对的安全,而非相对的安全。只要美国认为还存在可能挑战其霸权地位的国家,就会感觉到不安全。中国过去30多年的迅速崛起,是美国人没有预测到的,因此感到巨大的恐惧感。

更严重的问题在于美国实现全球性地缘政治利益和绝对安全的方法。最主要的方法就是加强和同盟的关系。在亚洲,为了再平衡中国,美国强化着和同盟的关系,而这也在急剧地改变着美国的同盟与中国的关系。美国的同盟战略,使得亚洲不可能形成传统的自然区域国际关系秩序。如果没有美国因素,美国的这些同盟国就会找到其他更有效的办法来和中国打交道。但和美国的同盟关系给它们一个想象,好像不管它们对中国采取什么政策,美国都会永远在背后支持。这就给这些国家提供了“绑架”美国的条件。为了制衡中国,美国似乎更愿意被“绑架”。在这个过程中,美国也失去了很多东西。


美国信誉“附加值”在递减

首先,美国信誉的“附加值”在迅速递减。美国能够真正保护这些同盟国吗?在这个问题上,人们并没有共识。有人相信美国在衰落,有人相信美国仍然会保持为最强大国家。但中国已经崛起并且还在继续崛起则是普遍共识。中美关系是今天世界上最重要的双边关系,谁也缺少不了谁。同时,美国在同中国的合作中可以获得巨大利益,至少是经济利益;这种利益远超过美国和一些同盟国的关系。因此,越来越多人也开始相信,如果中国和菲律宾发生冲突,很难说美国愿意为了菲律宾和中国发生正面冲突。在人们的认知中,随着中国变得越来越强大,美国对其同盟所做出的“承诺”的实际价值正在递减。

其次,美国也正在失去其国际关系中的道德立场。这主要表现在日本问题上。在冷战期间,美国为了对付共产主义阵营,原谅了日本。今天,美国为了对付中国,也在原谅日本。但日本可以通过美化战争的历史,来成为正常的亚洲国家吗?中国和韩国决定不忘记历史。日本的国家正常化并非中、韩等国所能制约,更多是美国的事情。但一个美化战争的日本,很难让中国和韩国接受。即使这两国被认为是“过不了历史这一坎”,但道德上并不为过。东南亚一些国家决定“原谅”日本,只是说它们采用了现实主义的态度,并不是说它们承认日本侵略的正当性。从长远看,一个没有道德立场的美国,很难让中、韩等亚洲国家接受其领导地位。

和从前的一些大国一样,美国背负着大国所特有的同盟负担。一个国家能够有多少国际空间,完全取决于其实力。实力强了,不扩张空间也会扩大;实力弱了,拼命维持最终也会衰落。清朝就是因为不切实际地要去实现对朝鲜半岛的“承诺”,直接导致了和日本的战争。如果清朝能够及时“退出”和朝鲜的“同盟”机制,情况就会有所不同。“退出”国际空间做得比较成功的案例,是英国、法国和德国等从其殖民地的“退出”。这些国家都能够果断决策,体面地退出殖民地。苏联的解体也和其同盟政策有关。苏联如果更早地“退出”,情况就会很不同,至少不会突然解体。今天的美国也面临其同盟的负担。尽管国力不那么行了,但还是想方设法来“平衡”中国。


美国并没有完全思考清楚

对“再平衡”政策,美国并没有完全思考清楚。从国际关系的历史看,从前所有的平衡都是在两大敌对集团之间,例如古希腊的雅典和斯巴达、一战和二战的欧洲联盟之间、冷战时期的美国和苏联等。但现在的中美两国关系,根本不是两个对立集团的关系。两国各方面的互相依赖程度,已经高到使一些学者称两国关系为“中美国”。并且,美国有联盟,中国没有。在这种情况下,美国对中国的平衡似乎越来越难。中国对美国不构成任何威胁,美国如何平衡中国?太平洋对中国没有那么重要,其象征性远远多于实质性。能够跨越人们所说的“岛链”,只是中国力量的象征,中国不会跨越太平洋而去叫战美国。美国也知道这点,因为中国的情况和苏联完全不同。所以,美国在强化其和同盟关系时,尽量想折中,一方面公开站在其联盟这边,另一方面又要强调这不是为了围堵中国。美国的这种行为越来越难。

更为重要的是中国近年来对美国可能围堵的态度,发生很大变化。中国如果恐惧于美国的围堵,就会改变政策。前些年,中国的确把美国所做的一切都视为威胁。但现在中国对美国的围堵话语变得不那么在意了。中国已经成长到不可被围堵的程度,也不害怕被围堵了。这表明,中国已经开始走出处处“回应”美国政策的被动阶段,走上了“自主”政策的积极阶段。

如果中美两国继续合作,亚洲国家可以继续整合,甚至是更大的整合。但如果中美两国交恶,亚洲国家就会很快分化。一些靠向美国,一些靠向中国。这也就是为什么人们担忧东亚和东南亚,是否会再次进入类似美苏冷战那样的国际关系格局。

不过,中美关系仍然有巨大的发展空间。根据美国自己的说法,“重返亚洲”来“再平衡”中国是为了保护国际法的尊严、确保航行自由、确保安全稳定等等。但所有这些何尝不是中国的最大利益呢?作为崛起中的大国和最大贸易国,没有比这些对中国更具重要性了。再者,美国在亚洲的再平衡,除了承诺保护其同盟外,最根本的还是对中国的深刻恐惧感。随着中国的继续崛起,和美国冷战式联盟对美国所带来的代价的快速递增,美国的对华政策也有可能有重大的调整,从“再平衡”转化到前些年的G2方式,即中美两国以合作的方式而非对抗的方式,来解决亚太国际秩序问题。G2方式和今天中国所提倡的“新型大国关系”也有很多共同的地方。

G2方式并不是说中国会变成今天西方媒体所描述的“恶霸”;相反,中国的文明自信会促成中国在有能力保护自己地缘政治利益的同时,建构一个包容美国的和平的亚太国际关系。对美国来说,无论从哪个角度看,G2的方式对美国所能产生的利益,远大于“再平衡”的方式。美国的“再平衡”不仅已经在很短时间里导致了亚太地区和平稳定的失衡,也使得美国在失去亚洲。

从这个角度看,美国从“再平衡”到G2的转换也不是不可能的。


作者是新加坡国立大学东亚所所长


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