中国共产党第十八次全国代表大会即将召开，国际社会翘首以待。中国领导层换届与权力交接将对未来的全球秩序产生何种影响？观察家和决策者不遗余力地探寻这一问题的答案。

曾先后任澳大利亚总理和外交部长的陆克文也不甘寂寞，尝试以自己的经验和知识解答上述难题。10月25日，他在伦敦国际战略研究所（International Institute for Strategic Studies）做了一场题为《中国领导层换届和崛起大国的未来》 的演讲。

在陆克文看来，中国共产党面临国内外的严峻挑战时从来没有在内部形成完全一致的立场。由于不同的家庭背景、工作和教育经历，以及党员干部对党和国家未来的看法并不完全一致，所以党内存在许多不同的观点。然而，集体领导制的原则仍旧适用。这意味着，只要中央政治局和中央军事委员会做出最终决定，那么其他成员就必须尊重这个决定并将其贯彻实施。必须指出，最终决定出台之前，为主要决策机构（诸如中央外事工作领导小组、国务院、安全部等）提供政策咨询的不同机构和智库之间经常会出现激烈的公开辩论。简言之，尽管过去20年中国的决策体系日益程序化，但这个体系仍旧有许多"暧昧不明"的地方。

在这一背景下，陆克文认为，对中国最高领导人的理解非常必要，而对中央政治局的理解最为重要。此外，在国家安全和外交政策领域，内部行为体的多样性使得中国外交决策过程复杂化，特别是军事和外交部门之间各自独立的运作机制使得局外人更难以理解中国的外交决策。然而，对中央军事委员会的了解是不可或缺的。

具体而言，陆克文认为，习近平不仅是一个富有经验、视野开阔而又充满自信的领导人，而且鉴于他的父亲曾在军队中效力并在推动经济改革上功不可没，这些政治遗产将助习近平一臂之力，因此陆克文认为习近平非常适合担任下一任中国领导人。至于由新任成员构成的中央政治局，陆克文直截了当地指出，至少在未来的经济发展方向上，这个机构的重大决策将在很大程度上向改革派倾斜。然而，新任领导层也同样要面临许多令人望而生畏的挑战。

至于中央军事委员会，陆克文指出，在过去的35年里，我们可以清楚地看到军方官员淡出政府机关。这其实体现出中国社会去军事化的趋势，这与文化大革命时期工农兵联盟无所不在的情景形成了鲜明对比。这是积极的一面。然而，这一变化也产生不利影响。这是因为，军方自此形成了一个与政府外交机构平行的独立运作体系，它能够凭借这种权力影响中国的外交决策。近期许多例子表明军方已与外交部分道扬镳，双方在一些问题上的立场截然不同。为了缓解这种不利的局面，陆克文建议中国应该建立一个类似于美国国家安全委员会的机构。随着中国的影响日隆，这个机构的建立应是越早越好。作为中央军事委员会的新任领导人，国际社会无疑会密切关注习近平是否进一步阐述胡锦涛主席在2004年所倡导的"新历史使命"。其主要内容是：第一，"为党巩固执政地位提供重要的力量保证"；第二，"为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障"；第三，"为维护国家利益提供有力的战略支撑"；第四，"为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用"。

那么，对于中美关系，亚洲的稳定和繁荣，乃至中国在未来全球秩序中扮演的角色而言，这些变化意味着什么？陆克文认为，中国的崛起标志着自英国乔治三世以来，一个"非英语、非西方、非民主"的国家将首次坐上世界头把交椅。因此，一个重要的难题在于维系当前全球秩序的那些价值观、制度和政策是否岿然不动？毫无疑问，随着权力的转移，这些价值观也将随之变迁，而建立在此基础上的全球秩序也会发生变化。大势所趋之下，为了维护地区乃至全球的秩序，国际社会将如何与中国打交道？陆克文提出了如下建议：

第一，不管哪位候选人赢得美国总统选举，他都必须制定未来五年中美关系发展的战略框架。其中包括中美首脑级会议的常态化，设定会议的内容，以及寻找区域和国际战略合作的议题。第二，国际社会应该继续推动中国为维护世界和平与安全做贡献；同时，国际社会应该矢志不渝地向中国灌输这样一种信念，即中国能够在维护当前以"规则"为基石的全球秩序中持续受益。第三，在亚洲，陆克文认为外界应与北京合作，进而将"东亚峰会"（East Asia Summit）转变为"亚太共同体"（Asia-Pacific Community）。第四，东盟10+8国防部长会议应该提出并落实一系列建立互信和安全的措施。最后，其他国家应与中国人民解放军建立双边合作关系。

总之，陆克文对亚洲的未来充满信心，但他认为我们需要充分运用各种人力和物力去应对未来十年的挑战。一个萦绕于心的问题是，他认为我们缺乏一个积极的亚洲战略远景，也没有与之适应的政策框架去实现这个愿景。长此以往，亚洲危矣。

【原文信息】

评点文献：Kevin Rudd, "China's Leadership Transition and the Future of a Rising Power", October 25, 2012.

原文网址：http://www.iiss.org/recent-key-addresses/kevin-rudd/

来源：中道网