石之瑜:美国为何支持马英九连任?

选择字号:   本文共阅读 1076 次 更新时间:2012-01-28 18:08:24

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石之瑜  

  

  华府对台政策扑朔迷离,表面维持中立,但时而似乎支持民进党,时而似乎又支持国民党。在2012年台湾大选中,无论华府如何否认或掩饰,各界认定白宫支持国民党则甚为明显。

  何以故?华府的支持,以凸显对九二共识的支持为核心。前驻台北在台协会的半官方大使包道格,在此番选举前夕来台,面对媒题大事赞扬九二共识,并指出,即使民进党胜选,华府也会立刻派前代表来台,确保新政府找到方法来维系与九二共识一样的局面。

  长期以来,美国学界对于台湾问题颇感困扰,两个极端都有。早期有论者质疑,当两岸若往统一发展之际,美国应该怎么办?担忧之情跃然纸上。后来马英九上任,则引起两岸过于接近的紧张。然而,民进党可能卷土重来的可能性,却引发陈水扁梦魇,于是便有弃台论之说。这种企图一劳永逸的理论怠惰,不料刺激一干原本看似中立人士突然现形,他们明确反对两岸过于亲近。

  华府支持马英九连任的决定,弃台论者有同意的理由,反对弃台论者也有同意的理由。弃台论者会支持华府支持马英九是因为,马英九的两岸政策有助于华府与北京之间的互动,不再受台湾问题的掣肘。如此与弃台的效果一致,而台湾又能保持繁荣和平,何乐不为?

  但是,反对弃台论者也有理由支持马英九连任,因为蔡英文对九二共识采取批判,对两岸关系进入制度性的安排有所排斥,因此或可能导致华府与北京共治两岸关系的窘境重演,则对台湾更为不利,也对台湾作为华府战略棋子的价值产生贬抑。对于反对弃台论者而言,马蔡二人之争,可说是两害相权取其轻。

  不过,从整体考量来看,此番华府支持马英九连任,其逻辑仍然是与弃台论者的逻辑较为接近。过去,华府运用台湾作为制衡北京的战略棋子,一方面是台北方面自愿,则华府大可在幕后操控,北京不能怪罪华府;另一方面是华府在台湾问题上松松紧紧的立场,等于制约了北京在其他方面对华府采取对抗或忤逆的弹性。

  物换星移,北京如今已经是几乎所有全球治理议程上所不可或缺的要角,遏制中国既不可能,也不恰当,反而是如何与北京折冲合作,才是华府考量其对中国政策的主要前提。换言之,将中国纳入全球治理体系,有所贡献,比制衡中国崛起,起码在战略上,两者的重要性难分轩轾。

  亦即,华府要考虑的不再只是北京的对美政策,而更是北京对全球治理的政策。将北京纳入全球治理体系的中心思维,有两个基本点:一是让北京对于全球治理感到安心,愿意参与,而不抱持怀疑或抵制态度;二是说服北京积极投入,减轻全球治理的成本,增加全球治理的能量。

  

  华府应影响北京的全球政策

  

  尤其是北京对第三世界的信用超过欧美政府对第三世界的信用,每每北京参加或退出的决定,立即影响第三世界国家配合全球治理的意愿。故华府若要因应北京在全球争霸,应着眼于影响北京的全球政策,而非执着于北京的对美政策,用全球架构套牢北京。

  台湾问题作为华府制造北京困扰的战术棋子,固然好用,不但台北求之不得,北京必然跳脚的反应也可以预期。然而,台湾问题作为华府说服北京共襄盛举,接受全球治理体系取代主权国家体系,则必是莫大的败笔。何况,进入全球治理框架后,同样参与其中的台北,不是更获保障吗?而这点,正好是民进党的思维。

  台湾问题搬上议程的结果,必然会急遽提升北京对主权体系的高度保护,以及对全球治理体系的迅速麻木。假如华府认为全球治理比诸权力均衡而言,后者更适合做为规范中国崛起的架构,则就不能容许台湾问题搅局。就是这一点,奥巴马纵使不采弃台论,其逻辑亦与弃台论雷同。

  华府对于自己面对世局的理论角度尚不确定,现实主义的权力均衡观点继续专擅在理论界与智库,但是全球治理的提倡却也不惶多让地席卷大学与政府的议程。华府对台湾的政策的依据,就在其对华政策到底应采治理或制衡,应破除主权疆域或坚守主权疆域等等的对立思维中,摸索辩证。

  影响所及,对台湾独立的态度也就出现摇摆不定,既希望台湾保持某种独立性,对台湾未来维持开放与弹性,又害怕这样的开放与弹性可能纵容了某种终极的方案出炉。

  台湾的选举制度运行有年,井然有序,选民对选举程序已经形成颠扑不破的认同。更重要的,选民对于台湾的大陆政策也凝固成不可妥协的两块:一块是高度同情台湾独立,因而需要定期性的、象征性的对抗政策;另一块是维持平稳的和解政策,以怀柔北京颜面需要为务实的选项。这两块的僵持不下,确保极端政策的难以出现。

  这样的好康状态,不可能在一方固定执政的情况下永久维系下去,故只要华府继续纠缠在自己对全球治理与权力均衡的两难中,便迟早会希望民进党有朝一日执政,把华府自己解决不了的战略选择,在台湾摇摆不定的大陆政策中得到平衡。民进党若持续强化其全球治理论述,多少可化解治理派的重度疑虑。

  所以,要是华府日益趋向于全球治理,则国民党的和解政策终将成为华府的长期宠儿。但是,由于世局纷乱,尽管对全球治理体系的呼唤不会间断,某种本能性的权力制衡需要仍会不定期冒出,这则是华府尔后还会支持民进党的契机所在。

  

  作者是台湾大学政治系教授

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