在新一轮科技革命浪潮中，人工智能（AI）已成为全球科技竞争与地缘博弈的核心领域。东南亚凭借庞大的人口基数、坚实的制造业基础、蓬勃的数字消费市场、独特的多语种数据资源以及显著的区位优势，吸引全球科技巨头纷纷投棋落子。东南亚各国也借人工智能蓬勃发展的东风，乘势而上，抢抓发展红利、深化区域协同，持续释放经济活力，成为全球人工智能新的“增长极”。中国与东南亚优势互补、理念契合，人工智能合作具备坚实基础与广阔前景，既能为东南亚高质量发展提供关键支撑，也将为构建更为紧密的周边命运共同体注入新动力。
一、东南亚人工智能崛起密码
在全球科技浪潮和数字经济发展红利推动下，东南亚人工智能发展正从技术应用加速向产业升级拓展。域内各国主动融入全球人工智能产业体系，推动东南亚成为全球人工智能产业最具活力的地区之一。
（一）外源强力催化，技术变革推动产业升级
全球人工智能技术迭代加速与产业格局重构，为东南亚人工智能发展提供了重要外部机遇。
一方面，全球人工智能技术日趋成熟，大语言模型不断优化迭代、算力基础设施日益完善、行业解决方案快速发展等，大幅降低了东南亚发展中国家进入人工智能领域的技术门槛与落地成本。生成式人工智能、智慧算力、数字孪生等新技术持续赋能实体经济，为东南亚制造业升级、数字消费提质、公共服务优化提供了坚实技术支撑。
另一方面，全球人工智能产业竞争格局加速演变，推动东南亚成为全球优质技术与资本的重要承接地。微软、英伟达、华为、字节跳动等国际科技巨头在东南亚持续加大算力与研发投入，为该地区带来高端芯片、云服务平台、基础模型、通信设备、数据中心等优质资源，推动区域人工智能产业供应链、产业链、创新链快速完善。全球技术竞争客观上有助于东南亚吸纳全球优质创新要素，依托多元技术融合推动产业“跨越式升级”，进一步释放区域人工智能发展潜力。
（二）内生动力充沛，发展动能持续释放
当前，东南亚正处于产业升级与经济转型关键期，亟需以人工智能赋能传统行业，培育数字经济新动能。在各国政策扶持下，东南亚数字化转型进程提速，电商、金融科技、智慧农业、智能制造、智慧城市等应用场景持续扩容，为人工智能技术落地、模式创新、产业迭代提供了广阔的试验场景与商业化空间。东南亚各国也持续加码政策扶持、资金投入与人才培育，推动人工智能与实体经济深度融合，产业发展内生活力不断增强。
在此背景下，东南亚人工智能产业呈现市场规模高速增长、产业应用全域渗透、产业生态逐渐成熟的发展态势。人工智能技术正从消费场景向实体产业延伸，为智能制造、智慧农业、智慧城市、文旅服务、金融医疗等领域赋能提效。同时，区域投融资活跃度持续攀升。据相关机构预测，2026年东南亚人工智能市场规模有望突破105亿美元，人工智能初创企业累计融资或达93亿美元，涉及261轮股权融资，算力服务市场规模将突破100亿美元，产业商业化、规模化、本土化进程提速，人工智能创新活力持续迸发。
二、东南亚人工智能战略布局
东南亚各国结合自身禀赋差异化布局，依托东盟多边机制凝聚发展合力，逐渐形成分层推进、错位互补的产业发展格局，推动区域人工智能产业迈向规模化、规范化、一体化。
（一）各国加速打造差异化优势
新加坡凭借雄厚的科创实力、成熟的数字产业基础与国际化资源优势，稳居东南亚人工智能发展首位，并着力打造全球人工智能枢纽。该国已将人工智能视为国家竞争力的重要支柱。2023年，新加坡发布《国家AI战略2.0》，提出打造“AI研发与安全管理枢纽”及“治理与验证中心”，推动“负责任AI”建设，并提出建设100个人工智能卓越中心的目标，重点布局人工智能高端研发、风险治理、技术验证等领域。2026年，新加坡成立由总理挂帅的“全国人工智能理事会”，并对国家人工智能战略进行更新，到2030年人工智能发展将聚焦先进制造、金融服务、城市管理、医疗保健四大领域。
马来西亚依托槟城半导体产业、柔佛数据中心集群、相对充裕的土地资源以及毗邻新加坡的区位优势，正成为东南亚人工智能基础设施建设最快的国家之一。在战略设计层面，马来西亚出台《国家AI路线图（2021—2025）》并于2024年12月设立国家人工智能办公室（NAIO），还陆续推进“My-AI”标准、“国家人工智能伦理守则”以及“数字信任与数据安全战略”等。2026年7月，马来西亚发布《国家AI行动计划（2026—2030）》，提出“2030年成为AI国家”的目标，并拟议《AI治理法案》，为其国内人工智能治理构建法律框架。在能力建设上，凭借扎实的电子制造、半导体封装测试产业基础，马来西亚具备从数据中心向芯片设计、数据处理、云计算、工业软件、智能制造全链条延伸的潜力，正致力于打造东南亚半导体与算力数据枢纽，构建本土硬件产业体系。
印度尼西亚拥有东南亚地区最庞大的人口规模、数字消费市场和本地数据资源，是东南亚电商、金融科技、城市治理、智慧农业、公共服务等人工智能应用场景落地潜力最大的市场。2020年，印尼政府发布《2020—2045年国家人工智能战略》，随后积极推进“国家AI路线图”，全力布局数字基础设施建设、普惠性人工智能应用落地、本土人才培育，并主动参与全球人工智能规则制定，推动外国云服务商落地本地节点。印尼还明确提出“主权AI”目标，致力打造适配本国社会价值观的本土人工智能模型，从根源上防范“数字殖民”风险。
越南具备扎实的制造业基础、广阔的数字应用场景与有力的政策执行效能，是东南亚人工智能产业政策推进最积极的国家之一。2021年，越南政府发布《至2030年人工智能研究、发展与应用国家战略》，提出“到2030年进入东盟人工智能研究、发展和应用前四强”，进而成为“全球前五十强”。2026年3月，越南宣布实施《人工智能法》，成为东南亚首个建立系统化人工智能法律监管体系的国家。此外，越南高度重视数据主权、技术独立和本土企业发展。在产业布局上，越南以高性能计算、大数据中心等核心基建为重点，全力培育本土科创企业与数字服务生态，深耕多语种人工智能模型、本土云平台研发，全力打造自主可控的本土人工智能产业体系。
泰国聚焦人工智能赋能传统产业转型升级，正朝着打造东南亚区域人工智能应用高地的目标迈进。2022年，泰国内阁批准《国家AI战略与行动计划（2022—2027）》，并在此基础上，持续加大政策与资源投入。泰国2025年发布《国家人工智能规划》，计划投入250亿泰铢布局十大领域人工智能中心。同时，泰国立足自身作为东南亚汽车制造中心和旅游大国的产业优势，推动人工智能技术向实体经济深度渗透。在汽车与制造领域，人工智能技术已覆盖生产质量管控、设备智能运维、供应链动态管理、自动驾驶研发等全部环节；在旅游产业端，推出本土大型旅游语言模型，并联合数字平台打造人工智能推荐、智能导览、移动支付一体化的数字化服务体系，推动传统旅游业向高价值体验型升级。
（二）区域协同持续深化
在全球秩序变局与科技力量格局深刻调整背景下，坚守东盟中心地位、推动区域数字一体化、培育本土数字经济新动能，是东南亚地区国家推动人工智能发展的重要考量。东盟将长期秉持的“区域自主、协同共赢”理念延伸至人工智能领域，力求增强区域数字战略设计的自主性，把控数字化发展节奏，维护本土人工智能产业与数字治理的主导权，为产业长效发展提供坚实支撑。
依托成熟的多边合作框架与持续完善的治理规则，东盟推动区域产业由分散发展迈向一体化协同升级。目前，东盟已正式发布《东盟数字总体规划2030》（ADM 2030），提出区域数字合作进入“从基础互联互通向全面数字生态融合升级”新阶段，人工智能作为数字经济的核心技术，成为东盟打造数字共同体的“关键支撑”。2026年1月，东盟数字部长会议通过《河内数字宣言》，首次将人工智能明确定位为支撑区域一体化的“智能基础设施”，主张通过区域协同框架掌握人工智能发展主导权。11月，第49届东盟峰会有望通过《东盟领导人关于AI赋能中小微企业发展的宣言》，将人工智能发展提升至区域经济一体化核心议程的高度，由东盟主导搭建区域人工智能公共服务平台、制定治理规则。《数字经济框架协定》（DEFA）谈判完成，将形成统一区域人工智能监管、跨境数据流动等通用规则。同时，为实现成员国间优势互补、共建共享，东盟正力推跨境算力共享、技术互通、标准互认，整合多语种数据、应用场景与专业人才资源，以搭建区域性人工智能公共服务体系。
三、中国—东盟人工智能合作前景
东南亚各国虽拥有广阔的市场空间、丰富的应用场景和强烈的发展意愿，但仍在底层技术、治理能力、行动能力等方面存在短板甚至困境。中国与东盟国家山水相连、人文相通，具备坚实的合作基础，持续深化全方位、深层次、宽领域的人工智能战略合作，将为双方实现互利共赢、携手推动高质量发展注入强劲动能。
（一）合作基础坚实
中国—东盟在人工智能领域优势互补、理念相通、利益相融，在诸多方面具备高度适配性。
发展诉求高度契合。东盟致力于推动人工智能产业规模化、本土化，打造多元开放的产业生态；而中国始终秉持开放包容、平等互利的数字合作理念，不设技术壁垒、不强制生态绑定、不干涉地区国家内部事务，这与东盟追求战略自主、多元平衡的诉求高度适配。
资源禀赋精准互补。东盟拥有全球稀缺的多语种数据资源、超6.5亿人口的庞大消费市场、全域覆盖的产业应用场景，但在底层核心技术、高端算力设施、专业人才储备、行业解决方案等方面存在不足。而中国拥有全球领先的人工智能产业链体系、成熟的数字基础设施及丰富的产业落地经验，能够较好弥补东盟产业发展短板。
治理理念与立场相近。双方均坚定反对技术霸权、科技割裂与阵营对抗，共同倡导构建开放、公平、包容、非排他的全球人工智能治理体系，主张尊重各国数字发展主权、兼顾发展与安全、平衡创新与监管，在跨境数据流动、人工智能伦理规范、产业监管标准等领域具有较多共识，为双方开展规则协调、标准共建、跨境合作提供了重要基础。
（二）合作空间广阔
中国—东盟人工智能合作空间正不断拓宽，未来双方在以下领域大有可为：
共建数字基础设施。东南亚算力基础设施进入爆发式建设周期，各国亟需规模化、低成本、高稳定的算力中心与通信基建，中国在算力集群、跨境算力网络、5G基站、数据中心建设领域的成熟技术与产能，可全方位赋能东盟数字基建升级，助力区域夯实人工智能发展硬件底座。
共研模型本土化技术。东南亚多语种、多场景特色对人工智能模型适配和多语种语料库建设提出迫切需求，双方可联合搭建区域语料库、研发本土化人工智能模型，提升技术自主适配能力。
共推产业数字化升级。东南亚制造业转型、农业升级、智慧城市建设全面提速，而中国在产业数字化领域拥有成熟的落地经验、完备的解决方案与规模化应用能力，双方可聚焦智能制造、智慧农业、文旅服务、公共治理等场景，推动落地适配性强、性价比高的人工智能解决方案，培育区域数字经济新增长点。
共育人才与治理体系。当前东南亚人工智能人才缺口较大，且区域治理规则碎片化，而中国拥有较为完备的人才培养体系和较为丰富的行业治理实践。双方可深化人才联合培养、科研平台共建与治理规则协调，推动合作从硬件基础设施、技术应用向人才培育、标准共建、规则共创等更高层次拓展，助力东盟提升国际规则话语权，完善自主治理体系。
（三）合作意义深远
深化中国—东盟人工智能领域合作，既是双方实现产业互利共赢的务实之举，也是构建更为紧密的中国—东盟命运共同体的应有之义。
从区域层面看，双方合作可助力东南亚人工智能产业提质升级，补齐技术、人才、基础设施等方面短板，充分释放数据、市场与应用场景资源潜力，推动东盟构建开放多元、协同共赢的人工智能产业生态，加速区域数字一体化进程，为中国—东盟全面战略伙伴关系注入持久数字动能。
从全球层面看，中国—东盟人工智能合作坚持开放包容、平等互利，有望为新兴经济体开展跨区域数字合作提供实践范本，并推动全球数字治理体系朝着更加公正合理的方向发展。
习近平主席在2026年世界人工智能大会上提出：“单弦不成音，独木不成林。人工智能发展不应该是某个国家的独奏，而应当是全球合作的交响。”展望未来，中国与东盟将以“共商共建共享”“以人为本、向善向上”理念为指引，以发展优先、创新引领、普惠共赢为方向，让人工智能成为促进共同繁荣、维护共同安全的重要动力源，为构建公正合理的全球人工智能治理体系贡献东方智慧与力量。
