案例

近年来，一批涉及权力滥用、以权谋私、权力寻租的党员干部被严肃查处。2024年1月，中央纪委国家监委通报，中国石油天然气集团有限公司原党组副书记、副总经理徐文荣因严重违纪违法，被开除党籍。通报指出，徐文荣“官迷心窍、权欲熏心”，违规从事营利活动，安排亲属在国有参股企业挂名领薪，毫无纪法底线，擅权妄为，靠石油吃石油，大搞权钱交易，利用职务便利为他人在企业经营、项目承揽、职务安排等方面谋利，并非法收受巨额财物。2021年11月，安康市纪委监委通报：市文化和旅游广电局原党组书记、局长杨海波涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。经查，杨海波违反工作纪律，不正确履行职责，插手工程建设项目，造成已付工程款远超审计审定造价；同时利用职务上的便利，大搞权力寻租，为他人在工程项目承揽实施、工程款拨付等方面提供帮助，非法收受他人贿赂，数额巨大，涉嫌受贿罪。2022年1月，杨海波被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。2022年5月，杨海波因犯受贿罪，被判处有期徒刑3年，并处罚金人民币25万元。

从近年来查处的党员干部权力滥用、以权谋私、权力寻租案例可以看出，一些党员干部将公权力异化为个人谋私的工具，严重损害党的形象和政府公信力，破坏市场秩序和社会公平。党员干部公权私用主要表现为：一是利用决策权或审批权设租寻租，“一把手”或关键岗位党员干部在重大项目审批、资源分配、工程发包等环节，通过设定排他性条件、泄露内部信息、违规发放许可等方式，为特定关系人“量身定做”，从中收受干股、回扣或好处费。二是在执法司法和行政监管中吃拿卡要、选择性执法，巧立名目向管理服务对象索要财物。三是通过亲属或特定关系人进行曲线利益输送，干部幕后操纵、前台变现。四是以借贷、期权等隐蔽方式掩盖权钱交易，等等。

《中国共产党纪律处分条例》第九十四条规定：“党员干部必须正确行使人民赋予的权力，清正廉洁，反对特权思想和特权现象，反对任何滥用职权、谋求私利的行为。利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十三条规定：“有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：（一）贪污贿赂的；（二）利用职权或者职务上的影响为本人或者他人谋取私利的；（三）纵容、默许特定关系人利用本人职权或者职务上的影响谋取私利的。拒不按照规定纠正特定关系人违规任职、兼职或者从事经营活动，且不服从职务调整的，予以撤职。”《中华人民共和国刑法》第三百八十五条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。”这些法规条款对公权私用行为的认定和处理作出了严格规定。

公权私用现象，不单单是几个害群之马的贪腐堕落，而是侵蚀党执政根基的系统性风险。具体来说，一是破坏政治生态，滋生小圈子和“山头主义”。当正常的同志关系被“市场交易规则”“江湖帮派文化”所绑架，党内政治生活的廉洁性、纯洁性就遭到破坏。二是掏空公共资源，阻碍高质量发展。公权私用会导致资源配置失序，土地、资金、项目的流转和分配被暗箱操作，造成国有资产流失、营商环境恶化等。三是影响党群干群关系，透支政府公信力。群众对腐败的感受最直观来自“身边人”，而基层执法者的任性用权，会消解群众认同感，侵蚀基层治理基础。四是激化社会矛盾，带坏社会风气。当公权力沦为敛财工具，享乐主义、拜金主义就会在干部队伍中蔓延，进而扭曲社会价值取向。

党员干部公权私用问题复杂严峻，其形成原因是多方面的。一是理想信念滑坡，权力观扭曲。许多落马干部在手握权力后，把“当官发财”歪曲为天经地义的大道理，忘记了“权为民所用”的根本原则。二是权力监督制约存在盲区。当“一把手”权力过于集中，就会导致“决策一言堂”等情况发生，再加上信息公开不充分、权力运行不透明，就会给权力寻租留下空间。三是不良政治生态与外部环境的侵蚀。在一些单位和部门，管党治党宽松软的现象仍然存在，特别是在监督环节对倾向性、苗头性的问题“睁一只眼闭一只眼”，任由小问题演变成大隐患；同时，部分党员干部仍然信奉“拿钱办事”“花钱消灾”的潜规则，这些现象客观上助长了公权私用的滋生蔓延。

治理公权私用，既需要党员干部自己补钙壮骨、慎独慎微、廉洁自律，也需要相关部门加强思想教育、完善制度约束、强化监督惩戒。

思想上要筑牢拒腐防变的堤坝。树立正确的权力观、政绩观、事业观，真正明白“权从何来、为谁而用”；开展警示教育，特别注重对身边人和身边事的深刻剖析，进而使广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，切实增强纪律意识和规矩意识；引导党员干部把他律转化为自律，严把用权关口，严守纪律底线，树立忠诚干净担当的干部形象，营造风清气正的政治生态，把权力关进制度笼子。针对资源审批、工程建设等高风险领域，相关部门制定权力清单和责任清单，细化自由裁量标准，让每一项权力都有明确的边界和运行规则；完善信息公开机制，推动权力运行过程透明化，让群众看得见、能监督；把廉洁要求融入干部选拔、考核、培训全过程，推进家风建设，管好家人亲属和身边工作人员，让“以廉为荣、以贪为耻”成为全社会的共识。监督上要构建协同高效的监督格局。进一步贯通党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等，发挥巡视巡察利剑作用，重点加强对“一把手”和关键岗位干部的监督；加大日常监督力度，对一些苗头性倾向性问题早发现、早预警、早提醒，善于运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐；善于运用大数据技术，对资金流向、审批轨迹进行实时监测预警，让新型腐败和隐性腐败无处遁形。追责上要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。进一步推进行贿受贿一起查，坚决斩断“围猎”链条，让行贿者付出沉重代价；严格落实“一案双查”，既查当事人，也查主体责任和监督责任落实不力的问题，形成“伸手必被捉、捉住必严惩”的强大震慑；健全容错纠错机制，保护敢于担当、干净干事的干部，让有为者有位。