摘要：面对地市级主流媒体正面临的困境，本文提出“1+3+3+1”解决对策：以全面强化政治引领与理念革新为根本遵循，推进三项深化改革工程，重塑三大核心竞争力，并以政府的政策、资源和财政支持为战略保障，为主流媒体系统性变革提供有益参考。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革”。地市级主流媒体系统性变革的成效，直接关系到地市舆论阵地的稳固、区域治理现代化的水平和传媒产业经济的可持续发展。
本研究深入剖析地市级主流媒体系统性变革所面临的现实问题和深层根源，并构建以“全面强化政治引领与理念革新”为根本遵循的“1+3+3+1”解决对策框架，系统性解决“核心功能减弱、内部支撑不足、外部生存基础动摇”三大层面的现实问题。旨在为我国地市级主流媒体的系统性变革，提供具有理论意义和实操价值的参考路径。
地市级主流媒体系统性变革面临的现实问题
新一代信息技术的迅猛发展，给主流媒体带来新一轮舆论革命、科技革命和产业革命，致使地市级主流媒体正面临“核心功能减弱、内部支撑体系不足、外部生存基础动摇”三大层面的现实问题。
核心功能减弱
舆论引导滞后。在舆论场已由单向传播转向多元对话的普遍形势下，地市级主流媒体的舆论引导模式未能同步转型，未能建设性充分发挥公共议题设置者、社会情绪疏导者和公共对话组织者的功能。
内容生产守旧。当前，部分地市级主流媒体的内容生产范式，仍陷于传统生产逻辑。选题策划存在唯上倾向，过度集中于会议报道与活动宣传，与广大群众的现实关切结合不够紧密；叙事模式惯用宏观成就体，缺乏个体故事与情感共鸣；生产缺乏用户参与和反馈机制；内容产品缺乏差异化定位，技术应用也未能实现与叙事逻辑的深度融合。
内部支撑不足
体制机制僵化。一直以来，主流媒体的制度身份始终在事业与企业的二元对立中寻求平衡，事业单位的行政属性与企业化经营的市场逻辑之间存在着难以调和的矛盾。绝大多数地市级主流媒体现行的体制机制致使自身在舆论引导、社会效益、经济效益的多重目标中挣扎、对冲。
人才结构失衡。人才是主流媒体系统性变革的关键变量。在激烈的媒体市场竞争中，主流媒体要提升自身竞争力，必须依靠人才的支持。但从现状来看，地市级主流媒体普遍存在人才结构失衡问题。一是年龄与技能代际断层，二是专业构成失衡，三是能力模型滞后。
技术设备落后。部分地市级主流媒体采编设备老化严重，4K超高清制作能力缺失，移动化、轻量化采集装备不足。非线性编辑系统算力不足，全媒体内容管理系统缺位。数据中台体系尚未建立，人工智能技术在生产环节渗透率低。设备更新滞后使多媒体内容生产与跨平台分发能力受限，网络基础设施落后也制约着高清传输、实时交互等新型业务的开展。
外部生存基础动摇
用户连接失效。当前，拥有自主可控的数字化平台是主流媒体重建用户连接的基本前提。然而，部分地市级主流媒体仍高度依赖第三方商业平台分发内容，失去了用户数据沉淀与深度运营的主动权。服务功能缺乏整合政务、民生、本地生活的数字服务枢纽，无法形成刚需型用户连接，导致用户行为数据留存于商业平台，更使用户画像模糊、精准运营能力缺失。
资源变现能力弱。地市级主流媒体虽拥有天然的公信力、丰富的本地历史文化素材、专业的场馆空间及设施设备等独特的媒体资源禀赋，却因缺乏现代化经营理念与市场化经营模式，致使自身优质资源长期处于沉没状态。如此一来，不仅未能将其转化为可持续的市场价值与核心竞争力，最终还面临变现能力不足的困境。
地市级主流媒体推进系统性变革所面临的现实问题的根源，是在“理念、组织、能力”层面存在结构性矛盾。核心偏差在于功能认知错位、发展逻辑认知落后。生产关系与生产力的矛盾，核心生产要素的落后与断层，导致支撑发展的核心生产要素匮乏。
应对地市级主流媒体系统性变革问题的对策
基于对现实问题的根源分析，本研究构建了以“全面强化政治引领与理念革新”为根本遵循的“1+3+3+1”解决对策框架。
根本遵循：全面强化政治引领与理念革新
将政治家办台办报原则与现代化治理理念深度融合，是系统性变革的根本前提。我们需清醒认识到，全面强化政治引领绝非对创新探索的束缚，而是为系统性变革锚定价值坐标、指明根本方向。
坚守“根”与“魂”，明确变革的政治逻辑。将政治家办台办报内化为组织治理的最高准则，确保所有改革举措都服务于国家治理现代化、巩固壮大主流思想舆论这一政治目标。
驱动理念革新，重塑发展的价值逻辑。全面树立社会效益首位下的效能优先理念。确立以“四力”为核心标尺的成效观。在内容生产、管理流程、技术赋能、创新激励、产业经营等各环节，都要以此衡量工作，追求政治导向、群众认同与市场效果的有机统一。
升级引领方式，掌握新时代的对话逻辑。要运用马克思主义新闻观指导新型媒体实践，在多元思潮交织的舆论场中主动作为。在服务群众、回应关切中实现有效引导，从而将主流价值观真正筑牢于社会根基。
核心引擎：三项系统性深化改革工程
深化体制机制改革：构建事企协同的现代化治理体系。要推动“事企协同，一体化运营”，构建一个党委领导班子统一领导，旗下事业法人与企业法人并存，实行差异化考核与激励机制的现代化治理体系。
在体制顶层设计方面，成立市级新闻传媒集团作为一体化运营主体，明确集团作为特殊市场法人的地位，在集团内构建“事业+企业”组织架构，即集团下设市融媒体中心（事业法人）和新闻传媒集团（企业法人）。
在运作与考核机制方面，统一领导，集团党委是最高决策机构，总编辑负责新闻宣传，总经理负责产业经营。业务协同，融媒体中心负责舆论引导、新闻宣传，其生产的优质内容IP和创造的流量，由新闻传媒集团进行市场开发、版权运营和产业转化。差异化考核，对融媒体中心考核“四力”，考核重点在于内容生产、新闻质量、舆论引导、创新创优情况。对新闻传媒集团考核产业发展、市场份额、项目孵化创新、资产增值、资本运作，以及平台、用户、流量、数据价值运营等。
在内部结算机制方面，事业板块使用企业板块的技术、平台服务，或企业板块开发事业板块的IP，都需要进行规范的成本核算、利润分成，形成良性规范的结算机制。
在人员流动机制方面，实行“身份封存、因事转岗”，员工根据台（集团）整体事业发展需要，可在事业与企业板块间双向流动，按岗位享受薪酬。
深化人才结构改革：构建开放共生的人力资本生态。通过市场化机制和生态化模式来投资、开发、运营人才价值，构建开放共生的人力资本生态，是系统性变革的核心支撑。锚定变革需求，实施四大人才计划：
一是常态考核招聘计划。构建“政治素养、专业能力、技术能力、创新能力、协作能力”五维胜任力模型，将技术缺口（如AI创新叙事、漫剧制作）转化为招聘标准，实施常态化胜任力匹配招聘。
二是跨界人才赋能计划。聚焦技术创新能力，引进融媒体创作、跨平台运营等技术人才，入职企业板块可服务于事业板块，享受企业薪资。靶向引进产品经理、数据架构师等数字化人才，跨界引进具备IP商业化经验的产业运营人才，允许在体系内组建事业部或合资项目公司进行孵化。
三是人才双驱动计划。内部实施技能与薪酬关联制度，将短视频创作、数据分析等技能认证作为晋级条件。设立内部创新孵化器，围绕城市形象宣传、文化IP运营等真实案例，以项目制培养复合型人才。深化产教融合，与高校共建融媒体创新实验室，实现“教学-研发-产业”一体化。
四是人才合作计划。鼓励企业板块与紧缺人才以项目形式合作，实现人才价值市场化即时兑付。构建外部专家智库，与当地市管国企平台公司等重点企业升级为股权合作或收益分成的深度合伙关系。
深化技术驱动改革：云化筑基、移动先行、中台增效、智能赋能。面对技术设施代际落后的现实，地市级主流媒体的技术驱动战略应积极构建实施“云化筑基、移动先行、中台增效、智能赋能”四位一体的技术解决方案。
一是云化筑基，实现轻资产转型。将核心非涉密业务系统全面迁移至公有云，将高昂的固定资产投入和运维压力，转化为可按需扩展、按量付费的灵活运营成本。
二是移动先行，重塑现场采集生产力。将有限资金优先用于一线记者的采集装备升级，大规模配备高性能手机、手持稳定器、无线麦克风及5G传输设备，并统一部署基于云端的轻量化剪辑工具，实现新闻现场的“随采、随编、随发”。
三是中台增效，打造融合生产枢纽。集中资源建设一个轻量级、智能化的融合生产中台，统一汇聚来自广播、电视、新媒体、通讯员等多源内容素材。
四是智能赋能，抢占技术应用前沿。积极探索生成式AI在内容生产中的应用场景，如利用AI进行热点追踪与选题预测、辅助撰写新闻稿件初稿、生成多版本标题与摘要、实现虚拟主播播报等。同时，规划建设基础用户数据平台，对全媒体传播效果进行实时监测与智能分析，为内容策划与运营决策提供数据支撑。
能力支撑：重塑三大核心竞争力
重建用户连接：建立全媒体传播体系，全面挺进主战场。截至2025年12月，我国网民规模已达11.25亿人，互联网普及率达80%。习近平总书记指出：“人在哪儿，宣传思想工作的重点就在哪儿。”地市级主流媒体必须顺应这一趋势，以“提高网络空间传播能力、舆论场应对能力、服务群众能力”为目标，全面挺进互联网主战场。
建立连接，打造自主可控的传播主阵地。积极推动建设在地自主新型媒体综合服务平台，同步构建覆盖“搜索-社交-推荐”三大流量入口的全媒体传播矩阵，系统恢复并重建与用户的连接关系。
优化连接，提升传播能级与矩阵效能。全力推动自主平台下载安装量与传播量实现双提升。对现有融媒账号实行精细化管理，坚持专业化生产、分众化传播、差异化竞争；聚力培育1-2个1000万级以上、3-5个500万级以上的头部融媒大号；对粉丝量低于30万的账号综合研判，实施关停并转，实现资源集约。
拓展连接，借船出海实现全域覆盖。主动联动快手、小红书、哔哩哔哩等商业平台，构建中心辐射与环状嵌套的复合传播矩阵，实现跨平台全域触达。
深度连接，从运营媒体向运营城市进阶。在自主打造的媒体综合服务平台上，延伸升级开发集政务、生活、社交、消费于一体的服务功能。为在本地工作、生活的市民创造高频使用的条件，将庞大的市民群体转化为媒体平台的规模用户。
重构内容生产范式：以用户为中心，创新全媒体产品体系。内容是主流媒体赖以生存的核心竞争力。地市级主流媒体亟需建立以用户为中心的全媒体产品体系，从真正意义上实现重构内容生产范式。
一是优化生产流程，建立全媒体工作机制。打破传统媒体规制，优化“策采编发评”流程，构建“策划先行、一次采集、多种生成、全媒传播、实时反馈”的适应全媒体生产传播的工作机制与评价体系。
二是数据驱动，实现精准生产与推送。将人工智能与数据技术深度融入选题策划、信息采集、内容编辑、分发等各环节。通过捕捉用户浏览历史和兴趣标签，实现内容的精准推送，提升用户浏览量、关注度与满意度。将后台数据作为采编决策依据，分析用户点击、停留、分享数据，结合舆情热点，精准识别市民关切的议题，配套生产“核心新闻、数据图解、民生问答、短视频解读”等创新产品。
三是创新形态语态，打造本土化IP。深挖本地特色历史文化资源，推出知名人物事件等短视频系列，打造破圈爆款，将宏大叙事转化为可体验的个体故事。
四是强化激励保障，提升精品生产能力。设立创新创优激励基金，对优质内容和策划项目进行重奖，重点打造品牌栏目与精品力作，持续提升优质原创内容的生产能力。
重塑传媒经济新生态：资产化、产业化、资本化。重塑传媒经济新生态，要求主流媒体以现代化企业经营思维，推动“资源资产化、项目产业化、运营资本化”三位一体发展，实现“资源-资产-资本”的价值跃迁。
一是资源资产化。依托公信力打造广电品牌认证体系，将公信力转化为信用资产。整合主持人、策划、技术等专业能力，与行业协会、企业签订“媒体+”战略合作，通过联营、分销、主题营销等模式实现联合创收。
二是项目产业化。围绕商务会展、少儿培训、医疗宣传、影视制作等领域设立专业子公司，从事业部向实体公司发展。围绕本土文化开发短视频、微短剧、文创等多元产品矩阵，通过版权授权、衍生开发实现价值最大化。与文旅实体合资成立运营主体，以品牌与传播资源入股，共同经营旅游和文化产品。
三是资本化运营。内部推行项目跟投机制，鼓励专业子公司围绕文旅融合、影视和漫剧制作等领域孵化项目，团队享受利润分成。外部引入战略投资，将传媒集团打造为综合性文化产业集团，待子公司形成稳定现金流后，探索以未来收益权融资，实现可持续发展。
战略保障：市委市政府的政策、资源和财政支持。主动将主流媒体系统性变革融入地方发展大局，争取市委市政府的战略性支持。政策支持方面，申请市级媒体融合深度改革试点身份，争取特许经营权授予，在选人用人、薪酬激励、投资决策方面出台积极政策。资源支持方面，推动政务数据接口开放、重大公共项目优先委托、公共传播资源整合运营，将自有平台纳入全市一网通办体系。财政支持方面，设立融媒体公共服务采购专项，联合发起文化产业创新孵化基金，以“国资引领、媒体运营、市场检验”模式支持创新项目孵化。
（作者单位：中共南阳市委宣传部）
原文刊发于《新闻战线》2026年8月（下）。
