内容提要：2025年12月，白宫发布特朗普第二任期的《国家安全战略》报告。美国将国家安全战略重点从外部争霸转向内部(既指美国内部也指西方内部)重塑，其目标并不是放弃对全球支配地位的追求，而是力图在权力支撑、政治观念、联盟管理模式等方面修复美国的霸权根基，打造一种低成本、选择性、交易性的美国霸权。相较于特朗普第一任期和拜登时期的国家安全战略报告，新版报告涉及中国的表述相对温和，但中国仍被视为最重要的竞争者。美国将在经济和科技领域加强针对中国的“同频竞争”，强化在“印太”地区的对华军事安全威慑，并对中国在西半球等区域的影响力进行挤压。中美博弈正在形成“长期竞争、相互制衡、局部交易”的新格局，中国需深入研判特朗普政府战略调整带来的复杂效应，切实增强自身实力，完善对美政策工具箱，积极推进“外线博弈”，探索与美“可控合作”新模式。
关键词：特朗普/ 国家安全/ 联盟战略/ 中美关系/
作者简介：赵明昊，复旦大学美国研究中心教授，复旦大学一带一路及全球治理研究院高级研究员，主要研究中美关系、国际安全与大国科技竞争。
原文出处：《现代国际关系》(京)2026年第2期 第61-83页
2025年12月初，白宫发布特朗普第二任期的《国家安全战略》报告，在美国的国家安全利益界定、对外战略布局等方面做出重要调整，展现了“聚焦实力、牟利至上”的政策取向。分析美国国家安全战略走向，不能仅仅依靠某个单一文本，更不能忽视美国的政策实践。从特朗普政府对伊朗的军事打击、对委内瑞拉的干预以及《2026财年国防授权法》等方面综合来看，不宜用“收缩”来概括特朗普政府的国家安全战略调整，其采取的是“寓转于收、以退为进”的策略，深层次目标在于聚力解决国内积弊，重振自身经济和科技实力优势，强化对西半球的掌控，整顿美国主导的联盟体系。美国新版国家安全战略报告揭示的政策思维和相关举措，体现了特朗普政府欲以低成本方式进行霸权护持的总体取向，同时也彰显了美方围绕中美长期博弈进行布局的若干考量。有鉴于此，本文希望结合美方的政策文本和执政实践，阐析特朗普政府国家安全战略的调整，进而探讨中美博弈的变局与走向。
一、美国新版国家安全战略的主要取向
特朗普第二任期的执政聚焦于推动美国内部的政治革命，强化美国在经济、科技、军事等领域实力，大幅减少美国在维护全球秩序方面的成本投入。新版国家安全战略报告实际上是特朗普政府执政目标的宣言书，具有褒扬特朗普第二任期政绩的意图。该报告称，特朗普及其团队“成功凝聚了美国的强大力量，扭转航向，开启了国家新的黄金时代”。①该报告虽提出“美国像阿特拉斯(希腊神话中的巨人)一样独自支撑全球秩序的时代已经结束”，②但这并不意味着特朗普政府全然接受“后霸权秩序”。这份战略报告宣称，美国将打造最强的经济和工业基础，寻求拥有世界上最强大的军队与核力量。它还强调，美国将维护其主导的联盟体系，构建他国无法匹敌的“软实力”，“绝不容许任何国家获得足以威胁我们利益的支配性地位”。③不难看出，这是一份反映特朗普执政集团内部多元诉求、充满很多内在矛盾的政策报告，彰显了其对美国传统外交政策精英的厌恶，体现了寻求“美国优先”与维护全球支配地位之间的巨大张力。④概言之，特朗普政府既想要推进一定程度的“收缩”，同时也试图在特定领域和区域进行“扩张”。新版美国国家安全战略的主要取向包括以下四个方面。
第一，以“美国优先”为主轴，对国家安全利益和目标的界定具有显著的“由内及外”特征。在特朗普看来，美国共和党和民主党的“全球主义”政策精英误导了冷战后的国家安全战略，严重误判了美国民众的意愿，让美国承担大量与自身利益无关的全球性责任，“掏空了支撑美国经济军事优势的中产阶级与工业根基”，追求那些本质上不可取且无法实现的目标。⑤这些指责之辞反映了美国右翼民粹主义政治力量的共识，这股力量为特朗普的再次执政提供了权力基础。特朗普力图迎合右翼民粹主义的“反精英、反建制、反全球化”等诉求，凭借“让美国再次伟大”的口号和施政方案在美国国内推进一场政治革命，全面调整国家安全战略则是这一逻辑的延续。特朗普在这份报告的前言中写道，“我们所做的一切，始终将美国利益置于首位”。⑥在阐述美国国家安全战略目标时，该报告将强化边境安全、构建具有韧性的国家基础设施体系、打造最坚实的工业基础和最富创新精神的经济体等目标置于优先位置，强调特朗普政府将致力于制止和扭转所谓外部势力对美国经济造成的持续伤害。
“由内及外、安内攘外”是特朗普政府评估美国国家安全威胁并制定相应战略的核心路径。该报告强调要对美国国家利益进行精准的界定，批评往届政府发布的国家安全战略未能聚焦“美国的核心国家安全利益”，称“边境安全是国家安全首要要素”“大规模移民时代必须终结”。⑦特朗普开启第二任期以来，将国内治理作为国家安全战略的核心议题，尤为重视应对非法移民、边境安全、打击毒品贩运等问题。白宫办公厅副主任史蒂夫·米勒等特朗普执政团队重要成员认为，大规模移民造成美国国内资源紧张，导致犯罪和暴力活动增加，对劳动力市场造成扭曲效应，削弱美国社会的凝聚力，进而损害国家安全。上任一年来，特朗普政府采取抓捕和遣返移民、扩建南部边境的拘留设施、推动废除出生公民权、暂停相关国家的移民签证审批等多种举措。2025年，美国南部边境的非法越境活动大幅下降至1970年以来的最低水平，特朗普政府累计遣返非法移民逾50万人，约160万移民“自愿”离境。⑧特朗普将加强边境管控视为美国“作为主权共和国存续的根本基石”。⑨
第二，充分体现特朗普崇尚实力、谋利至上的特征，持续加大对能源、矿产、航道和关键枢纽等实际利益的争夺。在新版国家安全战略报告中，“基于实力的和平”被确立为十大原则之一。该报告声称，“实力是最佳的威慑”“美国必须保持最强大的经济、发展最先进的技术、增强我们社会的文化健康，并部署世界上最具战斗力的军队”。⑩特朗普政府高度重视经济安全，称将大力推动贸易关系的再平衡，通过“战略性运用关税和新技术”实现美国经济的再工业化，重振美国国防工业基础。报告提出美国必须打造“世界上最强大、最具杀伤力、技术最先进的军队”。(11)2025年底，美国国会参众两院通过规模约9010亿美元的《国防授权法案》，军费开支创历史新高。(12)特朗普还推动开发第六代战机F-47、部署“金穹”导弹防御系统、建设“黄金舰队”、重启核武器试验等重大军事项目，(13)并宣称要在2027财年将美国的军费开支提升至1.5万亿美元的水平。在巩固美国经济、军事等领域实力优势的同时，特朗普政府也关注实力运用的方式。副总统万斯称，美国的力量应当被更精确地运用在事关核心利益的大国竞争上，而不是用于输出民主等无谓的长期消耗中。(14)从特朗普第二任期针对伊朗、委内瑞拉等的军事行动看，美军重视采取短促突袭方式，既要实现军事打击的目标，又力图避免陷入大规模海外军事干预。
特朗普第二任期对实际利益的争夺更加肆意，其本人的“地产商思维”表现得更为突出，美国越发重视获取能源、关键矿产、港口与航道主导权等实实在在的利益，甚至完全放弃了“道德上的虚伪性”。新版国家安全战略多次提及能源安全，宣称“要恢复美国在石油、天然气、煤炭及核能领域的能源主导地位”，推动关键能源组件产业链回流美国本土。(15)在特朗普政府看来，廉价充裕的能源不仅是美国实现“再工业化”的前提条件，也是发展人工智能等尖端技术产业的必要支撑。此外，特朗普政府提出要加强对全球交通咽喉要道的掌控力，保障关键矿产等其他重要资源的获取。该报告的“谋利至上”特征还体现在与中东、非洲相关的部分。特朗普政府力图减少在中东地区的战略资源投入，避免在该地区再次陷入“永久战争”泥潭。(16)美国将阿联酋、沙特等中东地区国家视为国际投资的来源地和目的地，希望借助它们的力量，扩大美国在人工智能、防务技术产业、核能开发等方面的利益。这份报告仅用三个段落描述美国对非洲地区的战略，明确称美国对非洲地区的能源和关键矿产资源兴趣浓厚，将支持美国企业加大开发非洲地区的液化天然气等产业。特朗普政府强调，将与那些“承诺向美国商品和服务开放市场”的非洲国家开展合作。
第三，展现强烈的民族主义和种族主义底色，重视加强对欧洲和西半球的政治控制力，宣扬重塑“美国性”与西方文明自信。特朗普政府并非淡化意识形态，而是试图构建一套符合“美国优先”目标、回应右翼民粹主义诉求的新的意识形态，并将之向外部推广，尤其是欧洲和西半球。特朗普及其背后的右翼民粹主义势力大力宣扬“文明危机”叙事，具有根深蒂固的受害者情结和排外情绪，反映了白人至上主义、基督教民族主义等思潮在美国的兴起。新版国家安全战略报告多次出现“文化”“文明”等字眼，强调美国仍然是世界的“自由灯塔”，“唯才是举”是美国文明的最核心优势，应打造“服务于美国真实国家利益的‘软实力’”。(17)与往届政府的国家安全战略相比，特朗普政府的这份报告突出了“美国精神与文化健康”的重要性，批评美国的建制派政治精英通过放任外来移民、押注“自由贸易”、支持国际组织等做法损害了美国的“民族特质”。特朗普及其背后的右翼民粹主义势力试图重新界定何谓自由、民主和“美国性”，他们在美国国内大力削弱民主党和左翼人士倡导的“多元、平等和包容”政治理念和实践，并将这种倾向延伸至美国的对外政策和国家安全战略。值得注意的是，“与‘大替换’(great replacement)阴谋论相关的白人民族主义思想贯穿整个战略”，这一理论认为美国少数族裔人数的增长将对白人的生存和政治地位造成侵蚀。(18)该报告将“保护核心权利与自由”作为原则之一，声称“将反对欧洲、盎格鲁世界及其他民主国家—尤其是我们的盟友—出现的由精英主导、反民主的对核心自由的限制”。(19)
在右翼民粹主义崛起、自由主义民主体制遭遇“极化”挑战的背景下，西方世界内部的“文明冲突”问题在特朗普第二任期愈益凸显。(20)新版国家安全战略报告将欧洲作为批评对象，称欧洲不仅存在经济停滞、军费开支不足等顽疾，更重要的是面临“文明消亡”的危机。2025年2月，万斯在参加慕尼黑安全会议时激烈批评欧洲建制派精英对右翼民粹主义政党的压制。特朗普政府还指责欧盟等推动欧洲一体化的机构侵蚀了相关国家的政治自由与主权，外来移民正重塑欧洲大陆并引发冲突。其担忧20年内欧洲将会面目全非，部分国家很可能变为“非欧洲裔人口占多数的国家”。(21)很大程度上，特朗普政府试图在欧洲国家推动“颜色革命”，支持右翼民粹主义势力在欧洲国家政坛掌权，以促使欧洲“重拾文明自信”。意大利国际事务研究所所长娜塔莉·托奇认为，特朗普国家安全战略传递的信息非常明确：唯一的跨大西洋纽带仅存于极右势力之间，美国作为老大试图控制其在欧洲的爪牙。(22)此外，新版国家安全战略将西半球放在美国地区布局的最优先位置，称“在‘门罗主义’被忽视多年后，美国将重新主张和执行‘门罗主义’，以恢复美国在西半球的主导地位”。(23)“门罗主义”的底色是文明等级论，强调美国具有掌控拉美地区国家的“昭昭天命”(manifest destiny)。在特朗普第二任期的就职演说中，“昭昭天命”这一概念被再度提及。新版国家安全战略报告更是直接宣扬所谓“门罗主义的特朗普推论”，体现了特朗普希望打造带有其自身特色的门罗主义，并将之作为第二任期的执政遗产。对于如何落实“门罗主义的特朗普推论”，该报告提出两方面的策略：一是“联合”，即推动西半球地区国家更有力地配合美国在经济、移民、军事安全等方面的政策；二是“拓展”，即将更多的地区国家纳入美国主导的圈层，弱化对手国家对西半球战略资源、关键基础设施、供应链的影响力。2026年1月，特朗普政府悍然突袭委内瑞拉，并对哥伦比亚、古巴、巴西等左翼政权发出威胁，力图推动拉美地区国家的“政治右转”。在特朗普政府看来，西半球和欧洲是美国维系西方文明主导地位的关键两翼，借助“文明危机”叙事强化对这两个区域的政治掌控力是新版美国国家安全战略的重要取向。
宣扬以负担转移为导向的联盟理念，凸显对盟友的工具性、交易性定位，力促盟友与其战略目标“对齐”。与拜登政府相比，特朗普政府的联盟观出现较大变化，其不愿维持空泛的“价值观联盟”，强调美国自身的利益高于联盟的共同价值观，不惮于对美国盟友使用强制性工具。美国霸权的护持仍然需要全球范围内的联盟体系，但是特朗普政府试图改造责任分担的架构，让美国更多扮演“召集者”和“赋能者”的角色，而不是对联盟义务大包大揽。(24)新版国家安全战略提出，盟友承担所在地区的主要防务责任是特朗普政府推行的方针，特朗普政府“将建立目标明确的伙伴关系，运用经济工具进行协调和激励，与志同道合的盟友分担责任，坚持推动能够巩固(联盟)长期稳定性的改革”。(25)显然，特朗普并非孤立主义者，他希望盟友能够更加听命于美国，更多承担联盟的军事开支，并且更积极地为美国输送利益。此外，特朗普政府力图构建新的美国联盟管理模式，在盟友内部设置“差序待遇”，“对于那些自愿承担更多本地区安全责任，并将其出口管制政策与美国对齐的国家，美国将随时准备好提供协助，可通过在商业领域给予更优惠待遇、技术共享和国防采购等方式实现”。(26)
推动“北约欧洲化”是特朗普政府的重要目标，即要求欧洲盟友加快将自身的经济实力转化为军事力量，以便美国能够将有限的军事资源向西半球和“印太”地区转移。新版国家安全战略报告宣扬了特朗普施压北约成员国同意将军费开支占GDP比例提升至5%的功绩，声称美国重建了联盟体系。值得注意的是，特朗普政府希望“消除北约作为永久扩张联盟的既有认知，并防止其成为现实”。这反映了美国对联盟效能的重视。它还提出要重建欧洲内部的稳定态势，推动欧洲与俄罗斯关系的“战略稳定”。(27)特朗普政府强调，欧洲在战略和文化层面依然对美国至关重要，其目标在于推动欧洲“修正当前的发展轨迹”，从而让一个强大的欧洲帮助美国应对大国竞争。(28)无疑，在欧洲大陆重新武装的进程中，对美国武器装备和平台的需求将会大幅上涨，美国军工复合体的利润空间势必增大。新版国家安全战略对美国在“印太”地区的盟友提出了更为严苛的要求。特朗普政府将该地区视为关键的地缘政治角力场，其目标在于恢复对美国和本地区盟友有利的军事平衡。美国明确要求日本、韩国、澳大利亚等大幅增加军费开支，构建共同防御力量，并开发“新型作战能力”。特朗普政府与“印太”地区盟友的合作还聚焦国防工业、军事技术等领域，以期在长期的经济与科技竞争中占据优势地位。(29)
综上所述，在特朗普第二任期，美国将国家安全战略重点从外部争霸转向内部(既指美国内部也指西方内部)重塑，其目标并不是放弃对全球支配地位的追求，而是力图在权力支撑、政治观念、联盟管理模式等方面修复美国的霸权根基，加强对关键区域、关键领域和关键通道的控制，为应对长期的大国博弈补足短板、积累实力、完善布局，谋求以退为进、蓄势出击。
二、美国新版国家安全战略的“中国叙事”
相较于特朗普第一任期和拜登时期的国家安全战略报告，新版报告涉及中国的表述相对温和，未像此前那样将中国直接贴上“战略竞争对手”或“最大地缘政治挑战”等标签。(30)然而，这并不意味着特朗普第二任期在对华战略认知方面出现根本性调整。由于美方希望避免冲击仍在进行中的中美经贸谈判以及特朗普2026年4月的访华安排，财政部长贝森特要求软化国家安全战略报告中的涉华措辞。中国是该报告专门用多个段落加以阐析的唯一国家，也是“亚洲”章节最重头的部分。拜登时期，美国政策界人士倡导避免简单从美中竞争的视角看待“印太”。从这份报告看，特朗普第二任期的“印太”战略似又重回“从中国看亚洲”的路径。除此之外，该报告的其他很多内容也有很强的对华指向性。从新版国家安全战略报告的字里行间可以看出，中国仍然被特朗普政府视为最重要的竞争者。与此同时，其“中国叙事”亦有不少值得关注的新变化。
(一)在经济和科技领域加强针对中国的“同频竞争”。自特朗普第一任期以来，美国将“大国竞争”作为处理对华关系的基本框架，试图通过全域竞争、跨域竞争、价值观竞争等多种模式对中国进行制衡，维护美国的全球霸主地位。基于对“实力政治”的关切，特朗普第二任期国家安全战略聚焦与中国的经济和技术竞争，彰显务实主义特征。特朗普政府认为，美中关系的性质发生了重大改变，“这段始于成熟富裕经济体与世界上最贫困国家之一之间的关系，已经演变为近乎势均力敌的关系”。(31)在对华战略上，特朗普政府强调美中经济关系的重塑与对华威慑存在密切关系。该报告明确称，“保持美国在经济与技术领域的优势地位是威慑并预防大规模军事冲突的最可靠途径”。(32)从报告文本看，特朗普政府在经贸领域的对华压制更加重视“体系性约束”。一是该报告炒作所谓“掠夺性的、国家主导的补贴及产业战略”“大规模知识产权窃取与产业间谍活动”等问题，这与白宫贸易和制造业政策高级顾问纳瓦罗等特朗普智囊的涉华论调一致。二是该报告提出“要将我们的联盟体系整合为经济集团”，重新平衡全球贸易关系。(33)近年来，美国不断渲染中国的“产能过剩”问题，力图将之作为打造反华阵营的抓手。这份报告特别提及中国拥有超过一万亿美元的贸易顺差，认为中国通过加大对低收入国家和中等收入国家的出口，与美国进行“代理人贸易”。特朗普政府欲进一步动员欧洲、日本、韩国等，利用“它们共同拥有的巨大资源”，并联合国际金融机构的力量，加强在“全球南方”的对华竞争。(34)三是该报告展现了美国试图推动发展中国家向“自由市场资本主义”靠拢的意图，声称将通过提供进入美国资本市场的机会等方式，激励他国将美国作为全球首选的合作伙伴。特朗普政府利用“关税战”压力下美国与他国签署的经贸协议，削弱中国企业在全球供应链、关键矿产等方面的影响力，在墨西哥、越南等第三方构建针对中国的经济阵线。值得注意的是，新版国家安全战略报告也释放了保持美中有限合作的信号。该报告强调要推动美中经济关系的再平衡，恢复美国的经济自主性，将对华贸易聚焦于非敏感领域，与中国保持“真正的各具优势的经济关系”(a genuinely mutually advantageous economic relationship)。(35)
围绕科技实力的竞争已经成为中美博弈的核心。(36)特朗普第二任期，美国当权者与科技精英之间的关系日趋紧密，“科技—军事—工业”复合体在美国加快演进。“技术加速主义”和“技术民族主义”等思潮对特朗普政府的对华科技政策具有深刻影响。在科技层面，新版国家安全战略报告强调，必须保持和扩大美国在尖端军事及军民两用技术方面的优势，尤其在决定未来军事实力走向的人工智能、量子计算与自主系统等领域。此外，特朗普政府还提出要强化美国科技行业的韧性，通过高科技合作促使相关国家的政策向有利于美国的方向倾斜。从这份战略报告看，特朗普第二任期美国势将加大对华科技竞争，中国在关键技术获取方面将受到更严苛的外部阻隔，美国持续打造对华“科技联盟”的意图也非常明显。2025年12月，特朗普签署了获国会两院通过的《2026财年国防授权法案》，其中包含不少加大对华打压的条款，如在生物技术领域建立新的制裁体制，限制美国企业和金融机构在中国的人工智能等产业领域投资。(37)
(二)强化在“印太”地区的对华军事与安全威慑。新版国家安全战略报告在“亚洲”部分以“赢得经济未来、防范军事对抗”为标题，将对华经贸关系再平衡与强化对华军事威慑视为其中国政策的一体两面，称“这种复合型策略可形成良性循环：强大的美国威慑为更可控的(more disciplined)经济行动开辟空间，而更可控的经济行动会使美国获得更多资源以长期维持威慑”。(38)美国在“印太”地区的对华威慑进一步向台湾问题聚焦。与2017年特朗普第一任期国家安全战略报告相比，新版报告对台湾问题的着墨程度有所提高，尤其是报告突出台湾作为进入第二岛链通道、连接东北亚和东南亚战区的军事安全价值。(39)目前担任特朗普政府国防部副部长的埃尔布里奇·科尔比长期关注台海问题，并曾就如何“阻止大陆武统”抛出所谓“拒止性威慑”(Deterrence by denial)理念。2025年12月，美方批准规模高达110多亿美元的对台军售，涵盖远程打击系统、电子战平台与无人潜航器等武器。(40)此前特朗普政府还批准了10亿美元规模的对台军售。美国在台湾问题上“战略模糊、战术清晰”的动向日益显著，不应低估美方继续做出挑衅性举措的风险。此外，新版国家安全战略报告就南海问题进行炒作，提出美国要制定强力措施，并配合必要的军事威慑，防范竞争对手控制南海，确保南海航道的开放通畅，避免“潜在敌对势力”通过强征“通行费”进行勒索。
从这份报告看，特朗普政府不会放弃在“印太”地区强化盟伴体系的策略，其将重点针对与中国发生“高端冲突”(high-end conflict)的可能性推动军事力量的部署。新版国家安全战略透露的美方重点举措包括以下几个方面。一是美国要求日本、韩国、澳大利亚等增加国防开支，提升军事能力，发展“新型作战能力”，并促进这些国家与美国在国防工业基础方面的合作。二是该报告提出要“打造一支能在第一岛链任何区域遏制侵略的军事力量”，要求盟友必须行动起来，为集体防御承担更多的责任。这意味着特朗普政府希望构建“印太联军”，以全面增强对华战略威慑。该报告还明确要求“印太”地区盟友向美军开放更多港口和设施使用权，以此增强美军与相关国家的防务互操作性。三是该报告强调要使“第一岛链沿线海上安全问题相互联动”，以阻止任何“夺取台湾”或造成对美国不利的军力平衡的企图。(41)无疑，特朗普政府将采取台海—南海—东海联动的策略，在日本、菲律宾等前沿基地强化军事部署，加大对海上侦巡、联合演训等投入，注重增强美国盟友之间的军事合作。该报告还提出印度等国也存在海上安全关切，将鼓动印度“为印太安全作贡献”，继续发展美日印澳四边安全机制。
(三)对中国在美国和相关区域的影响力进行限制和挤压。特朗普第二任期在意识形态领域的新变化，也反映在对华战略方面。特朗普及其背后的右翼民粹势力有其独具特色的“中国观”，与此前拜登政府以“民主对抗威权”为特征的“中国叙事”存在差异。在“亚洲”部分，新版国家安全战略报告首先阐明，特朗普以一己之力扭转了美国过去三十多年来对中国的错误认知，即美国可以通过向中国开放市场、对华投资等方式，推动中国融入所谓“基于规则的国际秩序”。该报告批评美国政策精英仍然沉浸于对中国的既有认知定式之中。和以往的美国国家安全战略报告不同，特朗普政府在这份报告中并未对中国的政治体制和社会制度进行指责，反而对中国的若干成就给予某种肯定，如称“中国那些由政府主导和扶持的企业擅长建设实体与数字基础设施”。(42)这体现出特朗普政府试图以一种更加务实的眼光看待中国，对在中国建立西方式民主体制并不抱有期待。新版国家安全战略报告明确表示，特朗普政府的外交政策并不根植于传统的政治意识形态。在阐述“灵活的现实主义”原则时，这份报告指出，特朗普政府不寻求在他国“强加与其传统和历史迥异的民主制度或其他社会变革”，将与那些治理体系和社会形态不同于美国的国家保持良好关系。(43)
然而，这实际上表明特朗普政府在意识形态方面具有“堡垒化”取向，它更加注重保护美国的民族特质和文化疆域，以巩固美国的生活方式、制度体系、长期安全和“西方身份”(Western identity)。虽然美国对外进行“民主改造”的意愿下降，但其“防”的一面更为突出。新版国家安全战略报告在“总体目标”部分强调，要确保美国免受“敌对外国影响力”的侵蚀，打击“破坏性的宣传和影响力行动”以及“文化颠覆”(cultural subversion)。(44)在“亚洲”部分，上述观点再次被提及，并称美国最大的优势在于其政府体制与充满活力的自由市场经济，美国国家安全战略的重要着力点在于保护美国的“体制性优势”。(45)自特朗普第一任期，美国就开始炒作中国借助孔子学院等文化交流，在美国实施所谓“影响力行动”，联邦调查局等机构对中美在教育、科技等领域的人文交流进行打击。2025年5月，美国国务卿鲁比奥称特朗普政府将会“大力撤销”在美中国学生的签证，加强对来自中国(包括香港地区)的签证申请者的审查。(46)此外，新版国家安全战略报告在涉及拉美、中东、非洲等地区的表述中，也有一些影射中国的言辞。例如，该报告强调美国必须在西半球保持主导地位，应对所谓“敌对性的外部影响力”(adversarial outside influence)，阻止“西半球之外的竞争者”(non-Hemispheric competitors)在该地区扩展经贸、安全活动。(47)
三、中美战略博弈的变局与应对思考
特朗普政府的新版国家安全战略展现了其处理国际事务尤其是中美关系的若干新理念、新举措。中方需要予以坚定、务实、冷静的应对。一方面，要把握和用好特朗普政府在国际事务上的理念变化、偏好调整，为中美关系发展引入更多的积极因素。另一方面，也要清醒认识到，美国在地缘经济、科技、军事安全等领域的对华施压不会放松，且会变得更为复杂。特朗普政府的战略调整势将对中美博弈的演进发挥重要作用。
特朗普第二任期开启后，由于美方执意开打“关税战”，两国关系经历从激烈斗争到战术性企稳的复杂过程。中方在重大原则问题上立场坚定、态度鲜明，在涉及中国核心利益的问题上针锋相对、寸步不让，同时也与美方接触，推动美方理性看待中国，通过协商对话解决双方分歧。(48)尤其是中美元首互动取得积极进展，2025年习近平主席同特朗普总统4次通话、多次通信，并于当年10月在韩国釜山举行会晤。实践已经证明，面对特朗普政府的施压，中国“以打促谈、以斗促稳”的策略是有效的。美国鹰派势力低估了中国经济发展的韧性，他们本想通过近乎疯狂的关税威胁迫使中方屈服。2025年4月，美国宣布对华实施“对等关税”，招致中方的强力反制。在特朗普政府的主动要求下，6月初中美元首通电话。此后，中美经贸团队在日内瓦、伦敦、斯德哥尔摩和马德里举行谈判。9月19日两国元首通话后，特朗普政府不顾中方的警告，执意推动对中国制造的船舶征收高额港口费、以“50%规则”将数千家中国企业纳入实体清单等一系列打压举措。中方通过升级稀土出口管制等手段予以坚决回应。特朗普政府再次退缩，中美团队之后在马来西亚吉隆坡举行新一轮谈判并达成“停火降温”共识。这为两国元首在韩国的会晤创造了必要条件。
应看到，中国对美斗争的核心目标是维护自身在主权、经贸、科技等领域的正当利益，维护大国关系的总体稳定。在特朗普第二任期，中美博弈正在形成一种新的格局。特朗普政府发布的国家安全战略报告展现了美国试图减少维护国际秩序成本的意图，而这有赖于美国与中国等其他大国构筑相对稳定、具有建设性的关系。2025年下半年以来，特朗普政府释放出增强与中国协商、探索两国合作的一些信号。7月，鲁比奥在马来西亚会见中共中央政治局委员、外交部长王毅后表示，他在会谈中传达的主要信息是，美中这两个相互竞争的大国之间存在实现某种战略稳定的机会，而且可能在某些领域展开合作。(49)8月，鲁比奥在接受有关美中关系的采访时重申，“我认为双方都会从一个战略稳定期中获益”。(50)10月，在中美元首釜山会晤之前，特朗普在社交媒体上用大写的英文发文“G2即将召开！”。G2意指中美两国协作共处，这一概念是2010年前后由美国战略家、曾担任总统国家安全事务助理的布热津斯基等人提出。近年来，随着美国以“大国竞争”框架审视对华政策，G2的说法逐渐沉寂。此次特朗普重提G2，展现其希望深化与中国沟通的意愿。12月，鲁比奥在美国国务院的新闻发布会上称，“中国会是、现在是、将来也仍将是一个富裕而强大的国家，也是地缘政治中的一个重要因素”，美国有信心找到与中国进行富有成效合作的方式。(51)
不难看出，中美关系正出现“打打谈谈、可控博弈、有限合作”的互动新模式。双方的较量既包括利益层面的博弈，也涉及心理层面的博弈；既是双边博弈，也关乎多边博弈，中方在中美较量中主动出牌、塑造走势的意识和能力明显提升。特朗普再次执政背景下，美国自身及其对国际秩序的看法和策略都在发生深刻变化。新版美国国家安全战略体现了特朗普第二任期力图对美国外交政策进行重塑的意愿，展现了特朗普政府的诸多新的偏好。例如，更加看重利益而非此前美国政府推促的“价值观外交”，重视避免大国冲突但也不惮于使用武力展开短促突袭，致力于将美国的对外发展援助转化为商业合作。(52)这份报告意味着美国并不愿放弃对全球主导地位的追求，特朗普政府采取的是实用主义态度，注重修复和巩固美国的实力基础，尽可能减少美国维护国际秩序的负担，打造一种低成本、选择性、交易性的美国霸权。正如新版美国国家安全战略所言，特朗普政府的外交政策“务实却非现实主义，坚守原则但不理想主义，强硬有力而不鹰派，克制审慎却非鸽派”。(53)在研判新版美国国家安全战略变化的基础上，需要对中美博弈的变局进行深入探究，可从以下几个方面筹谋应对之策。
第一，美国仍将中国视为主要竞争者，但其“灵活的现实主义”值得重视，需持续提升中国对塑造中美关系的主动性。不宜夸大新版美国国家安全战略涉华表述的温和变化。应看到，特朗普本人不代表特朗普政府，特朗普政府不代表美国。客观而言，对华强硬在美国政策界仍是难以撼动的“政治正确”。在新版国家安全战略发布的前后，美国国会推出一系列涉华法案，表明鹰派势力试图将特朗普重新拉回强力打压中国的轨道。对美国要坚持“扭抱缠斗、可控博弈”的政策路径，既坚决维护中国的核心利益，又积极拓展对美外交空间。特朗普已宣布其将在2026年4月访华，需用好这类时机，在中美关系“战术性缓和”的小周期实现中国的涉美战略目标，维护中美关系的总体稳定。在其第二任期，特朗普对美国决策层和政府各部门的政治主导力显著增强。可借此推动中方与“让美国再次伟大”派政治势力之间的沟通，促使后者理性客观看待中国，探索“实现中华民族伟大复兴”与“让美国再次伟大”之间的融通性。
同时应看到，特朗普本人具有反复无常的特性，他那种输赢心重、谋利性强的性格难以改变。需警惕特朗普政府相对和缓的涉华政策宣示下隐含的对华负面意图，维护中国对中美关系“叙事”的主导权。需对美国国家安全战略报告提出的“真正各具优势的经济关系”等提法进行深入研究，推出重塑中美经济关系的“中国方案”。由于中美在经贸、芬太尼、出口管制等问题上仍存在深刻分歧，后续两国互动很可能会出现新的波折，打打谈谈已经成为中美博弈的新常态。不能排除特朗普对华“翻脸”的可能性，而且美国鹰派势力也将借机加大对华施压。要继续增强中方在稀土等领域的对美制衡能力，完善对美斗争的政策工具箱，尤其要对“金融战”等极端场景进行研究并制定应对预案。
第二，把握中美在经贸和科技领域博弈的新动态，切实增强中国发展的“内功”，探索中美“可控合作”的新模式。从新版美国国家安全战略报告看，美国对华竞争将进一步向“硬实力”聚焦，特朗普声称要打造“全球最强劲、最具活力、最富创新且最先进的经济体”。面对美国“关税战”的压制，中国发展展现出一定的韧性。2025年前三季度，中国国内生产总值同比增长5.2%，全年经济总量有望达到140万亿元，世界第二大经济体的地位依然巩固。(54)2025年前11个月，中国的外贸顺差突破1万亿美元，这体现了中国在全球产业链格局中的角色难以被替代。(55)值得注意的是，中国不仅是“世界工厂”，也已经成为全球第二大消费市场。中国中等收入群体已超过4亿人，形成了全球最大的中等收入群体。消费对中国经济增长的年均贡献率达到60%左右。(56)在应对美国“关税战”压力的背景下，中国的经济发展模式正在经历极为重要的“再平衡”。这对于未来一个时期的中美经贸博弈具有深远影响。“十五五”规划建议明确提出要“积极扩大自主开放”“推动贸易创新发展”“拓展双向投资合作空间”，这将为中国同包括美国在内的全球各方拓展共赢合作带来新的机遇。既要抓住美国内经济需求、选举政治等特朗普的关切痛点，又要坚持以我为主，发掘中美经济合作新的互补性。
在特朗普第二任期，中美科技博弈呈现“全面竞争+局部交易”的特征。在中方运用稀土反制、开源突破等手段施压下，特朗普政府同意英伟达公司对华出口H200芯片等产品，同时美方也会限制出口的数量，加强对这类产品最终用途和最终用户的审查。这表明，美方力图以可控的经济成本尽力维持针对中国的技术优势。2025年7月白宫发布的《赢得竞赛：美国人工智能行动计划》围绕强化算力、数据、电力、人才等资源协同做出安排，并强调加大美国人工智能技术的全栈式出口。(57)8月中国国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》方案，提出到2030年中国新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%等目标。(58)由此不难看出，中美科技博弈焦点从技术突破加快向创新生态与产业体系构建的方向拓展。特朗普政府力图采取“国家资本主义”方式强化美国的科技实力优势，并将利用美国的金融手段等在全球范围内限制中国科技企业。在此背景下，中国需毫不动摇地推动高水平科技自立自强，深化产创融合，尽力维护国际科技合作网络，实现国家创新体系整体效能的提升。
第三，深入研判特朗普政府战略调整带来的复杂效应，尤须注重应对中国周边安全面临的新挑战。新版美国国家安全战略显示，特朗普对二战后美国建立的国际秩序深感不满，认为这一秩序对美国自身的利益造成严重损害。万斯、鲁比奥等特朗普政府高官也对所谓“自由主义国际秩序”嗤之以鼻。2026年1月，美国宣布退出31个联合国实体和35个非联合国组织，合计66个国际组织。特朗普政府在国际秩序问题上“破有余、立不足”的政策态势，势必给全球治理带来严重冲击。近年来，中国倡导“平等有序的世界多极化”和“普惠包容的经济全球化”，并提出“四大全球倡议”。在特朗普政府大搞“退出外交”的背景下，中美围绕国际秩序的博弈日益复杂。如何既能展现中国的大国担当、增强中国的制度性权力，又避免背上过于沉重的包袱，这是中国外交面临的重大考验。中国可在气候变化、人工智能治理等全球议题上结合自身优势，在国际公共产品供给方面提升可见度与领导力。需以融通中国国内发展目标和外交利益的方式落实好“四大全球倡议”，通过深化与全球南方国家及欧盟等各方的多边合作，对冲特朗普第二任期给全球治理带来的损害。需要不断增强相关小多边平台的效能，将上海合作组织、金砖合作机制、中国—东盟—海合会机制等框架做深做实。持续深化与非洲、拉美等地区国家的沟通，更加重视新质生产力、人才培养、金融等领域的务实协作，为全球南方国家提供技术标准、金融方案和管理经验方面的支持，夯实中国在全球治理领域的布局和力量。
须深入评估日本、韩国、印度等国对特朗普政府新版国家安全战略的认知，筹谋应对中国周边安全环境的新变化。美方在台湾问题上强化军事安全威慑的动作不会停歇。特朗普第一任期的助理国防部长薛瑞福(Randall G.Schriver)等人称，2027年中国人民解放军将拥有“武统”台湾的能力。美国将在中国周边地区加快部署智能化作战力量，实施所谓“拒止性威慑”，以“灵活性”为旗号推动韩国、新加坡等地区国家介入围绕台海冲突的战备行动。尤其是，在台湾问题上“美国表面克制、日本正面突进”的态势值得高度警惕。2025年11月，日本首相高市早苗发表涉台错误言论，这与美国发布新版国家安全战略报告的时机交叠，体现了特朗普政府战略调整背景下，日本等“印太”地区国家的负面动向，其试图通过激化相关问题将美国紧紧“拉住”。未来一个时期，中国与日本围绕地区安全格局的博弈恐将更为复杂激烈。日本、韩国等国表现出的“拥核”倾向也将对中国的战略安全利益带来重要影响。(59)在南海问题上，中国与东盟围绕南海行为准则的谈判迎来关键阶段，不排除美方加以干扰，进一步借助南海问题做牌，对华实施“成本强加”策略。中美在亚太区域存在发生军事摩擦的风险，需要重视危机预防和处理机制的构建。
第四，积极开展中美“外线博弈”，妥善应对特朗普政府“收缩中有扩张”的取向。在特朗普政府大肆推动利己主义、单边主义外交的背景下，包括美国盟友在内的很多国家都试图推动一种针对美国的“去风险”策略。尤其是欧洲国家对美国的“关税战”和政治施压不满，反对特朗普政府强占格陵兰岛的图谋。(60)波兰前副外长马雷克·马盖洛夫斯基认为，特朗普的国家安全战略瞄准欧洲，欧洲从美国不可或缺的盟友转变为可有可无的弱者，欧美在维护国际法等问题上存在严重分歧。(61)在此情况下，中国宜借势改善中欧之间的政治互信，推动中欧关系“回暖”。在特朗普推动右翼民粹主义势力在欧洲夺权的背景下，中国可强调对欧洲国家政治制度的尊重。围绕中欧在人工智能、气候变化与能源转型等领域的共同利益，探索中欧经贸与科技关系良性发展的新路径。此外，可针对“后乌克兰危机”变局，与欧洲方面围绕欧亚地区安全架构和全球秩序的未来走向等问题展开探讨。
特朗普政府希望减少美国维护全球秩序的负担，但在西半球事务上美国却寻求“扩张”，“唐罗主义”的进攻性、霸凌性不容低估。特朗普政府突袭委内瑞拉的行动已经证明了这一点。在此背景下，中国与拉美地区国家的合作空间势必受到挤压。特朗普政府不仅迫使巴拿马政府宣布不再续签“一带一路”合作协议，还将中国企业承建的秘鲁钱凯港等基础设施项目视为“眼中钉”。下阶段，美国可能会通过限定性援助条款、排他性合同安排、对涉华经济项目展开安全审查等手段，打压相关的中资企业。拉美地区国家将在关键矿产、能源、数字基础设施等领域面临在中美之间选边站队的更大压力，不排除部分国家或疏远与中国的关系，形成局部的“剥离中国”效应。拉美地区国家的涉华社会民意基础也可能会受到负面影响。需尽快排查我国在拉美国家的经济项目风险，做好反制美国施压的准备，并与东道国政府深化沟通，筑牢在当地的“利益攸关方”体系，重视应对美国的“舆论战”压力。
注释：
①National Security Strategy,White House,November 2025,p.6.
②National Security Strategy,White House,November 2025,p.12.
③National Security Strategy,White House,November 2025,p.10.
④Eliot A.Cohen,"Trump's Security Strategy Is Incoherent Babble," The Atlantic,December 5,2025,https://gffgg81a270f1da1e49efskv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/ideas/2025/12/national-security-strategy-incoherent-babble/685166/.
⑤Tessa Berenson Rogers,"Read Donald Trump's Speech on Jobs and the Economy," Time,September 15,2016,https://gffgg311c4e2ec3074d74skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/4495507/donald-trump-economy-speech-transcript/.
⑥National Security Strategy,White House,November 2025,p.ii.
⑦National Security Strategy,White House,November 2025,p.11.
⑧"DHS Removes More than Half a Million Illegal Aliens From US," U.S.Department of Homeland Security,October 27,2025,https://gffgg162e8afc1b734c38skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/news/2025/10/27/dhs-removes-more-half-million-illegal-aliens-us; "New Milestone:Over 2 million Illegal Aliens Out of the United States in Less Than 250 Days," U.S.Department of Homeland Security,September 23,2025,https://gffgg162e8afc1b734c38skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/news/2025/09/23/new-milestone-over-2-million-illegal-aliens-out-united-states-less-250-days.
⑨"Guaranteeing the States Protection Against Invasion," White House,January 20,2025,https://gffggae11f55414174d96skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/presidential-actions/2025/01/guaranteeing-the-states-protection-against-invasion/.
⑩National Security Strategy,White House,November 2025,p.9.
(11)National Security Strategy,White House,November 2025,p.3.
(12)Patricia Zengerle,"US House Backs Massive Defense Policy Bill,Senate Next," Reuters,December 10,2025,https://gffgg48b18c917ab84fb2skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/world/us/majority-us-house-backs-massive-defense-policy-bill-voting-continues-2025-12-10/.
(13)Gerry Doyle,"Trump Wants More US Nuclear Weapons Tests.What Does That Mean?" Bloomberg,October 31,2025,https://gffgg3e48ad21e6944ae0skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/news/articles/2025-10-31/trump-wants-more-us-nuclear-weapons-testing-what-are-the-risks.
(14)C.Todd Lopez,"Vance Tells Midshipmen Their Service Will Not Be Squandered on Rudderless Missions," U.S.Department of War,May 23,2025,https://gffggea78a98f98e44032skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/News/News-Stories/Article/Article/4196829/vance-tells-midshipmen-their-service-will-not-be-squandered-on-rudderless-missi/.
(15)National Security Strategy,White House,November 2025,p.14.
(16)National Security Strategy,White House,November 2025,p.5.
(17)National Security Strategy,White House,November 2025,p.4.
(18)Rishi Iyengar and Christina Lu,"Trump's New National Security Strategy Goes Full 'America First'," Foreign Policy,December 5,2025,https://gffgg7d48fc043c504182skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/2025/12/05/trump-national-security-strategy-america-first/.
(19)National Security Strategy,White House,November 2025,p.12.
(20)Janan Ganesh,"The Clash Within Civilisations," Financial Times,December 10,2025,https://gffgg5e2ffa587a6c479bskv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/content/1ed6da0b-a922-4206-bd0f-63af5cc10354.
(21)Chico Harlan,"Europe Is Panicking over Its Shrinking Population," The Washington Post,December 23,2025,https://gffggd01a3beff73c412eskv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/world/2025/12/13/fertility-rates-europe-population-pronatalist/.
(22)Nathalie Tocci,"Does Europe Finally Realize It's Alone?" Foreign Policy,December 5,2025,https://gffgg7d48fc043c504182skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/2025/12/05/national-security-strategy-2025-trump-europe-russia-ukraine-war/.
(23)National Security Strategy,White House,November 2025,p.15.
(24)袁征、陈桂芸：《特朗普2.0版联盟战略与美国联盟体系的嬗变》，《国际安全研究》，2025年第2期，第3—22页。
(25)National Security Strategy,White House,November 2025,p.12.
(26)"Reforming Foreign Defense Sales to Improve Speed and Accountability," White House,April 9,2025,https://gffggae11f55414174d96skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/presidential-actions/2025/04/reforming-foreign-defense-sales-to-improve-speed-and-accountability/.
(27)Iain Marlow,"Trump's New Security Strategy Rages at Allies Instead of US Foes," Bloomberg,December 5,2025,https://gffgg3e48ad21e6944ae0skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/news/articles/2025-12-05/trump-says-europe-risks-being-wiped-away-unless-societies-change.
(28)"Europe Is Going on a Huge Military Spending Spree," The Economist,December 1,2025,https://gffgg6a86db9c02c24246skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/europe/2025/12/01/europe-is-going-on-a-huge-military-spending-spree.
(29)Kelly M.Sayler,"Emerging Military Technologies:Background and Issues for Congress," Congressional Research Service,February 22,2024,pp.30-37,https://gffggffdb8d0f73c04d0askv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/crs/natsec/R46458.pdf.
(30)Jonathan Cheng,"Trump's National-Security Strategy Softens Language on China," The Wall Street Journal,December 6,2025,https://gffgg75088e0365e544b1skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/world/china/trumps-national-security-strategy-softens-language-on-china-f121ddb3.
(31)National Security Strategy,White House,November 2025,p.20.
(32)National Security Strategy,White House,November 2025,p.23.
(33)National Security Strategy,White House,November 2025,p.22.
(34)National Security Strategy,White House,November 2025,p.22.
(35)National Security Strategy,White House,November 2025,p.20.
(36)Andrew Kennedy and Darren Lim,"The Innovation Imperative:Technology and US-China Rivalry in the Twenty-First Century," International Affairs,Vol.94,No.3,2018,pp.553-558.
(37)"Statement By the President," White House,December 18,2025,https://gffggae11f55414174d96skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/briefings-statements/2025/12/statement-by-the-president-7598/.
(38)National Security Strategy,White House,November 2025,p.20.
(39)Bhagyashree Garekar,"5 Takeaways for Asia from Trump's New National Security Strategy," The Straits Times,December 6,2025,https://gffggbd8e9275530a481bskv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/world/united-states/5-takeaways-from-trumps-new-national-security-strategy.
(40)Ben Blanchard and Michael Martina,"US Announces $11 Billion Arms Package for Taiwan,Largest Ever," Reuters,December 19,2025,https://gffgg48b18c917ab84fb2skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/world/china/taiwan-says-us-has-initiated-111-billion-arms-sale-procedure-2025-12-18/.
(41)National Security Strategy,White House,November 2025,p.24.
(42)National Security Strategy,White House,November 2025,p.22.
(43)National Security Strategy,White House,November 2025,p.9.
(44)National Security Strategy,White House,November 2025,p.3.
(45)National Security Strategy,White House,November 2025,p.22.
(46)Edward Wong,"U.S.Will 'Aggressively' Revoke Visas of Many Chinese Students,Rubio Says," The New York Times,May 28,2025,https://gffgg55bf80143b324dffskv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/2025/05/28/us/politics/china-student-visas-revoke.html.
(47)National Security Strategy,White House,November 2025,p.17.
(48)王毅：《在历史演进重大关头开拓中国特色大国外交新境界——在2025年国际形势与中国外交研讨会上的主旨发言》，外交部网站，2025年12月30日，https://gffgg51cba6a0e86e4dafskv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/web/wjbz_673089/zyjh_673099/202512/t20251230_11790367.shtml。
(49)"Secretary of State Marco Rubio Remarks to the Traveling Press," U.S.Department of State,July 11,2025,https://gffgg2635104f27b14872skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/releases/office-of-the-spokesperson/2025/07/secretary-of-state-marco-rubio-remarks-to-the-traveling-press.
(50)"Secretary of State Marco Rubio with Sid Rosenberg of Sid and Friends in the Morning," U.S.Department of State,August 12,2025,https://gffgg2635104f27b14872skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/releases/office-of-the-spokesperson/2025/08/secretary-of-state-marco-rubio-with-sid-rosenberg-of-sid-and-friends-in-the-morning/.
(51)Khushboo Razdan,"Rubio Swaps Hawk for Diplomat in Year-End Pivot on China," South China Morning Post,December 20,2025,https://gffggdfd1e81d00c8408eskv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/news/us/diplomacy/article/3337142/rubio-swaps-hawk-diplomat-year-end-pivot-china.
(52)Jonathan Cheng,"Trump's National-Security Strategy Softens Language on China," The Wall Street Journal,December 6,2025,https://gffgg75088e0365e544b1skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/world/china/trumps-national-security-strategy-softens-language-on-china-f121ddb3.
(53)National Security Strategy,White House,November 2025,p.8.
(54)《中国经济稳中有进前三季度国内生产总值同比增长5.2%》，中国政府网，2025年10月20日，https://gffgg9b9021b83ad24b3fskv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/yaowen/shipin/202510/content_7045212.htm。
(55)Joe Cash,"China Trade Surplus Tops $1 Trillion For First Time on Non-US Growth," Reuters,December 9,2025,https://gffgg48b18c917ab84fb2skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/world/asia-pacific/chinas-november-exports-top-expectations-imports-underperform-2025-12-08/.
(56)《庞大消费市场支撑中国经济行稳致远》，中国网，2025年8月27日，https://gffgg506975564aea4a30hkv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/opinion2020/2025-08/27/content_118044412.shtml。
(57)"Winning the AI Race:America's AI Action Plan," White House,July 23,2025,https://gffggae11f55414174d96skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/wp-content/uploads/2025/07/Americas-AI-Action-Plan.pdf.
(58)《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，中国政府网，2025年8月21日，https://gffgg9b9021b83ad24b3fskv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/zhengce/content/202508/content_7037861.htm。
(59)Mike Cherney,ed.,"U.S.-China Rivalry Sparks a Submarine Arms Race," The Wall Street Journal,December 8,2025,https://gffgg75088e0365e544b1skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/world/china/us-china-submarine-fleets-nuclear-2ef36d54.
(60)Markus Ziener,"Europe's New Balancing Act:Searching for Stability in An Unstable World," The Straits Times,December 27,2025,https://gffggbd8e9275530a481bskv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/world/europe/europes-new-balancing-act-searching-for-stability-in-an-unstable-world.
(61)Marek Magierowski,"Donald Trump's National Security Strategy Takes Aim at Europe," National Interest,December 5,2025,https://gffgg2096bda27efa4099skv6nnvpx0cw06v5cfgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/feature/donald-trumps-national-security-strategy-takes-aim-at-europe.
