建设全国统一大市场是党中央、国务院作出的重大战略部署。河南省税务局全面贯彻习近平总书记关于建设全国统一大市场的重要指示精神，按照税务总局党委和河南省委、省政府工作部署，紧扣“五统一、一开放”基本要求，系统谋划、精准施策、狠抓落实，为建设全国统一大市场贡献河南税务力量。
统一市场基础制度，夯实统一大市场法治根基。坚持以制度统一引领市场统一，推动税收规则、信用体系全面规范，为经营主体营造稳定公平可预期的制度环境。一是健全税法体系，筑牢统一市场制度根基。紧跟国家税收立法进程，主动承接上位法在河南落地实施，已提请省人大出台配套地方性法规6部，出台政府规章4部、政府规范性文件2个；提请废止政府规章2部，确保国家税制在河南统一、规范。二是严审涉税文件，守住公平竞争监管底线。全面落实公平竞争审查和宏观政策取向一致性审查制度，共审查税收规范性文件251件，提出审查意见80余条。坚持每年开展一次对妨碍统一市场和公平竞争的涉税文件专项清理，累计审查文件594件次，从制度上杜绝地方保护、区域壁垒、政策差异化等问题。三是健全纳税信用体系，营造诚信营商环境。积极融入全国诚信建设体系，全面实施纳税信用评定。2025年全省参评主体262.96万户，其中A级、B级纳税人占比46.1%，纳税信用结构持续优化。深化“银税互动”，助力企业将纳税信用转化为融资资本，2025年为31.15万户企业贷款1217.5亿元，同比增长16.9%，诚信税收营商环境进一步优化。
统一市场基础设施，畅通要素流动高效通道。围绕打通物流、资金流、信息流基础设施建设关键要素，以税收数字化改革为牵引，构建起支撑全国统一大市场的现代税收基础设施。一是落实物流税收优惠，强化枢纽支撑能力。聚焦河南郑州航空港、中欧陆港、周口内河河港枢纽建设，精准落实机场、铁路、公路、港口、水利等公共基础设施“三免三减半”企业所得税优惠，物流企业大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税等政策。“十四五”期间，支持交通物流和基础设施建设减免税费156.12亿元。2025年郑州航空港经济综合实验区外贸总额达4935亿元，助力中欧班列常态化开行、跨境物流高效运转。二是推进发票数字化改革，构建统一数据底座。全面推行发票数字化改革，有效破除省域、行业、内外数据壁垒。上线以来，累计开具发票11.79亿份，服务经营主体335.03万户，实现发票数据在全国统一大市场合规、高效、可追溯运转。三是深化跨区域通办，降低制度交易成本。围绕“高效办成一件事”，以全国首批跨区域通办试点为契机，建成207个征纳互动服务运营中心。2025年全省办理跨区域业务5.94万笔，其中省内4.63万笔、跨省1.31万笔。河南三门峡与陕西渭南、山西运城三地建立豫陕晋“黄河金三角”跨区域协同机制，办理通办业务513笔；桐柏县与湖北随县签订187项通办事项清单，打造豫鄂省际服务模式；信阳市税务局设立“苏信跨省专属服务区”，为287家苏州投资企业解决问题，促进区域经济协作。
统一政府行为尺度，规范权力运行边界。围绕坚决整治地方保护、政策异化、违规引税等行为，加大招商引资涉税乱象、开票经济、权责边界不清等问题治理，为全国统一大市场建设扫清制度障碍。一是整治招商涉税乱象，净化市场竞争生态。认真落实税务总局“四个不得”纪律要求，联合财政部河南监管局建立“四个联合”违规招商引资治理机制，推动省发展改革委、财政厅对9个地市的发改、财政负责同志约谈，形成河南机制。制发工作指引，编写政策汇编，从制度上遏制恶性招商、转引税源、破坏统一市场等行为，全省违规招商引资疑点数据大幅下降，风险得到有效化解。二是严打虚开发票行为，维护税收征管秩序。争取省委、省政府高位推动，联合9部门印发《河南省“开票经济”问题部门联动整治工作实施方案》。扎实开展集中整治和风险核查，对开票量异常增长、税负率明显偏低的企业采取综合查处措施，通过综合整治，有效防范化解“开票经济”涉税风险。三是细化四级权责清单，厘清执法职权界限。系统梳理形成省、市、县税务机关及其派出机构3个执法层级权责清单范本15个，制定并公示省、市、县、分局4级税务权责清单1300余张，精准界定各级税务机关权限范围。同时，构建覆盖“评价—归集—优化—推广”全过程的动态管理体系，设置28项评价细则，强化权责清单管理应用，真正实现“清单之外无执法、权限之内必尽责”目标，为统一税收执法尺度、规范执法流程筑牢根基。
统一市场监管执法，维护公平竞争市场秩序。坚持全国一盘棋，推动区域协同、规范执法，切实维护公平竞争、规范有序的市场秩序。一是统一区域执法基准，破除跨区域执法壁垒。积极落实总局区域执法协同部署，落实《中南区域税务行政处罚裁量基准》，实现河南、广东等“六省一市”税务行政处罚标准统一、尺度统一、口径统一，有效解决跨区域执法差异、裁量不一等问题。二是强化平台经济监管，推动线上线下公平。严格落实《互联网平台企业涉税信息报送规定》，督促全省电商、直播、本地生活等平台依法报送涉税信息，推动了平台经济健康发展、公平竞争。三是防范个税税源转引，守护统一税制底线。不折不扣执行个人转让上市公司限售股所得个人所得税征管新规，阻断地方争抢税源、恶性竞争行为，全省395家证券机构均按照新模式扣缴个人所得税，筑牢全国统一大市场公平竞争税制底线。
统一要素资源市场，促进要素高效自由流动。聚焦劳动力、资本、技术、数据等关键要素，精准打通要素流动涉税堵点，推动要素跨区域、跨行业、跨主体自由流动、高效配置。一是保障人力要素流动，助力稳就业保民生。精准落实重点群体、退役士兵、高校毕业生、就业困难人员等就业创业税费优惠政策，与省人社厅联合制发《关于规范企业吸纳重点群体就业认定证明的通知》，与退役军人事务厅签订自主就业退役士兵就业创业涉税信息交换机制协议，打通部门信息孤岛，推动企业和个人便捷享受政策红利。“十四五”期间，全省落实促创业就业政策减免税费244.72亿元，有力支持人力资源合理流动、优化配置。二是激发资本市场活力，服务实体经济发展。落实支持资本市场、金融市场、创业投资等税收优惠政策，引导资本更多流向科技创新、绿色发展、基础设施、民生保障等领域。“十四五”期间，累计减免金融资本市场相关税费1388.25亿元，有效提升资本要素配置效率。三是支持技术数据流转，赋能创新驱动发展。全面落实科技创新、技术转让、科技成果转化税费优惠政策，聚焦重点产业链、创新链，提供全流程政策辅导与便利服务，推动创新成果加快转化为现实生产力。“十四五”期间，为1.04万户次高新技术企业减免税额373.58亿元，助力河南建设国家创新高地。
持续扩大对内对外开放，服务国内国际双循环。紧扣共建“一带一路”、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施等重大机遇，持续优化涉外税收服务，深度融入服务国内国际双循环新发展格局。一是优化出口退税服务，稳固外贸发展基本盘。深化出口退税便利化改革，精准赋能外贸新业态发展，靶向支持跨境电商、保税物流、自贸试验区、综合保税区建设。“十四五”期间，累计办理出口退（免）税超1368亿元，有效缓解企业资金压力，稳固河南外贸基本盘。二是平等对待内外资主体，营造公平竞争环境。严格落实稳外资、稳外贸税收政策，坚持内资外资、国企民企、本地外地企业政策同享、服务同等、监管统一。建立外资企业“一对一”涉税专属服务机制，不折不扣落实各项税费优惠。“十四五”以来，累计为省内外资企业减免税费186亿元，持续打造市场化、法治化、国际化税收营商环境。三是打造涉外服务品牌，助力企业跨境发展。创新打造“税路通·豫通八方”服务品牌，在省局官网开通《“税路通·豫通八方”跨境税费服务直通车》专栏，2026年5月，对全省200余户“走出去”企业开展赴非洲国家投资主题活动，引导企业依法纳税、合规经营。依托财税库银横向联网系统与人民币跨境支付机制，实现人民币全程电子缴税，为河南打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供有力保障。
（作者系国家税务总局河南省税务局党委书记、局长）
