【作者简介】陈剑，经济学人，中国经济体制改革研究会高级资深专家，中国县域经济50人智库负责人，《中国县域经济发展报告》主编。县域经济作为国民经济的基本单元，其活力与潜力很大程度上取决于县域民营经济的发展水平。民营经济以其机制灵活、市场敏锐度高、创新动力强等优势，已成为推动县域经济增长、优化县域产业结构、吸纳县域社会就业、促进城乡融合的核心引擎。从所有制分析，县域经济除了民营经济外，还包含国有经济、集体经济、外商投资经济以及混合所有制经济等核心成分。各类经济成分因地域资源不同而发挥着多元的支撑作用。
一、县域民营经济数量分析
2026年，民营经济总量在县域经济中的占比超过65%以上，部分经济强县甚至高达80%至90%以上，民营经济已成为县域经济绝对的“压舱石”和“主力军”。48年来，县域民营市场主体（企业及个体工商户）的数量呈现了几何级数的增长态势。由于缺乏县域民营经济清晰数据，2026年全国民营经济基本盘与县域估算，两种算法。
1、按照55% ~ 60%比例估算
这一比例，是基于中国宏观经济结构、县域特有的产业生态以及所有制分布规律，通过“叠加推算”与“交叉验证”得出的合理区间。其主要依据和推算逻辑是，在一二线城市（非县域），国有经济、外资经济以及大型互联网/金融总部集中度高；而在县域空间，除了少数能源型、重工业县外，经济成分几乎由民营经济“通吃”。在绝大多数县域，民营经济占当地 GDP 的比重高达80% ~ 90%（远超全国 60% 的平均线）。根据国家市场监督管理总局及最新产业数据显示，我国民营经济组织呈现以下规模：全国民营经济组织总数：约 1.88亿户。县域市场份额占比：县域（含县级市、旗、城镇等）承载了全国约55% ~ 60%的民营经济组织，总规模在1.03亿至1.12亿户之间。县域民营企业数量：约3200万至3500万家。截至2026年年中，全国登记在册的民营企业总量已达到6385万家。为了直观展现改革开放以来中国县域民营经济（包含县域民营企业与个体工商户）的数量增长轨迹，以下是中国民营经济增长趋势分析图。
中国县域民营经济数量增长趋势图
中国县域民营经济从改革开放初期的“微不足道”，发展到截至2026年5月县域民营企业与个体工商户总量达到1.1亿户左右的庞大规模，其增长曲线呈现出明显的“J型”指数级上升态势。以下将增长历程划分为四个核心阶段进行分析：
1、萌芽与破冰阶段（1978年- 1991年）
政策破冰，基数极低。1978年十一届三中全会确立了改革开放方针，允许和鼓励个体经济发展。长三角、珠三角等沿海县域的“温州模式”、“苏南模式”开始萌芽。这一时期县域内的经济主体多以“长途贩运”、“小作坊”的个体工商户为主，总量虽小，但打破了传统计划经济的铁板一块。
2.加速与蓬勃发展阶段（1992年- 2011年）
1992年邓小平南方谈话确立了社会主义市场经济体制改革方向；2001年中国正式加入WTO，县域民营经济迎来了全面走向国际和国内市场的历史性机遇。工业大县、专业市场大县（如浙江义乌、福建晋江）异军突起。成千上万的个体工商户完成了向“民营企业”的蜕变，县域逐步演变为中国制造业和商品分拨的核心基地。
3、商事改革与商海井喷阶段（2012年- 2020年）
2014年起，中国全面推行“注册资本认缴制”、“先照后证”、“多证合一”等商事制度改革，极大降低了创业门槛和行政成本。全国市场主体（含城市与县域）数量急速膨胀，县域作为承接产业转移和吸纳本地就业的毛细血管，其民营企业和个体工商户的数量在此阶段实现了翻倍式的“井喷”
4.高质量向新发展阶段（2021年- 2026年5月）
截至2026年5月，仅县域范围内的民营企业和个体工商户总量就已跨越1.1亿户大关（作为对比，截至2026年4月末，全国包含城市和乡村的民营企业总量达6385.69万家）。2026年一季度全国新设企业207.4万户，其中“产业下沉”趋势明显，大批返乡创业者、农业智造、乡村物流等初创企业在县域落地。在经济发达的“千亿县”，民营企业已全面步入“科创深水区”，形成大批国家级专精特新“小巨人”和高新技术企业。而在普通农业县，民企则以链主龙头加工企业和商贸物流为主。县域个体工商户数量：约7100万至7700万户。个体工商户是县域经济中数量最多、最活跃的微观主体。当前，全国个体工商户总量约占民营经济组织的70%左右。县域分布规模：由于下沉市场人口占比超70%，县域是个体工商户的核心聚集地，总量达7100万至7700万户。
（二）按照45%至50%估算
这一比例估算的依据是，根据中国信息通信研究院发布的《县域工业经济发展报告》，近年来中国县域（含县、县级市、旗等）的规模以上工业企业数量，占全国的比重长期稳定在 46.8% 至 50% 之间。 在县域经济的工业与制造业中，中小企业和民营企业是绝对的主体，占比通常超过 85% 至 90%。工业企业的空间分布比例，是评估民营实体数量分布最直接的锚定物。 按照45% - 50%的合理比重区间来测算：保守估算（45%）：5670.7万户 × 45% ≈2552万户，乐观估算（50%）：5670.7万户 × 50% ≈2835万户。也就是说，中国县域民营企业数量大约在2500万户至2800万户之间。2005年底：全国个体工商户为2464万户；2025年底：全国登记在册的个体工商户已突破1.25亿户。增长5倍。在宏观产业研究中，县域个体户及微小企业常年占市场主体总量的40%至50%。以此计算，全国县域个体工商户大约在5000至6000万之间。个体工商户是县域老百姓最直接的就业载体和“烟火气”来源。20年来，平均每个中国县域的个体工商户数量从几千户跃升至几万户、甚至十万户以上，承载了县域海量的非农就业岗位。上述两项合计，中国县域市场主体数量在7500万至8800万之间。上述两种估算，笔者以为第一种估算更接近实际，即全国县域民营经济数量为1.1亿左右。
二、中国县域第一个个体工商户和第一个县域民营企业
1、县域第一个个体工商户
人们通常把章华妹看作是改革开放以来第一个个体工商户，这似乎没有疑义。2025年11月，中国县域经济发展大会2025年会在浙江温州举办，大会特意邀请章华妹出席。但章华妹当年是在温州市区（现鹿城区）摆摊并领证，属于大中城市的市区个体户，不能将其归为“县域”范畴。目前有据可查、且保留有历史营业执照原件的“中国县域范围内第一个（批）个体工商户”是浙江温岭县的周德清（1979年领证）。
2018年11月，浙江台州温岭发现了由原温岭县工商行政管理局核发的第0000007号个体工商业营业执照，时间为1979年11月1日。这张营业执照登记的个体户为周德清，家住原温岭县城关，主营理发。周德清出身理发世家，16岁就开始学艺。改革开放后，周德清租下一处四五平方米的地方，经营理发店。2013年，周德清因病去世。同年，这份营业执照因未按时验照而被吊销。1979年，温岭共核发个体工商业营业执照8张，原件仅留存周德清1张。在后来全国深化改革开放的历史资料普查中，这张泛黄的“县域个体户执照”被媒体和档案部门广泛报道，成为公认的县域个体经济破冰见证。
2、第一个县域民营企业
湖南省邵东县的流泽铝制品厂，被认为是改革开放后中国第一个县域民营企业。这是由曾小山于1980年在湖南省邵东县（今邵东市）流泽镇创办。它是湖南省第一家领取营业执照的民营企业（也被称为湖南省第一家个体户/私营企业）。 1980年，时年35岁的农村青年曾小山敏锐地捕捉到了市场商机。他东拼西凑筹集了仅有的2000元人民币，带着家人在流泽镇建起了一座极其简陋的家庭手工作坊——邵东流泽铝制品厂。 工厂刚开办时，只有一条极其原始的熔铸、翻砂和敲打铝制品的简陋铸造生产线。通过走街串巷收购废旧铝材进行熔炼，手工打造成水壶、铝锅、勺子等当时民间紧缺的日用生活铝制品。在私营经济身份模糊的年代，邵东流泽铝制品厂成功在当地工商部门登记并领到了营业执照。这成为了湖南民营经济“第一个吃螃蟹”的壮举。曾小山以流泽铝制品厂为起点，通过四十多年的发展，将这个家庭小作坊一步步推向了中国产业的顶峰：1993年，正式组建了曾氏企业集团（湖南曾氏铝业集团），这是湖南省第一个私营企业集团。到1998年，集团年产值已突破2亿元，跻身全国民企500强。、
三、其它所有制的县域经济
除了民有经济，县域经济还含有其它一些经济成分的内容。
（一）县域国有经济
本文还难以提供全国县域经济中，国有经济所占比重的统计数据。可以对县域国有经济分布作一些分析。
1、分布
县域内的电网、供水、交通、5G通信以及重大水利工程，100%由中央及地方国有企业（如国家电网、三大运营商、地方城投公司）主导与投资。在东北、华北等一些资源占主导的县域（如2025年增速飞快的内蒙古准格尔旗），由于高度依赖煤炭、石油、天然气等资源，央企和地方国企的产值在当地县域经济中的占比40%左右，一些县域甚至高达50%以上。县域承担了全国90%的粮食生产任务。在农业现代化、现代种业及大型农机服务方面，国有农业集团（如中粮、北大荒等）发挥着产业链引领作用。2025年县域国有经济呈现出鲜明的“区域极度分化”与“结构性集中”特征。在东部沿海的经济强县（如江苏、浙江等地的），民营经济占比高达70%~80%以上，国有经济占比普遍较低，通常在10%~20%之间。其国资主要集中在城市建设投资（城投）、县域内的基础设施、能源、水务、交通 以及重要的基础性产业。其作用主要提供基础公共服务，并在大型项目和民生保障中发挥作用。在中西部地区、东北地区以及资源型县域，由于民营资本发育不足，国有经济往往“挑大梁”，占比可达到40%以上。这些县域的能源采掘、大型制造和支柱产业多由中央国企分公司或地方国企主导。
2、东北县域国有经济
2025年，东北国有经济在东北县域经济中的增加值比重大体在 25%-40%之间。虽然该比例在市本级和省属层面可能高达 50%以上，但在县域范围内，民营经济及个体工商业占据了主导地位。在东北的县域经济中，国有经济高度集中于以下几个核心领域：煤炭开采、林业采伐及石油化工业在相关县域内由大型国企主导；部分县域因历史上的“一五计划”布局，保留了大型装备制造和军工企业的上下游产业链；部分县域保留了国家级或省级大型农垦企业、种业集团及大型乳业、肉业集团，它们依然是县域经济的纳税大户与就业提供者。建国初期东北县域经济曾是计划经济的样板，国企在农业、工业中占据绝对统治地位。自2003年“东北振兴”战略实施以来，特别是党的十八大之后，东北推进了深层次的国企改革与混合所有制改革。这一过程不仅化解了大量历史遗留问题，也使得相当一部分中小型国有企业退出了市场或完成了股份制改造。
3、县域城投公司
2025年，中国县域城投公司在县域经济中扮演着核心引擎与主要承载者的双重角色。在县域经济总量中，城投主导的基础设施与国有资产运营相关产业占据了举足轻重的份额。特别是在中西部及欠发达地区，城投平台总资产往往相当于甚至数倍于当地当年的财政收入。城投公司直接或间接撬动的固定资产投资和关联产业（如建筑、建材、现代服务业），在地方经济总量中占据了极高的活跃份额，是地方政府跨周期调节和推动城镇化建设的最核心抓手。从经营状况来看，县域城投公司整体处于深度转型与结构分化的阵痛期。县域城投普遍面临较高的债务率和隐性债务化解压力。在化债政策的持续推进下，虽然融资成本有所下降，但依靠传统土地出让金和地方财政补贴的传统发展模式受到严格限制。随着业务回归实质性运营，县域城投正加速从单一的“融资平台”向“城市综合运营商”转变。部分优质城投通过整合当地水务、文旅、农业资源或布局新能源、数据资产等新赛道，逐步构建起可持续的造血能力。但绝大多数县域城投的内生现金流依然偏弱，市场化盈利能力仍有待提升。县域城投公司对地方发展产生了深刻且双面的影响。积极影响是，城投公司有力地推动了县域基础设施的现代化、城乡融合及产业园区配套建设。在承接中心城市产业转移和推进新型工业化进程中，城投发挥了重要的先导垫资和筑巢引凤作用，为县域经济的稳定增长提供了关键支撑。潜在影响与风险是，过于依赖城投投资容易导致地方政府隐性债务攀升，挤占部分民生与社会事业财政支出。此外，若项目回报周期长、收益不及预期，将直接增加地方国资的流动性压力。随着新一轮财税体制改革的深化和高质量发展要求的提出，县域城投公司正加速剥离地方政府融资职能，全面走向市场化整合与重组。一般规律是，国企比重高的县域，县域经济缺乏活力，经济规模一般也不可能很大。
（二）县域集体经济
2025年，植根于乡村并依托农村土地、林地等集体资产的新型农村集体经济在县域经济总量的直接占比3%至5%之间。这一数字并不能完全体现其底层支撑作用。作为县域经济的核心“压舱石”，集体经济正通过资源盘活、一二三产业融合以及红利链接，对县域经济的高质量发展产生深远的影响。第一产业增加值中，由于县域承载了全国近80%的第一产业，集体经济通过土地流转和集约化种植，间接掌控和调配了极大的产值总量。2025年，依托农村集体资产（资源性资产、非经营性资产、经营性资产）的集体经济摆脱了传统单一的“收租”模式，演变为多元化的现代县域产业。各地通过深化农村产权制度改革，将村集体的林地、荒山、闲置农房入股农业企业或文旅项目，转化为现代资本。“农头工尾”产业融合。2025年全国规模以上农产品加工业产值持续壮大。村集体组织通过成立强村公司，发展农产品初加工、仓储物流等，使集体经济在县域第二、三产业中的渗透率稳步提升。在共同富裕和乡村振兴战略下，集体经济通过“保底收益+按股分红”的利益联结机制，将资源留在乡村，把利润分给农民。新时期的集体经济壮大提升了数亿县域常住人口的可支配收入，激活了占全国近半壁江山的县域消费品零售市场，成为畅通城乡经济循环的关键枢纽。
（三）县域外商投资经济
县域外商投资经济，是由境外企业或资本在县域内直接投资设立的企业。2025年中国县域经济中，境外企业或资本直接投资设立的企业占县域经济的比重小，尚不足以形成独立的、高比例的规模分类。仅有少数如江苏昆山、浙江义乌等位于长三角的“百强县”，由于毗邻上海，承接了大量外资制造业，其外资经济占比相对显著。以浙江义乌市为为例，2025年8月，义乌市登记在册的外资经营主体正式突破10,000户。在全国县域经济（县级市）中，这一外资主体规模名列前茅。 同期义乌小商品市场的经营主体突破126万户。外资主体在绝对数量上占比约0.8%，但其撬动的外贸与跨境资金链条影响巨大。全国绝大多数县域经济，仍以农业、传统轻工业、资源型产业以及本地中小微企业（民营经济）为主导。外资企业在这些常规县域内的直接投资规模极其微弱，在整体县域GDP中的份额几乎可以忽略不计。
（四）县域混合所有制经济
国家统计中，没有混合所有制经济在全部县域经济中所占比重数据。混合所有制在县域经济中的主要呈现形式有，在新能源、新材料等新型工业化赛道上，县域政府通过地方平台公司（国资）与民营龙头企业合资，成立混合所有制项目公司。例如，百强县贡献了全国40%的专精特新“小巨人”企业，其中大量企业在冲刺上市或技术攻关阶段引入了国有引导基金。在资源型县域（如中西部及东北的部分县市），传统的煤炭、矿产、城投等国有企业正加速混改，引入民间资本提升效率，成为混合所有制经济在传统产业中的主要增量。在农业强县中，由地方供销社、村集体经济组织与私营农业电商、物流企业共同组建的混合所有制现代农业主体，正成为县域第三产业和一产融合的核心推动力。随着国家“十五五”规划对以县城为重要载体的新型城镇化的推进，县域混合所有制经济预计将在基础设施管护、科技创新投融资、公共服务品质提升等领域迎来更高比例的跃升。这种“国资保障方向与风控，民资提供灵活性与效率”的混合模式，正成为破解县域财政压力、激活县域内生动力的高质量发展新方略。
