李英桃，北京外国语大学国际关系学院教授、博士生导师，社会性别与全球问题研究中心主任。研究方向:社会性别与国际关系。

“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，中国与世界关系进入我们可以为人类发展进步作出更大贡献的新阶段。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称“十五五”规划)擘画了中国在2026—2030年全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，系统部署了未来五年国家在经济、科技、民生、安全、生态、国防等领域的重大任务与目标。“十五五”规划是中国发展的新蓝图，也是中国与世界合作共赢的新愿景。

立足“十五五”规划顶层设计，将国家治理与全球治理有机衔接，系统总结中国在促进男女平等、推动全球妇女事业高质量发展、助力人类命运共同体构建的历史成就与实践路径，既是落实《北京宣言》《行动纲领》与《2030年可持续发展议程》(以下简称《2030年议程》)的内在要求，也是加速妇女全面发展新进程、夯实人类命运共同体社会基础的必然要求。

一、中国妇女发展的顶层设计与全球引领意义

把男女平等作为一项基本国策，是中国促进经济社会协调发展的重要战略决策。“十五五”规划作为中国经济社会发展的行动纲领，对新阶段落实男女平等基本国策作出部署，具有重要的全球性示范意义。

第一，“十五五”规划对落实男女平等基本国策作出系统性顶层设计。自“十一五”规划起，中国就将坚持并落实男女平等基本国策作为重要部署写入，并逐步强化，通过设立专节或专章，细化为具体领域和阶段性任务措施，进一步推动男女平等进程。“十五五”规划第四十六章将“促进男女平等和妇女全面发展”列为专节，强调坚持男女平等基本国策，保障妇女依法平等参与经济社会发展、平等行使民主权利、平等享有改革发展成果，重视保障妇女平等受教育权利和就业权益，依法保障农村妇女集体经济组织成员权和土地承包经营权，支持妇女参与基层治理，加强家庭家教家风建设等，从而构建起一个全局性与系统性有机统一、阶段性推动实现男女平等的战略框架。

第二，“十五五”规划关于妇女事业发展的目标设定具有全球引领意义。在中国共产党的领导下，中国将男女平等基本国策纳入国家经济、政治、文化、社会、生态文明建设战略全局，以长远布局指引方向，以五年规划设定阶段目标，充分体现出中国特色社会主义制度在战略统筹、制度协同和系统治理上的优势，彰显了以人民为中心的发展思想与国家意志的高度统一。党的十八大以来，中国一直把妇女事业发展作为国家治理的重要内容，把促进妇女全面发展纳入国家行动计划，持续加强制度机制的支撑和保障，为妇女全面发展营造环境、创造条件。《新时代中国推进妇女全面发展的实践与成就》白皮书指出，中国加强顶层设计和系统谋划，在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑男女两性的现实差异和妇女的特殊利益，促进男女两性权利、机会和结果的平等，依法保障妇女权益，让男女平等理念真正成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准。

第三，“十五五”规划关于妇女事业发展的目标设定基于中国自身实践。章百家在梳理20世纪中国外交脉络时指出:“改变自己是中国力量的主要来源，改变自己也是中国影响世界的主要方式。”这一论断深刻揭示了中国发展的世界意义，其逻辑关系在性别平等与全球妇女发展领域同样成立。2025年习近平主席在全球妇女峰会开幕式的主旨讲话中明确强调:“中国坚持将妇女事业融入中国式现代化宏阔实践”，“中国积极以自身发展为全球妇女事业提供机遇和保障”。中国把妇女全面发展融入中国式现代化全过程，实现6.9亿妇女脱贫，妇幼健康指标全球领先，为全球妇女减贫、权益保障、发展赋能提供了可参照的现实样本。这种立足自身、惠及世界的路径，既为“十五五”规划顶层设计提供推进男女平等和妇女全面发展的实践逻辑，也是“以改变自己影响世界”外交逻辑在性别领域的生动体现。

第四，“十五五”规划关于妇女事业发展的目标设定源于科学理论指引。习近平主席在2015年全球妇女峰会、2020年联合国大会纪念北京世界妇女大会25周年高级别会议、2025年全球妇女峰会等重要场合，深刻阐述促进男女平等和妇女全面发展的中国主张和建议，包括推动妇女和经济社会同步发展、让性别平等落到实处、推动妇女走在时代前列、共同营造有利于妇女成长发展的良好环境、共同书写促进全球妇女合作的崭新篇章等，为“十五五”时期中国妇女事业发展指明方向。这些重要的理念主张以其科学性和进步性，为变乱交织、有“退步风险”的全球性别平等事业增加了确定性、注入了新动能，彰显了中国践行北京世妇会精神的责任担当，以中国式现代化的性别平等方案，为全球妇女事业与全球治理变革贡献了中国智慧，也进一步凸显中国在全球性别治理中的作用正在由“积极参与”迈向“主动引领”。

二、人类命运共同体理念的性别平等内核与动力

2013年3月，习近平主席在莫斯科国际关系学院的演讲中首次提出构建人类命运共同体理念。2023年12月，习近平总书记在中央外事工作会议上明确了构建人类命运共同体作为一个科学体系的“四梁八柱”:以建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界为努力目标，以推动共商共建共享的全球治理为实现路径，以践行全人类共同价值为普遍遵循，以推动构建新型国际关系为基本支撑，以落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议为战略引领，以高质量共建“一带一路”为实践平台，推动各国携手应对挑战、实现共同繁荣。2025年9月，习近平总书记提出全球治理倡议，在人类命运共同体科学体系的战略引领中又加入一个重要的全球倡议。“十五五”规划在第二十四章“推动构建人类命运共同体”部分强调，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，为推动构建人类命运共同体作出中国贡献。此章涵盖积极参与和引领全球经济治理、推动构建新型国际关系和提供更多国际公共产品三个方面。全球妇女命运与共，构建人类命运共同体无法回避占人口半数的妇女发展及性别平等问题。

第一，人类命运共同体理念具有性别平等内核。首先，人类命运共同体理念承载着全人类的共同价值、共同命运、共同未来，其出发点和落脚点是人。性别平等是“人”的全面发展的内在要求，是全人类共同价值的核心，也是实现可持续发展的基石。其次，妇女是人类文明的重要创造者、推动者、传承者，是人类命运共同体建设不可或缺的主体。没有妇女的参与，就不可能建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。最后，性别平等是应对全球挑战的关键力量，没有性别平等，就无法真正破解全球发展正在面临的治理赤字、信任赤字、和平赤字和发展赤字等问题。习近平主席在联合国大会纪念北京世界妇女大会25周年高级别会议上的讲话中强调:“开创美好生活离不开妇女事业全面进步，也需要广大妇女贡献更大智慧和力量。”这一论述深刻揭示了性别平等并非孤立的社会议题，而是人类命运共同体的价值内核，在构建人类命运共同体的伟大实践中，要确保妇女既成为平等参与者和贡献者，又成为与男子同等的受益者，在全球可持续发展中绝不让任何一个人掉队。

第二，四大“全球倡议”蕴含性别平等理念。四大“全球倡议”是人类命运共同体科学体系的战略引领，是统筹中国外交与全球治理布局的核心支柱，内含性别平等的价值原则，有助于妇女发展实践指向。首先，全球发展倡议有助于推动妇女和经济社会同步发展。发展离不开妇女，发展要惠及包括妇女在内的全体人民，“推动妇女和经济社会同步发展”是为促进男女平等和妇女全面发展加速行动的重要“中国主张”。全球妇女峰会形成了重要共识:“坚持发展优先、发展为民，充分发挥妇女的主体作用和变革力量，赋能妇女参与、引领可持续发展和繁荣。”其次，性别平等是全球安全倡议的“题中之义”。和平安宁是实现妇女全面发展的前提，落实全球安全倡议、实现全球安全，必须保障妇女与女童的安全，同时确保她们参与维护国际和平与安全的事业，发挥“她力量”，为国际和平作出贡献。再次，性别平等正在融入丰富多彩的世界文明之中。全球文明倡议主张尊重文明多样性，为不同文化背景下的性别平等实践提供对话与互鉴的可能，推动建立超越单一模式的性别正义观。《全球妇女峰会主席声明》总结道:“倡导以人为本，坚持平等、互鉴、对话、包容，弘扬全人类共同价值和各国人民的共同追求，促进妇女交流，深化友谊、互学互鉴，为各国妇女搭建更广阔合作平台。”最后，全球治理倡议具有深刻的性别平等价值内涵。习近平主席在全球妇女峰会上的主旨讲话中特别强调，“妇女是改革完善全球治理体系的重要力量。我们要支持妇女担当时代责任，深度参与全球治理，共享治理成果”。而且，中国在落实《全球人工智能治理倡议》和倡导打造开放、公平、非歧视的人工智能发展环境等方面同样作出了重要贡献。

第三，高质量“一带一路”建设需要性别平等动力。高质量共建“一带一路”是人类命运共同体科学体系的实践平台，“十五五”规划第二十三章提出坚持共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续的指导原则，完善推进高质量共建“一带一路”机制，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、与共建国家人民“心联通”。在高质量共建“一带一路”的过程中，妇女是关键参与者、推动者和平等受益者。实现性别平等和妇女全面发展，既能释放占全球人口半数的女性潜能，让项目合作更具可持续性和包容性，又能提升“一带一路”共建国家治理效能，拉紧“心联通”纽带，成为“一带一路”高质量发展的内生动力。

中国推动性别平等和妇女发展、构建人类命运共同体的行动，也是倡导践行真正的多边主义、发挥负责任大国作用，推动构建新型国际关系、提供更多国际公共产品的具体实践。性别平等已经成为构建人类命运共同体的核心原则与本质特征，这也充分彰显了将性别平等原则融入人类命运共同体的必要性。

三、推动全球妇女事业高质量发展的实践路径

2026年是“十五五”规划的开局之年，中国所处的发展环境与全球性别治理的国际形势都发生了深刻复杂变化。全球正面临经济不平等深化、收入差距扩大、冲突频繁、气候变化风险加剧以及数字化转型不均衡等多重挑战，技术助长的性别暴力对妇女儿童造成严重影响，根据联合国妇女署报告，近1/4国家在妇女权利保障方面出现系统性回潮。美国在全球治理议题上全面倒退，欧盟则受多重因素制约，参与全球性别治理的动力明显不足。面对世界和平乱局、国际秩序变局、全球发展困局和国际道义危局，中国已成为维护全球稳定与发展的稳定锚、定盘星、主引擎和压舱石。“十五五”时期与联合国2030年可持续发展议程的最后五年高度重合，既是中国基本实现社会主义现代化的关键期，也是中国兑现国际承诺、以中国式现代化推动全球议程的冲刺期。习近平主席在2025年全球妇女峰会开幕式主旨讲话中强调“共同培育推动妇女事业高质量发展的强劲动能”，对未来五年全球妇女事业高质量发展指明实践路径与时代方向，也对构建人类命运共同体与促进妇女全面发展互促共融提出更高要求。在人类命运共同体理念指引下，紧扣“十五五”规划目标与联合国2030年议程收官要求，推动全球妇女事业高质量发展的实践路径包含以下方面。

首先，把握三项核心准则。一是坚持以人为本，公平包容，以规划为依据保障妇女儿童的合法权益，推动发展成果平等共享;二是坚持立足本土，联动全球，统筹国内国际两个大局，夯实国内男女平等根基，并以国内男女平等实践支撑全球治理引领;三是坚持多方协同，共建共享，广泛凝聚政府、社会、市场、国际社会合力，将落实男女平等基本国策融入构建人类命运共同体的伟大实践。

其次，聚焦国内、国际目标协同推进。国内层面上，全面完成《中国妇女发展纲要(2021—2030年)》目标任务，夯实妇女全面发展制度基础。国际层面上，在全球性别治理中提升中国话语权与影响力，发出更响亮的中国声音，贡献更具实效的“中国方案”，加速落实《北京宣言》《行动纲领》和《2030年议程》各项战略目标，推动性别平等与赋权妇女取得突破性进展。“十五五”时期是中国将联合国2030年可持续发展议程从国际承诺转化为国家行动的关键五年，这一阶段需以目标融合带动行动融合，将“促进男女平等和妇女全面发展”与“推动构建人类命运共同体”目标结合，通过国内行动国际化、国际倡议本土化，实现中国发展与全球妇女事业同频共振。

最后，推进五项重点任务。立足“十五五”规划中关于高水平对外开放、高质量共建“一带一路”、参与引领全球治理等部署，以人类命运共同体建设为引领，在持续深化国内男女平等实践的同时，为全球性别治理提供更多公共产品，推动全球妇女事业高质量发展，重点推进以下实践任务。

第一，支持联合国将妇女工作放在优先位置。联合国的成立开启了全球治理的崭新实践。《联合国宪章》宗旨和原则是公认的国际关系基本准则，坚持国际法治是全球治理的根本保障。作为全球多边治理的重要参与者，中国将通过提供性别领域公共产品，通过“十五五”规划中提及的多边合作平台，支持联合国在全球性别治理中发挥核心作用，深化与联合国多个专门机构的妇女领域务实合作，分享促进妇女发展的中国经验，参与全球性别治理规则制定，推动形成性别平等国际共识，在多边治理与新型国际关系框架中推进性别平等议程。

第二，提升妇女参与全球治理的能力与水平。2025年全球妇女峰会上，习近平主席宣布设立“全球妇女能力建设中心”，同相关国家和国际组织开展妇女领域能力建设等发展合作，培养更多女性杰出人才。依托人类命运共同体建设中的能力共建机制，落实全球妇女峰会成果与“十五五”规划中有关人才建设要求，中国支持妇女在参与经济建设、国际发展合作、文明互鉴、维护和平与安全、应对气候变化、公共卫生危机、人道主义灾难等挑战中主动担当作为，支持妇女参与国际和地区热点问题政治解决，在预防冲突、和平谈判和家园重建中发挥更大作用。

第三，着力推动性别平等导向的全球数字治理。以人工智能为代表的数字技术是人类发展的新领域，人工智能治理攸关全人类命运，是世界各国面临的共同课题。2025年7月，“2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议·AI女性菁英论坛”宣布成立全球数字赋能妇女发展交流合作中心。这是全国妇联贯彻落实习近平总书记提出的全球倡议、推动数字赋能妇女事业发展重要指示精神的数字化实践，是弥合性别数字鸿沟、推动数字技术国际共治的创新举措。面向全球妇女共享数字发展红利的需求，中国将提供更多普惠性数字公共产品，紧扣“十五五”规划中有关数字中国与全球治理倡议，把消除性别数字鸿沟纳入规划优先事项;依托全球数字赋能妇女发展交流合作中心，推动数字技术普惠包容、防止算法性别歧视，以数字治理创新赋能全球妇女事业高质量发展。

第四，共同推进“全球南方”性别平等与妇女发展。中国是“全球南方”的天然成员，与其他“全球南方”国家在实现性别平等、促进妇女全面发展领域的合作成果丰硕。在共建“一带一路”、上海合作组织等框架内，中方积极推动国际妇女交流合作，提供1亿美元全球发展和南南合作基金额度，同国际组织合作实施促进妇女和女童发展合作项目;以妇女和女童为优先受益对象，承诺在民生发展领域援助1000个“小而美”项目。立足人类命运共同体理念与高质量共建“一带一路”要求，中国将通过南南合作平台为伙伴国提供针对性公共产品，落实“十五五”规划中高质量共建“一带一路”与南南合作部署，深化与全球南方国家妇女领域务实合作;用好全球发展和南南合作基金，持续推进妇女发展主题“小而美”项目，以“一带一路”“硬联通、软联通、心联通”促进妇女协同发展。

第五，强化性别平等导向的全球治理制度与公共产品供给。习近平主席多次在重要国际场合深刻阐述促进男女平等和妇女全面发展的中国主张。秉持构建人类命运共同体理念，中国先后提出并积极推进落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，为变乱交织的世界汇聚更多正能量、为人类发展进步提供更强推动力。立足人类命运共同体的制度构建需求，中国将持续推动性别平等理念融入全球治理体系，以制度性公共产品助力全球妇女事业长效发展;以“十五五”规划为行动路线图，紧扣“北京+35”与2030年议程收官节点，把中国实践上升为国际共识，把中国方案转化为全球路径，为全球妇女事业高质量发展注入持久动力。

性别平等是人类命运共同体的底色而非附加条件。构建人类命运共同体是一项长期而艰巨的历史性任务，“十五五”时期的战略规划与具体实践，不仅将为到2035年基本实现社会主义现代化铸牢坚实的基础、丰富人类命运共同体的内涵维度，更将引领全球性别治理变革，为加速落实《北京宣言》《行动纲领》和《2030年议程》贡献中国力量，携手共建共享一个对所有妇女、对所有人更加美好的世界!

（原载于《妇女研究论丛》2026年第2期）