刘奇.高质量推进城乡融合发展的三个视角[J].中国乡村发现,2025,(04):8-11.
摆正城乡关系必须重塑农业文明的现代尊严，高举优先发展农业农村这把尚方宝剑，要以县为单位，实施空间重构，实现县域全境的现代化。
一、摆正城乡关系，重塑农业文明的现代尊严
这应该说是城乡融合发展最关键的一个问题，因为社会上，包括三农领域的有些同志依然认为农业文明是自给自足的、与自然经济相适应的文明，是落后的、腐朽的、应该抛弃的，而代表人类文明发展的方向或者说是最先进的是工业文明和城市文明，这是一个错误观念。农业文明、工业文明和城市文明都是人类文明的一种形态，没有高下之分，没有优劣之分，没有贵贱之分。比如一个人，你说是脑袋重要还是心脏重要？是腿重要还是胳膊重要？是眼睛重要还是鼻子重要？同样重要！缺一不行，各个重要。不要以为农业文明是落后的、腐朽的，这是荒唐的观点。农业文明是母体文明，一切文明都根植于农业文明之中，没有农业文明一切文明都是空中楼阁，都不可能持续，这个思想观念必须确立。
落后还是现代。今天有不少人还有这么一个认识，农业文明落后，其实它不落后。要像农业文明、城市文明一样及时注入现代元素，就像工业文明和城市文明一样，现代化一定不会差。什么是现代元素？就是现代理念、现代思维、现代技术、现代管理、现代设施、现代人才等等，把这些元素注入“三农”，我们的农业文明就会和工业文明、城市文明一样。我们今天看高智商的有钱人，对农业文明的崇拜是刻在骨子里的。世界上最好的豪车的车标是一匹马的法拉利，一头牛的兰博基尼，一只羊的道奇，粪叉子的玛莎拉蒂。我们在这个问题上要搞清楚，不要用俯视的眼光看待乡村，应该是用平视的眼光看待。
恩赐还是还债。很多人觉得今天给“三农”这么多优惠，觉得是恩赐、是施舍，其实是还债，祖祖辈辈、世世代代欠“三农”的债。战争年代，农村包围城市，牺牲了这么多的农民，夺取了政权；建设年代，农业支援工业，计划经济时代工业90%都来自于农业的剩余；今天是改革年代，是农民服务市民，3亿农民工就是为市民服务的，最脏、最苦、最累、最危险、报酬最低的活都是他们在顶着。当下，建成了世界上最完备的工业体系，前年联合国向世界各国发了一个工业调查表，41个大类，207个中类，666个小类，只有中国把这张表填满了，没有第二个国家填满，说明我们的工业体系最完备。为什么有这么一个成绩？我觉得农民工功不可没。当下，仍然没有一个标准的概念可以对“农民工”进行概括。2010年我曾经写过一篇文章叫作《建议承建中国农民工博物馆》，在我文章的影响下，广州有几个地方已经建了。这篇文章的开头就对农民工做了六个“最”字的概括：人类历史上规模最大的流动群体、在最短的时间内融入最没有准备的城市、承托起规模最大的制造业、生产出数量最多的廉价商品、用最低廉的成本改写了世界经济版图。
第一个“最”是人类历史上规模最大的流动群体，人类历史上发生过无数次的人口大流动，最大的像两次世界大战，像贩卖黑奴，还有中国的走西口、下南洋、闯关东，但是哪一次都没有这个规模大，现在农民工的数量已经将近3个亿。第二个“最”是在最短的时间内，十几年的时间就形成了“民工潮”，过去的这么大规模的人口流动需要上百年甚至几百年。第三个“最”是融入最没有准备的城市，今天的城市都没有准备好接纳农民工的，如果这3个亿农民工都享受市民的标准化待遇，财政很难承受。第四个“最”是承托起规模最大的制造业，现在的制造业有两千多种商品（品类？），产量世界第一。第五个“最”是创造出数量最多的廉价商品，不管哪一个国家只要和中国发生贸易关系的，商场里都充斥着中国的商品，特别是一些发达国家。廉价到什么程度，过去有一个说法，我们生产8亿条裤子才能换回一架空客308飞机。第六个“最”就是用最低廉的成本改写了世界经济版图，我们由世界经济舞台的边缘走到了中央，我觉得是农民工把我们抬起来的。我们没有花一分钱，直接把城门打开让农民工进城，我们就从世界经济舞台的边缘走到了中央。所以，今天不要觉得给乡村的支持是恩赐，是施舍，而是还债，还祖祖辈辈欠“三农”的债。
主动还是被动？城乡融合不能像过去，让农民到城里门难进、脸难看、话难听、事难办，今天是门好进了，脸好看了，话好听了，但是事依然难办。应该主动作为，乡村的命运不是掌握在乡村自己手里，乡村做梦都想现代化，乡村的命运掌握在城里手里，不能乡村来求，我们应该主动为乡村发展服务。
一元还是二元？不能两张皮，要城乡一体化。这就是在认识层面，认识论的问题。
二、高举优先发展农业农村的“尚方宝剑”
党中央给了我们“三农”工作的一把尚方宝剑，要学会用，只有把尚方宝剑高悬，“三农”工作的许多问题才能解决。优先发展农业农村，说起来容易，做起来没有那么容易，应该从六个方面体现优先。
在经济社会发展的大战略中体现优先。经济社会发展的大战略构建中一定要把这个摆在突出的位置，“三农”问题要优先考虑，不能的话其他优先都是空话。
要放在城市与农村这个大背景中体现优先。乡村与城市差距很大，特别是基础设施短板在哪里？农村和城市有什么差距，把它搞清楚，补上、补齐。
要放在农民与市民大格局中体现优先。农民与市民的权利不对等，特别是教育、医疗、养老、社保，要逐步实现平等。
要放在一二三产资源配置的大结构中体现优先。一二三产配置向来倾向于二三产，比如说贷款，这20多年来农业贷款只占全国贷款总额的5%左右，有时候还达不到5%。印度三次农业革命：白色革命、蓝色革命、绿色革命，很快打了翻身仗，由饿死人到重要的农产品出口国，重要的经验就是农村金融搞得比较好，三五个村就设一个政策性银行，家家户户开上账户，方便贷款。所以莫迪上任之后借鉴做法，我们叫“双创”计划，印度提的是“开物”计划，号召社会到银行开户，给你贷款，然后创业，这是很好的做法，印度的农业贷款占总额的20%左右，而我们只有5%，这就是资源配置上的问题。今天是数字化时代，数字经济渗透力在农业农村里面只有4.5%，据有关资料显示，英国等发达国家在30%以上，说明我们的数字化还远远跟不上。
在城与乡、工与农的用人导向上体现优先。不能把外来的、刚提拔的、年老体弱的人分管“三农”工作，前几年中组部曾经开过座谈会，题目就是“组织工作怎么样为“三农”工作，为乡村振兴助力”，我的发言其中一个建议就是让管“三农”的人参加各级常委，有话语权，这是最大的支持。
放在社会舆论大氛围中体现优先。不管做什么事，首先要造农舆论，脱贫攻坚之所以取得这么快的成效，主要是因为社会舆论造得好，全社会都提供方方面面的支持。过去很多人都不知道还有那么一些人吃饭是问题，我曾经担任安徽省扶贫开发领导小组办公室主任，我上任的时候很多人问我扶什么贫啊，现在还有人没有饭吃吗？后来从媒体上看到很多人生活在那样的状态下，社会才知道真有这样的群体，这是社会舆论问题。“三农”问题的解决必须靠强大的社会舆论，在这个方面我做了一些贡献。2007年的时候我给胡锦涛总书记写过一个建议，题目叫作《公器倾斜难以为重》，党中央说“三农”是重中之重，从中央电视台到各个纸质媒体没有把它放在重中之重，房地产、医药、美容等都是这些占据了媒体，胡总书记批了以后，四五个中央领导都批示了，中宣部马上拿出了一个制度，无论是纸质媒体还是影视媒体，都要拿出黄金时段、黄金版面宣传“三农”，形成全社会关注三农的舆论氛围。
三、以县为单位实施空间重构，实现县域全境的现代化
县域全景的现代化就是在一个县范围内方方面面、角角落落都要实现现代化。中国国土面积广阔，两千多个县千差万别，农业农村现代化必须以县为单位，在这个问题上应该重新谋划，所谓空间重构，就是要重新规划、三位一体，县城、乡镇、村庄要一体谋划，一体设计，一体实施，一体服务，一体建构。
从宏观上看就是要把两个差距缩小到合理范围，通过城乡融合缩小城乡之间的差距，这是纵向的。横向的是通过“千万工程”缩小村庄之间的差距，纵向和横向这两个差距缩小到合理区间，我们的农业农村现代化就能实现，城乡融合就能达到我们理想的目标。
当下农业农村现代化水平，农业现代化水平高，农村中等，农民的现代化最差。所以在实践上要特别把关注点转移到人的建设上，抓经济建设的同时更要抓人的建设。农业现代化，农业农村现代化是核心，分两个层面，一个是农民，一个是“三农”干部。2021年中央政治局常委会上，总书记特别强调在“三农”领域工作的领导干部要抓紧提高“三农”工作的水平，今天我们应该重视这个问题。农民的问题就是要让农民实现四个跨越，由小农人变成市场人，由市场人变成社会人，由社会人变成现代人，由现代人再变成新农人，就是现代化的农民。
作者系安徽省人民政府原副秘书长；来源：《中国乡村发现》2025年4期
