【摘要】党的十八大以来，我国经济社会发展越来越转向物质资本和人力资本协同驱动的新范式，投资于人通过强化供给侧赋能激活创新动能、推动需求侧扩容释放内需潜力、促进供需双向互动畅通经济循环，为高质量发展筑牢人力资本根基。实践中仍面临人力资本投入力度不足、人才供需结构性失衡等问题。为此，需强化投入保障与资源配置效能，深化人才培育改革，完善公共服务与民生保障体系，健全激励评估与多方主体参与机制，推动人力资本积累、经济动能增强与民生福祉改善形成互促共进的良性循环，为中国式现代化建设提供持久动力。

【关键词】投资于人 人力资本 新质生产力 内需扩容 高质量发展

【中图分类号】F124 【文献标识码】A

【作者简介】盛朝迅，习近平经济思想研究中心副主任、研究员。研究方向为习近平经济思想和产业经济、发展战略与政策，主要著作有《迎接“链时代”：产业链政策的国际趋势与实施路径》《制造立国：产业迈向中高端的路径与对策》《中国海洋产业转型升级研究》等。

党的十八大以来，我国经济社会发展越来越转向物质资本和人力资本协同驱动的新范式，朝着质的有效提升和量的合理增长并重的高质量发展稳步迈进，投资于人成为践行以人民为中心的发展思想、破解发展动能转换难题、夯实高质量发展根基的战略抉择。2015年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，要加大投资于人的力度，[1]2023年5月，二十届中央财经委员会第一次会议指出，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来。[2]2025年《政府工作报告》作出具体部署，要求“强化宏观政策民生导向”，“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环”。[3]党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，再次明确要“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。[4]实践表明，投资于人既有助于强化人力资源优势、激发创新创造活力、培育发展新质生产力，又能激发居民收入增长潜力与消费活力，促进经济发展和民生改善良性循环，为扎实推进高质量发展注入持久动力。

以投资于人良性互动赋能高质量发展的内在机理

经济发展与民生改善存在相互依存、互促共进的内在联系。经济发展为民生改善奠定物质基础，民生改善则为经济发展创造需求、提供动力和稳定社会环境。投资于人不仅能够有效拉动经济增长，还能带动相关产业发展，创造更多就业机会，进而促进居民增收和扩大消费，形成经济发展和民生改善的良性循环。[5]

强化供给侧赋能激活创新动能，推动经济结构转型。人是生产中最活跃的要素，具有主动性和创造性，是全球科技和产业竞争的关键资源。[6]投资于人通过加大教育、培训等领域投入，实现人力资本的持续积累，有效推动技术和管理创新，加快培育新质生产力，从而为经济发展注入强劲动力。

投资于人提升教育质量。百年大计，教育为本。在基数扩容层面，投资于人有助于强化基础教育的普惠性与优质性，系统提升全民科学文化素养，扩大人力资本储备的总量规模，为培育发展新质生产力奠定人力基础。在结构适配层面，投资于人有助于优化高等教育与职业教育体系，围绕产业升级方向，动态调整人才培养结构，实现人力资本供给与产业需求的有效对接，培养专业能力强、能匹配产业发展需求的技能型、应用型人才。在动态迭代层面，构建终身教育体系有助于推动劳动者知识技能持续优化，使其适应技术变革与产业演进需求，实现人力资本供给质量优化，为经济发展提供源源不断的人才支撑。

投资于人激发创新活力。高素质劳动者是技术创新的主体，推动新质生产力的形成与提升。[7]投资于人通过完善科研人员激励机制、加强知识产权保护、营造宽容失败的科研生态，能够充分激发科研工作者的主动性与创造性，培育形成包括科技创新领军人才、拔尖人才、青年科技人才等在内的人才梯队，[8]激励人才投身前沿技术攻关。同时，通过加强创业教育、提升企业家能力、弘扬企业家精神，能够培养具备专业知识、国际视野、创新思维、社会责任和风险承担能力的创业者和管理者，激发商业模式创新，拓展新市场新业态，孵化具有活力的经营主体，为培育和发展新质生产力注入强劲动力。

投资于人加速产业升级。新一轮科技革命和产业变革的深入推进，对劳动者能力结构提出更高要求。在传统产业提质升级方面，投资于人有助于提升劳动者技能，推动传统制造业、服务业与数字技术、绿色技术深度融合，通过智能化改造、流程优化和服务升级，破解传统产业面临的低效、高耗等发展瓶颈。在新兴产业培育方面，针对新领域新赛道的人力资本投入，能有力支撑人工智能、量子科技、生物制造等战略性新兴产业和未来产业发展，加速构建现代化产业体系。此外，人力资本的跨产业流动特性，有助于促进不同产业间的技术渗透与模式借鉴，催生跨界融合的新业态、新模式，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型，夯实经济高质量发展的产业基础。

推动需求侧扩容提质，加快释放内需潜力。投资于人是有效提升居民消费信心与预期、释放内需潜力的重要手段。

投资于人带动居民收入增长。居民收入增长是提振消费的基础，投资于人是提升居民收入水平、优化收入分配结构的重要途径。在个体层面，通过教育、培训等手段，提升劳动者知识技能与专业素养，有助于推动个体从低技能岗位向高技能、高附加值岗位转型，有效提升劳动报酬与就业质量。在群体层面，加大对农村地区、欠发达地区及低收入群体的人力资本投入，有助于缩小群体间的技能差距与收入鸿沟，扩大中等收入群体规模，增强居民整体收入韧性。在就业稳定机制方面，投资于人能够增强劳动力市场的适应性，使劳动者更好地适应市场需求变化与产业升级要求，降低结构性失业风险。比如，数字素养的提升有助于劳动者跨越技术鸿沟，增强就业能力，从而显著提升就业质量。此外，投资于人通过支持创新创业与灵活就业，拓宽居民收入渠道，使财产性、经营性收入成为居民消费能力的重要补充。在长效增收方面，对居民医疗保险等健康领域进行投资，能有效满足个体健康需求、延长有效劳动时间，减少因健康问题导致的收入损失，保障居民劳动收入的稳定性与可持续性。[9]

投资于人助力社会保障完善。健全的社会保障体系是消除居民消费后顾之忧、增强消费意愿的关键。一方面，投资于人通过完善医疗卫生、健康服务等领域投入，提升全民健康素养与医疗保障水平，减轻居民疾病风险与医疗支出压力，减少预防性储蓄，从而释放消费潜力。[10]另一方面，投资于人聚焦养老、育幼等重要民生领域，加大人力资本投入，培育专业养老服务与婴幼儿照护人才，完善相关服务设施与保障机制，缓解家庭养老“无人照护”、育幼“入托难”等困难，释放家庭消费活力。

投资于人推动消费扩容提质。人力资本积累为内需增长提供持久动能。在消费规模扩容方面，投资于人的各项举措所带来的居民收入增长与社会保障体系的完善形成双重支撑，显著减低居民消费顾虑，促使居民“敢消费、能消费”。这一积极成效有效扩大消费市场总量，激发农村与欠发达地区等下沉市场的消费活力，进一步拓展内需空间。在消费效能提质方面，人力资本积累推动居民消费从“基本生存型”向“品质享受型”“发展型”转变。具备较高知识素养与认知水平的群体，更倾向于健康消费、文化消费、教育消费、数字消费等优质消费品类，对绿色低碳、智能便捷、个性化定制的产品和服务需求旺盛。这种消费偏好促进供给端加快产业升级、优化产品供给，推动消费层次向中高端迈进。针对老年、青年、少儿等不同群体的人力资本适配性投入，能够精准对接多样化消费需求。比如，提升老年群体智能设备使用能力，有助于扩大银发消费市场。培育青年群体创新素养，则催生潮流消费、体验消费新业态。同时，投资于人增强居民对新科技、新业态的接受度，并使其能够感受到科技发展和社会进步带来的获得感；此外，投资于人还催生线上线下融合消费、智慧零售、跨境消费、共享消费等新场景，打破消费时空限制，拓展消费边界。

促进供需良性互动，畅通投资消费循环。投资于人通过人力资本积累推动供给端提质创新，同时依托民生改善释放需求端潜力，促进供给和需求良性互动，为经济高质量发展打开新局面。

以新供给创造新需求。从生产方面来看，生产过程是对劳动者体力脑力及生产资料的消耗过程。投资于人通过提升劳动者技能与优化知识结构，促使劳动力供给精准适配产业升级与技术进步需求，从而提升就业质量与收入水平。同时，供给侧通过技术迭代、产品创新与场景拓展，创造全新需求，拓展内需增长新空间。一方面，高素质人才队伍推动前沿技术转化落地，催生人工智能产品、绿色低碳装备、数字文化服务等新供给，培育新的消费增长点。另一方面，供给端通过模式创新与服务升级，打破传统消费边界，创造新的消费场景与消费体验，释放居民消费潜力。比如，数字技术领域的人才集聚催生智慧家居等新供给，不仅满足居民对高品质生活的追求，更开辟全新消费赛道，推动内需持续扩容。

以新需求引领新供给。从消费方面来看，消费本身就是生产，消费过程本身就是劳动力再生产的过程。投资于人带来的收入增长和消费升级，为供给侧结构性改革提供持续动力，驱动企业加强研发投入、提升产品品质、优化服务体验、创新商业模式。随着居民知识素养的提升与消费理念的转变，健康消费、数字消费、绿色消费、发展型消费等新需求加速涌现，既推动传统产业加快智能化、绿色化改造，优化产品结构与服务模式，破解存量供给低效问题，又精准牵引人工智能、量子科技、生物制造等前沿领域产业布局，提升新领域新赛道供给能力。例如，银发群体催生智慧养老需求，推动养老产业从传统照料向智能服务、健康管理转型，形成适配新需求的产业生态。

以投资于人畅通国民经济循环。投资于人是畅通国民经济循环、增强经济内生增长动力的重要机制。从循环机理来看，高素质劳动者既是新供给的创造者，也是新需求的引领者，其技能水平、认知能力的提升，推动供给创新与需求升级。[11]从要素流动来看，投资于人促进教育、科技、人才之间的良性循环，加速创新成果从供给端向需求端转化，缩短技术应用周期，推动人才在产业间与区域间合理流动，实现供需资源高效匹配。从均衡发展来看，向农村、欠发达地区及低收入群体倾斜人力资本投入，有助于缩小群体间与区域间的发展差距，推动优质供给下沉与潜力需求释放，增强经济循环韧性。

投资于人的阶段性成效与不足

党的十八大以来，我国在教育、卫生健康、就业、社会保障等领域持续发力，初步构建起较为系统的人力资本发展体系，进而推动投资于人取得重要成效，为高质量发展奠定坚实基础。

教育资源供给持续优化。我国以建设教育强国为目标，持续加大教育经费投入，提升教育普及水平，精进人才培养质量，显著增强人力资本竞争力，投资于人在教育领域取得一系列成效：经费保障坚实稳固，2024年全国教育经费总投入近6.9万亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例连续13年不低于4%，[12]为教育事业发展提供强力支撑。教育公共服务普惠性持续提升，“十四五”收官之际，我国义务教育2895个县域全面实现基本均衡；学前教育毛入学率从2012年的64.5%提高至92%；高等教育毛入学率达到60.8%，进入普及化阶段，[13]教育普及水平稳居世界中上行列。教育公平保障机制不断完善，面向农村和脱贫地区考生实施重点高校专项招生计划，累计录取123.5万人，[14]切实拓宽欠发达地区学子的成长通道；学生资助实现各学段、各级各类学校、全体家庭经济困难学生全覆盖；全面推进国家教育数字化战略行动，国家智慧教育平台已建成世界规模最大的高质量教育资源中心，集纳覆盖各学段、德智体美劳全方位的优质资源，用户覆盖200多个国家和地区。[15]有效扩大优质教育资源的辐射覆盖面与受益群体。人才资源总量位居全球首位，截至2024年底，我国劳动年龄人口平均受教育年限已提升至11.21年，我国建成世界上规模最大的教育体系，新增劳动力平均受教育年限超过14年，接受高等教育的人口达2.5亿人，[16]人力资本存量优势逐步凸显。“双一流”建设成效显著，在服务国家重大战略实施、支撑科技自立自强、培育拔尖创新人才等方面发挥重要支撑作用；职业教育体系加快向职普融通、产教融合迈进，为推进中国式现代化输送大量大国工匠、能工巧匠及高素质高技能人才。

医疗卫生服务体系不断健全。人民健康作为社会主义现代化的重要标志，是衡量人力资本质量的重要维度。我国深入推进健康中国建设，医疗卫生资源供给规模稳步扩容，全民健康素养持续提升，为增强人力资本的可持续发展能力、提高劳动生产效率提供坚实保障。医疗卫生资源总量实现稳步增长。2024年末，全国医疗卫生机构总数达109万个，执业（助理）医师508.2万人，注册护士585.5万人。[17]医疗卫生服务供给能力显著增强，全民健康水平实现质的提升。2024年我国居民人均预期寿命提升至79岁，孕产妇死亡率下降到14.3／10万，婴儿死亡率下降至4.0‰，[18]主要健康指标优于中高收入国家平均水平。创新性、普惠性、兜底性服务举措持续落地，基本公共卫生服务经费补助标准从2012年的25元提升至2024年的94元，[19]免费向居民提供健康档案管理、预防接种、慢性病防治等12类基本公共卫生服务项目，适龄儿童免疫规划疫苗接种率长期稳定在90%以上，[20]全民健康保障基础不断夯实。应急医疗服务能力实现质的提升，我国建成全球规模最大的传染病监测预警和应急医疗救治体系，有效防范化解各类重大公共卫生风险，切实保障人民群众生命安全与身体健康。

就业形势总体稳定，居民收入稳步增长。稳定就业是人力资本充分释放的重要途径，居民收入增长则为人力资本持续积累提供物质保障。我国劳动参与率长期保持在较高水平，成功将规模庞大的劳动力资源转化为经济社会发展动力。就业服务能力持续增强，终身职业技能培训制度不断健全，“十四五”时期累计超4200万人次的企业职工、超3100万人次的农民工接受补贴性职业技能培训，[21]为劳动者搭建高效的技能提升平台。劳动者薪酬待遇稳步提升，劳动报酬占国内生产总值的比重从2020年的51.2%提升至2023年的53.1%，[22]不断增强劳动者的获得感幸福感安全感。

社会保障水平稳步提升。健全的社会保障体系，能够降低人力资本积累过程中的不确定性，为劳动者生存发展和技能提升筑牢安全防线。我国持续深化社会保障制度改革，推动保障体系从全覆盖向高质量发展转型，已建成世界上规模最大的社会保障体系。其中，育儿补贴政策落地实施亮点突出。中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《育儿补贴制度实施方案》，明确由中央与地方财政共同出资，对3周岁以下婴幼儿按年发放3600元育儿补贴，[23]此举不仅有效减轻家庭育儿的经济负担，还能提升公共育儿支持力度。

在充分肯定投资于人取得重要成效的同时，也应清醒认识到，当前我国投资于人实践总体仍有不足，与建设人力资源强国、推进中国式现代化的战略要求相比仍有差距，亟需补齐在人力资本、人才结构等关键领域的短板。

人力资本投入力度亟待强化。一是投入总量与高质量发展的现实需求适配不足。2024年我国财政性教育经费占国内生产总值比重为4.02%，[24]医疗卫生支出占国内生产总值的比重为6.7%，[25]然而，教育、医疗、职业培训等领域的投入增速，难以匹配产业升级和人力资本提升的迫切需求，人均人力资本投入水平与发达国家相比仍有差距。二是区域与城乡投入差距明显。城乡之间、东中西部之间在人力资本投入规模、投入质量上存在差距，优质教育、医疗等资源向城市与东部发达地区集聚，欠发达地区人力资本积累动力不足，一定程度上制约区域协调发展与城乡融合发展进程，形成人力资本积累的“马太效应”。三是部分领域支出结构存在偏差。一方面，对职业技能培训、数字素养培育、心理健康服务、长期护理等新兴人力资本需求领域投入，针对性和实效性不足，难以满足多样化、高质量的人力资本发展需求；另一方面，人力资本投入存在“重硬件、轻软件”问题，资金集中投向校舍建设、医疗设备购置等硬件设施，而对教师待遇提升、医护人员专业培训、课程体系优化等软实力建设投入相对不足，一定程度上制约人力资本发展质量的整体提升。

人才供需结构性失衡亟待破解。一是产业需求与人才供给存在错配。当前，我国面临传统产业劳动力过剩与新兴产业人才短缺并存的结构性矛盾。随着人工智能技术赋能千行百业，部分传统岗位被智能化设备替代，结构性失业风险显现。新能源汽车、工业机器人、高端制造等战略性新兴产业所需的高技能人才、复合型人才供给不足，企业“招工难”与劳动者“就业难”并存的问题仍然存在。二是人才层次与岗位需求存在错位。高等教育培养体系与市场需求衔接不够紧密，产教融合、科教融汇深度不足。职业技能培训存在针对性不强、覆盖面较窄等短板，部分培训项目流于形式，与企业岗位需求脱节，导致培训后就业转化率不高，难以有效破解技能人才短缺问题。

民生保障体系存在短板。一是民生领域财政支出可持续性面临挑战。当前我国人口老龄化程度持续加深，2024年末全国60周岁及以上老年人口占总人口比重达22.0%，65周岁及以上占比达15.6%，[26]养老、医疗等领域的财政支出压力将长期存在。二是社会保障的实效性有待提升。灵活就业人员、新业态从业者等群体的社会保障参保率有待提高，职业伤害保障等制度仍需进一步完善。养老保险、医疗保险等现有制度与新型就业形态的适配度不足，存在参保门槛高、转移接续难等问题，难以充分发挥社会保障对人力资本的托底作用。

激励和评估体系尚不健全。一是存在“重物轻人”的路径依赖。部分地区和领域仍侧重通过物质资本投资拉动短期增长，而对人力资本投资的长期效益认识不足。相较于物质资本投资直观可见的短期效益，人力资本投资具有回报周期长、见效慢、影响因素复杂等特征，导致个别地方政府在绩效考核压力下，对教育、培训、健康等领域的长期投入积极性不高。[27]二是多方主体投入动力有待增强。传统市场投资者更注重追求短期收益，对教育、医疗等需长期布局方能见效的领域，投资意愿相对偏低。相关项目盈利模式与资本退出渠道有待完善，扶持政策缺乏稳定预期，正向引导力度不足，导致市场参与活力未能有效激发。三是亟待建立科学有效的人力资本投资评估体系。部分民生领域人力资本投资项目的绩效目标设定较为笼统，缺乏量化指标与目标导向，难以精准衡量教育、医疗、技能培训等不同类型项目的社会回报率、人力资本提升贡献率等成效，导致投资决策缺乏科学依据，资源配置效率难以有效提升。

以投资于人良性互动赋能高质量发展的具体路径

以投资于人促进经济发展与民生改善良性循环，需立足人力资本发展现实基础，聚焦堵点难点，围绕投入保障、人才培育、公共服务、激励评估四大关键维度精准发力，通过系统性政策设计与协同推进，补齐人力资本发展短板、激发多方主体参与活力、筑牢民生保障坚实根基，推动投资于人效能充分释放，进而实现人力资本质量提升、经济动能增强、民生福祉改善的互促共进，为高质量发展与中国式现代化建设提供持久动力。

加大人力资本投入，提升资源配置效能。一是健全人力资本投资稳定增长、结构优化的整体格局。准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，合理扩容教育、医疗卫生、社会保障等领域投入规模，逐步优化投入结构，适配高质量发展与民生改善需求。将人力资本投资纳入地方政府中长期规划及年度预算重点保障范畴，立足产业转型升级方向与民生迫切需求，统筹兼顾教育、医疗等传统基础领域投入，与职业技能培训、数字素养培育、长期护理等新兴领域投入，推动资金配置向重点领域和薄弱环节倾斜，构建统筹协调、高效联动的人力资本投入格局。二是优化城乡区域人力资本投入布局。加大财政转移支付向农村和中西部地区的倾斜力度，完善差异化投入支持政策，重点推进农村基础教育设施提档升级、师资队伍建设提质增效，逐步缩小城乡义务教育、学前教育经费差距，破解城乡教育资源分布不均衡难题。健全基层医疗卫生人才队伍建设机制，完善薪酬保障、定向培养、职称评定、职业发展等配套政策体系，引导优质医护人员向基层流动，补齐基层医疗卫生服务短板。三是合理调整人力资本投入支出结构。加大对教师与医护人员薪酬待遇提升、专业能力培训、课程体系与服务流程优化等软实力建设的投入力度。建立人力资本投入项目全生命周期管理机制，规范事前可行性论证、事中动态监控和事后绩效评价全流程，强化项目落地后的运营管护与效能评估，切实解决设施闲置、资金浪费等问题，提升人力资本投入的精准性与实效性。

深化人才培育改革，推动供需双向协同。一是健全产教融合协同育人机制。深化高等院校、职业院校与企业的合作联动，建立专业设置、课程体系与产业发展、市场需求的动态调适机制，结合产业升级方向，优化学科布局和教学内容。支持校企共建实训基地、产业学院等育人平台，推广订单式培养、现代学徒制等多样化育人模式，强化实践教学环节，全面提升劳动者职业素养与岗位适配能力。完善产教融合激励约束机制，将合作成效纳入院校办学质量评价与企业政策扶持重要考量，凝聚多方主体共同育人合力。二是完善职业技能培训体系。结合就业市场需求，优化技能培训供给结构，加强数字技能、人工智能应用、养老服务等领域的培训资源配置力度，补齐技能人才供给短板。压实企业培训主体责任，对开展员工技能培训的企业，按规定给予税收优惠、补贴支持，引导企业主动加大技能培训投入。三是健全人才流动配置机制。搭建全国统一、高效便捷的人力资源服务平台，全面整合劳动力供需信息、岗位资源与培训资源，强化专业化就业指导、精准化职业介绍与全方位就业帮扶服务，促进人力资本合理流动与高效配置。

完善公共服务体系，助力民生保障提质增效。一是增强民生领域资金保障能力。建立民生支出与经济发展水平、财政收入状况相适配的动态增长机制，优先保障养老、医疗、教育等基础性民生支出需求，筑牢民生保障底线。积极应对人口老龄化发展趋势，稳步推进养老保险全国统筹，健全企业年金、职业年金制度，规范发展个人养老金，构建多层次、可持续的养老保险体系，提升养老保障水平。二是优化社会保障政策供给。完善灵活就业人员、新业态从业者等群体的社会保障参保政策，简化参保流程、优化灵活缴费方式，健全职业伤害保障配套制度，妥善解决参保衔接、关系转移接续等问题，扩大社会保障覆盖面与保障效能。健全社会救助精准化机制，完善困难群体精准识别、救助标准动态调整、救助待遇高效落实等流程管理体系，提升社会救助兜底保障精准度。持续完善医疗保障体系，稳步扩大大病保险报销范围、提高报销比例，健全异地就医直接结算机制，切实减轻群众医疗费用负担。聚焦群众多样化、多层次需求，加大对长期护理、心理健康服务、普惠托育等新兴领域的服务力度，强化相关领域专业人才培养，补齐民生服务供给短板。

健全激励评估机制，激发多方主体参与活力。一是推动地方政府转变投资观念。将人力资本投资纳入地方政府绩效考核体系，合理调整考核指标权重，突出人力资本积累、民生福祉改善等中长期成效导向。建立健全人力资本投资工作责任制，明确工作目标、推进举措与责任分工，强化督导考核与结果运用，引导地方政府主动加大人力资本领域投入力度，形成长效稳定的人力资本投资工作导向。二是激发多方主体参与活力。拓宽民生资金筹措渠道，充分发挥政府引导作用，撬动社会资本参与民生领域建设，有效缓解地方财政保障压力。优化社会资本参与人力资本投资的政策环境，通过税收减免、财政补贴、风险补偿等支持方式，引导企业、社会组织、公益力量参与教育、医疗、技能培训等领域建设运营。健全社会资本投资服务机制，明确投资项目的准入标准、盈利模式和退出渠道，破除制度性壁垒，营造稳定可预期的投资环境。支持民办教育、民办医疗等社会办民生事业规范健康发展。三是构建科学规范的绩效评估体系。由国家投资主管部门牵头统筹，制定并发布统一规范的投资于人相关评估指标体系，将人力资本质量提升、民生福祉改善、社会回报率等指标纳入投资综合效益评价范畴，树立人力资本积累与物质财富创造并重的价值导向，为人力资本投资决策、资源配置优化、项目效能提升提供科学依据。

注释

[1]《中央经济工作会议在北京举行》，《人民日报》，2015年12月22日，第1版。

[2]《加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系 以人口高质量发展支撑中国式现代化》，《人民日报》，2023年5月6日，第1版。

[3]李强：《政府工作报告》，《人民日报》，2025年3月13日，第1版。

[4]《中共二十届四中全会在京举行》，《人民日报》，2025年10月24日，第1版。

[5]盛朝迅：《以“投资于人”促进经济发展和民生改善良性循环》，《学习时报》，2025年4月21日，第3版。

[6]刘明熹：《“投资于人”激发创新活力》，《经济日报》，2025年4月1日，第10版。

[7]王艺明：《财政理念转型与“投资于人”战略的协同效应研究——基于中国经济高质量发展的视角》，《财政科学》，2025年第3期。

[9]李海辰、杨蔚：《深入理解“投资于人”的科学内涵与实践进路》，《经济学家》，2025年第9期。

[10]武优勐：《投资于人与内需主导》，《浙江工商大学学报》，https://doi.org/10.14134/j.cnki.cn33-1337/c.2025.05.014。

[11]于春海：《以消费和投资的良性互动全方位扩大内需》，《人民论坛》，2025年第9期。

[12]《教育部 国家统计局 财政部关于2022年全国教育经费执行情况统计公告》，2023年11月21日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202312/content_6918276.htm。

[13]杨飒：《高质量教育体系加快构建》，《光明日报》，2025年10月4日，第1版。

[14]郑翅：《普惠优质教育公共服务迈上新台阶》，《中国教育报》，2026年1月5日，第1版。

[15]《从“量的扩增”到“质的飞跃” 我国数字教育实现五大领域全面提升》，2025年12月30日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1852905943850372838&wfr=spider&for=pc。

[16]林焕新、高毅哲：《统筹推进教育科技人才体制机制一体改革》，《中国教育报》，2024年7月20日，第1版。

[17]白剑峰：《执业（助理）医师达508.2万人》，《人民日报》，2025年12月3日，第2版。

[18][25]《2024年我国卫生健康事业发展统计公报》，2025年12月2日，https://www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/c100133/202512/f1c3a3c617484a27a1a26a468afbaeee.shtml。

[19]国家卫生健康委、财政部、国家中医药局、国家疾控局：《关于做好2024年基本公共卫生服务工作的通知》，2024年7月20日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6975491.htm。

[20]王美华：《中国适龄儿童免疫规划疫苗接种率超90%》，《人民日报海外版》，2025年4月23日，第2版。

[21]《事关社保基金、就业岗位，最新回应！》，2025年9月26日，https://www.gov.cn/zhengce/202509/content_7042445.htm。

[22]国家发展改革委就业收入分配和消费司：《实施就业优先战略促进高质量充分就业》，《习近平经济思想研究》，2025年第11期。

[23]《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈育儿补贴制度实施方案〉》，2025年7月28日，https://www.gov.cn/zhengce/202507/content_7034132.htm?itid=lk_inline_enhanced-template。

[24]教育部、国家统计局、财政部：《关于2024年全国教育经费执行情况统计公告》，2025年12月31日，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/202512/t20251231_1426092.html。

[26]民政部、全国老龄办：《2024 年度国家老龄事业发展公报》，2025年7月25日，https://www.mca.gov.cn/n152/n165/c1662004999980006089/part/21508.pdf。

[27]张林山、公丕明：《投资于物和投资于人紧密结合：协同逻辑、现实困境与未来取向》，《改革》，2025年第12期。

Strengthening the Foundation of Human Capital for High-Quality Development

Sheng Chaoxun

Abstract: Since the 18th National Congress of the Communist Party of China, China's economic and social development has increasingly shifted toward a new paradigm driven by the synergistic interaction of physical capital and human capital. Investing in people strengthens the supply side to unleash innovation potential, expands the demand side to tap into domestic consumption, and promotes two-way interaction between supply and demand to smooth economic circulation, thereby laying a solid human capital foundation for high-quality development. However, practical development is still confronted with such problems as insufficient investment in people and structural imbalance between talent supply and demand. To address these issues, it is necessary to strengthen investment guarantees and the efficiency of resource allocation, deepen reforms in talent cultivation, improve the public service and livelihood security system, and perfect the incentive evaluation mechanism and the participation mechanism of multi-stakeholders. By doing so, we can foster a virtuous cycle of mutual promotion and progress among human capital accumulation, enhanced economic drivers and improved people's well being, thus providing sustainable impetus for advancing Chinese modernization.

Keywords: investing in people, human capital, new quality productive forces, domestic demand expansion, high-quality development