摘要：统筹好政府和市场关系这一重要理论是我们党立足新的时代条件推进经济领域理论创新、实践创新、制度创新形成的宝贵经验。系统化、学理化阐释这一重大理论，对于加快构建中国经济学自主知识体系和构建高水平社会主义市场经济体制具有重要的理论和实践价值。习近平经济思想对这一重大问题进行了系统性总结和学理性提炼，提出了中国自主的标识性概念，基于中国经验揭示了统筹好政府和市场关系的必然规律，构建了中国理论，形成了“中国之治”，贡献了中国智慧。
作者：黄泰岩，中央民族大学教授、中国人民大学全国中国特色社会主义政治经济学研究中心教授
摘自：《经济研究》2025年第7期
本文载《社会科学文摘》2026年第1期
统筹好政府和市场关系，努力把两方面优势都发挥好，是一道世界性经济学难题。我们党遵循马克思主义政治经济学基本原理，总结提炼我国社会主义经济建设、改革发展的丰富经验，不断深化对政府和市场关系的规律性认识，推进了理论创新和实践创新。习近平经济思想对这一重大问题进行了系统性总结和学理性提炼，提出了中国自主的标识性概念，基于中国经验揭示了统筹好政府和市场关系的必然规律，构建了中国理论，形成了“中国之治”，贡献了中国智慧。
统筹好政府和市场关系必须遵循市场经济一般规律
社会主义市场经济作为市场经济的特殊形式，必然具有市场经济的一般特征和规律。因而构建统筹好政府和市场关系的新理论，首先需要从市场经济的一般特征和规律出发。社会主义市场经济的提出，是我们党的伟大理论创造，使市场经济具有了新内涵、新形态、新实践。推进了马克思关于市场经济和价值规律一般理论的中国化时代化发展，超越了西方经济学把市场经济等同于资本主义市场经济的理论和实践，是中国对市场经济理论的重要贡献。
（一）创造性提出了市场经济可以同社会主义公有制有机结合
党的十一届三中全会承认商品经济存在的合理性和价值规律的积极作用。党的十四大报告创造性地提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这就突破了把市场经济和私有制相联系的理论局限，把市场经济和价值规律抽象为也适用于社会主义的一般范畴和规律。
党的十八大以来，我们党继续深化对社会主义市场经济的规律性认识，不断推动社会主义市场经济的理论和实践创新。习近平总书记在十八届中央政治局第二十八次集体学习的讲话中就要求，“继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫”，把市场经济与社会主义基本制度有机结合起来，探索出构建社会主义市场经济体制的中国理论、中国道路，不仅能够用于指导我国的现代化建设，也为其他发展中国家推进现代化提供了中国方案。党的十九届四中全会进一步把社会主义市场经济体制提升到社会主义基本经济制度的理论高度，将其作为中国特色社会主义制度的重要支柱和经济制度体系的根基，充分体现了我们党对发展社会主义市场经济的坚定性、长期性。党的二十大报告提出建设高水平社会主义市场经济体制，从而对我国构建社会主义市场经济体制提出了更高的要求。党的二十届三中全会认为，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，要把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节进一步全面深化改革，到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制。
习近平总书记指出，社会主义市场经济“这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用”，为我国创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了强大动力和体制机制保障。中国经济社会发展的典型事实，证明了社会主义市场经济理论是能够促进我国生产力发展的科学理论。
（二）创造性提出了市场经济是资源配置的一种方式
我们党之所以能够突破市场经济仅仅与私有制相联系的理论禁锢，提出社会主义市场经济理论，就在于创造性提出了市场经济是资源配置的一种方式，不具有特定的社会性质。邓小平同志早在1979年1月就提出，“说市场经济只存在于资本主义社会，只有资本主义的市场经济，这肯定是不正确的。社会主义为什么不可以搞市场经济，这个不能说是资本主义”。这就把市场经济与资本主义区别开来，表明市场经济并不必然具有资本主义性质。党的十四大报告提出，“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段”。这就揭示了市场经济不等于资本主义的深层逻辑，即市场经济是资源配置的手段或工具。党的十八大以来，我们党在实践创新的基础上继续深化对市场经济的规律性认识，把市场是配置资源的方式进一步提升为是最有效率的形式，从而对市场经济的性质作出了新界定。
我们党之所以能够把市场经济归结为资源配置的一种方式，将其作为适用于多个社会经济形态的一般范畴和规律，就是因为我们党坚持运用马克思辩证唯物主义和历史唯物主义世界观方法论全面把握和深刻认识市场经济。社会主义市场经济的出现，突破了市场经济和私有制相联系的理论和实践局限，并在社会主义市场经济新实践中充分证明，社会主义和市场经济相结合不仅是可行的，而且是非常成功的。
（三）创造性提出了市场决定资源配置是市场经济的一般规律
我们党对市场作用的认识，迄今经历了三次重大理论跃迁：从不承认市场作用到发挥市场的辅助作用，这是改革传统高度集中计划经济体制的理论和实践创新；从市场的辅助作用提升到基础性作用，这是建立社会主义市场经济体制的必然要求；从市场的基础性作用进一步提升到决定性作用，这是中国特色社会主义进入新时代完善社会主义市场经济体制迈出的新步伐。
把市场在资源配置中的作用从“基础性作用”转变为“决定性作用”，是我们党对市场经济一般性质定位和规律认识迈出的一大步，确立了“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济”，从而超越了西方经济学对市场经济一般规律和性质的定位和认识，构建了市场经济新理论。这“是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，是马克思主义中国化的一个新的成果，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段”。
把市场在资源配置中的作用从“基础性作用”转变为“决定性作用”，为市场经济提供了全新的判断标准，为我国全面深化经济体制改革确立了基本方向和原则，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，为我国构建高水平社会主义市场经济体制奠定了理论基础。
统筹好政府和市场关系必须发挥社会主义制度优势
社会主义市场经济的典型事实是，“在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，什么时候都不能忘了‘社会主义’这个定语”。“社会主义”这个定语，使社会主义制度融入市场经济，构成社会主义市场经济新体制，成为中国特色社会主义基本经济制度的重要组成部分，从而使市场经济具有了社会主义性质，体现社会主义的本质特征和要求。这就决定了在社会主义制度下发展市场经济，必须“坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用”。
（一）发挥好党对经济工作集中统一领导的根本制度优势可以使社会主义市场经济实现社会整体利益和个人利益的统一
第一，发挥好党对经济工作集中统一领导的制度优势，能够更好地使社会主义市场经济实现社会整体利益。第二，发挥好党对经济工作集中统一领导的制度优势，可以使社会主义市场经济实现“事前调节”和“事后调节”的有机统一。
（二）发挥好社会主义基本经济制度优势可以使社会主义市场经济实现效率和公平的内在统一
首先，发挥好社会主义基本经济制度优势，可以使社会主义市场经济创造出更高的效率。社会主义之所以具有促进生产力发展的制度优势，是因为：第一，社会主义的本质是解放和发展生产力；第二，“两个毫不动摇”的所有制制度提升了资源配置效率；第三，社会主义分配制度提升了国民经济的运行效率；第四，社会主义市场经济通过发挥市场经济效率优势和社会主义制度优势提升经济发展的效率。其次，发挥好社会主义基本经济制度优势，可以使社会主义市场经济实现更加公平的分配。一是构建完善的收入分配制度体系；二是努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重；三是不断缩小城乡、区域和居民收入差距。最后，发挥好社会主义基本经济制度优势，可以使社会主义市场经济更好实现效率和公平的内在统一。习近平总书记指出，“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义”。“富裕”是生产力高度发展的标志，“共同”体现社会主义的公平正义。
（三）发挥好社会主义经济制度的整体优势可以使社会主义市场经济更好推进国家治理体系和治理能力现代化
社会主义制度的完善程度，从根本上决定了国家治理体系和治理能力的现代化水平。首先，发挥好社会主义经济制度整体优势，可以使社会主义市场经济形成更加完善的国家治理体系。一是丰富和完善了制度体系；二是优化了制度体系结构；三是明晰了制度体系与国家治理体系之间的关系。其次，发挥社会主义经济制度整体优势，可以有效提升社会主义市场经济体制下的国家治理优势。最后，发挥社会主义经济制度整体优势，可以使社会主义市场经济具有更加强大的制度执行力。
统筹好政府和市场关系世界性难题的中国破解之道
我们党在发展社会主义市场经济中，既遵循市场在资源配置中起决定性作用的市场经济一般规律，又把社会主义制度嵌入其中，实现了市场经济效率优势和社会主义制度优势的有机融合，突破了西方经济学的资本主义市场经济永恒论和政府与市场二元对立的理论束缚，走出了一条统筹好政府和市场关系的中国道路，为破解这道经济学世界性难题创造了中国理论，推进了政府和市场关系的理论和实践创新。
（一）因地制宜统筹好政府和市场关系
政府和市场关系自现代经济学产生以来，始终是一个争论不休的世界性难题，原因之一，就是西方经济学试图把资本主义市场经济永恒化和标准化，把政府和市场关系绝对化、一般化，并以此作为判断市场经济国家的标准。事实上，不同的国家，即使是同一国家的不同发展阶段，政府和市场发生作用的条件都是不同的，因而政府和市场的关系组合就会因具体条件的不同而必然有所不同。不存在适用于一切国家和一切历史时代的政府和市场关系，各国必须依据本国的具体国情和特定发展阶段，找到适合自己的政府和市场关系。我国之所以能够统筹好政府和市场关系，就是因为我们党运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观方法论，既遵循市场经济一般规律，又基于我国具体国情，对政府和市场关系进行科学定位，找到了中国统筹好政府和市场关系的独特道路。
（二）相互促进统筹好政府和市场关系
政府和市场关系自现代经济学产生以来之所以争论不休的另一个重要原因，就是西方经济学把政府和市场理解为二元对立的关系。但政府和市场关系既有统一的一面，也有对立的一面。统筹好统一的一面，是解决政府和市场关系的应有之道。我国之所以能够统筹好政府和市场的关系，就是因为我们党既看到了政府和市场具有对立的一面，因而强调用制度和法律规范政府行为，又充分认识到了政府和市场相互促进的统一性。习近平总书记指出，“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展”。
（三）系统推进统筹好政府和市场关系
政府和市场的关系，只有在经济社会的整体系统中才能科学认识和界定。我国之所以能够统筹好政府和市场的关系，就是因为我们党运用系统观念的科学思想方法处理政府和市场的关系。习近平总书记指出，“只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律”。因此，我们党把政府和市场关系置于社会主义市场经济体制的全局中进行科学定位。在强调把社会主义制度优势融入市场经济的基础上，要求把政府和市场关系作为经济体制改革的核心进行整体推进。
（四）与时俱进统筹好政府和市场关系
社会主义市场经济是从传统集中计划经济体制转轨而来的，因而在改革开放初期，我国的市场是严重不发育的，计划经济仍然占主体地位，这就决定了我国政府和市场的关系在这一阶段只能体现为计划和市场的关系，实行计划经济为主、市场调节为辅的组合模式。随着我国市场的不断发育和政府职能的不断转换，我们党适时将政府和市场的关系调整为市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，把计划和市场的关系转变为政府和市场的关系，形成了与社会主义市场经济体制相适应的话语体系。随着中国特色社会主义进入新时代和社会主义市场经济体制的初步建立，我们党进一步把政府和市场的关系确立为使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，形成了适应构建高水平社会主义市场经济体制、推进经济高质量发展的科学定位。我国之所以能够与时俱进统筹好政府和市场关系，就是因为我们党把政府和市场的关系理解为一个不断演进的有机体。作为一个有机体的演进，关键是实现政府和市场关系在更高水平上的动态平衡。
（五）守正创新统筹好政府和市场关系
我们党以马克思主义政治经济学基本原理为指导，充分借鉴经济学的世界文明成果，在总结我国经济改革发展成功经验的基础上，提炼出了“有效市场”和“有为政府”的标识性概念，打造了具有中国特色、中国气派、中国风格的关于政府和市场的新概念、新范畴、新表述，在此基础上，又使用了“统筹好有效市场和有为政府的关系”的新提法。我国之所以能够统筹好政府和市场关系，就在于我们党能够把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，创造新理论、新概念，并用以指导新实践。
统筹好有效市场和有为政府关系必须进一步全面深化改革
在构建高水平社会主义市场经济体制中要进一步统筹好有效市场和有为政府的关系，从而更好发挥市场作用和政府作用，实现资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力。因此，这就需要在有效市场和有为政府两端同时发力，实现有效市场和有为政府在更高水平上的动态平衡。
（一）建设高标准市场体系
第一，进一步完善产权明晰的多元化经营主体。我们党把产权制度提升到市场经济基础制度的高度加以完善，要求依法平等、长久保护各种所有制经济产权。坚持和落实“两个毫不动摇”，持续深化国有企业改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大；实施民营经济促进法，为民营企业健康发展营造良好环境和提供更多机会，推动民营企业数量增多和质量提升。支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业，并以一流企业为引领，形成各类企业相互渗透、互为链条的一体化融合发展。
第二，进一步完善各类市场。完善商品和服务市场，建设高标准联通的市场设施和现代流通体系；健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素市场，完善要素市场制度和规则，推动生产要素在区域城乡行业间的自由畅通流动；促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率，推动高质量发展；促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。发展内外贸一体化的市场体系，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
第三，进一步完善价格形成机制。完善商品和服务价格形成机制，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡；完善水、能源、交通等基础商品和服务价格形成机制，形成合理的市场调节机制；完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格的不当干预；健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高要素配置效率。
（二）更好发挥有为政府作用
第一，进一步明晰更好发挥有为政府作用的科学内涵。习近平总书记指出：“更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。”这就为更好发挥有为政府作用提出了明确的内涵界定。首先，更好发挥有为政府作用必须是“更好”，而不是“更多”，更不是乱作为。其次，更好发挥有为政府作用必须有所不为。要确保市场在资源配置中起决定性作用是发挥有为政府作用不可逾越的红线。最后，更好发挥有为政府作用是要政府管好那些市场管不了或管不好的事。
第二，加快健全宏观经济治理体系。宏观经济治理体系是我们党在长期改革发展实践中总结提炼出的新概念、新范畴。首先，强化宏观经济治理。政府从宏观经济的视角，基于全体人民的整体利益和长远利益对经济活动进行前瞻性规划、全局性谋划、整体性推进。其次，完善宏观经济治理体系。进一步把国家重大战略制定和实施、经济社会发展规划制度体系、国家宏观政策取向一致性评估、预期管理、高质量发展统计指标核算体系、国际宏观政策协调等纳入宏观经济治理体系，进一步增强了宏观经济治理的前瞻性、全局性、整体性。
（三）强化因地制宜统筹好有效市场和有为政府关系
一是发展新质生产力，需要加快形成与其相适应的新型生产关系，这就要求针对新质生产力发展的需要统筹好有效市场和有为政府的关系。必须创新生产要素的配置方式，既要建设高标准市场体系，提升市场对各类先进优质生产要素的配置效率，还要更好发挥有为政府作用，充分发挥新型举国体制优势，有组织推进原创性、基础性、颠覆性科技创新，实现科技自立自强；充分发挥政府的战略规划作用，布局建设未来产业，抢占未来产业发展先机；充分发挥政府的财政政策、货币政策、产业政策、收入政策等政策的合力作用，推进传统产业改造和战略性新兴产业发展壮大，做强做优。
二是促进区域协调发展，需要加快中西部和东北地区的高质量发展，不断缩小区域发展差距。这就要求必须发挥有效市场的作用，特别是中西部和东北地区要充分发挥自己的比较优势，融入全国统一大市场，发展特色优势产业，形成内在发展动力和创新活力。党的二十届三中全会明确把“完善实施区域协调发展战略机制”纳入“健全宏观经济治理体系”并加以全面部署，提出“健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的制度和政策体系”。这就意味着，促进区域协调发展离不开更好发挥有为政府的作用。
