党的二十届四中全会是在党领导人民向第二个百年奋斗目标进军的新征途上召开的一次十分重要的会议，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署。会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）是以习近平同志为核心的党中央关于“十五五”时期推进中国式现代化的顶层设计和战略擘画，是中国走向更美好未来、为人类作出更大贡献的行动纲领。
首先，要深刻认识到，制定中长期规划指导经济社会发展，是中国共产党治国理政的一种重要方式。从1953年“一五”计划到现在，中国共产党制定并领导人民实施了14 个“五年计划（规划）”，新中国从“一穷二白”到全面建成小康社会并向基本实现社会主义现代化迈进。从70多年的奋斗历程可以看出，中国式现代化是通过五年计划（规划）的制定实施推动的，也是通过创造和继续谱写“两大奇迹”新篇章推动的。2025年10月30日，习近平主席在韩国釜山同美国总统特朗普会晤时表示，70多年来，我们坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，从来没有想挑战谁、取代谁，而是集中精力办好自己的事，做更好的自己，同世界各国分享发展机遇。这是中国成功的重要密码。
随着“十五五”规划的制定实施，中国式现代化建设必将取得新的伟大进展，给中国人民带来更多福祉，给世界随着“十五五”规划的制定实施，中国式现代化建设必将取得新的伟大进展，给中国人民带来更多福祉，给世界带来新的发展机遇。
“两大奇迹”是新时代党的理论创新成果
“两大奇迹”是新时代党的理论创新成果，正式提出于2019年10月召开的党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，其中指出，“新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。”“两大奇迹”由此成为一个既有理论影响力又有实践影响力的重大提法。
“‘两大奇迹’新篇章”的论述则始见于习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》中指出的：我们完全有信心、有底气、有能力谱写“两大奇迹”新篇章。“十五五”规划建议则明确提出，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。中国共产党立志于中华民族千秋伟业，致力于人类和平与发展崇高事业，不断创造新的奇迹。从中国式现代化建设的进程看，从创造“两大奇迹”到续写“两大奇迹”新篇章，直到全面建成社会主义现代化强国，都是续写“两大奇迹”新篇章。全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标后，中国特色社会主义事业还要继续往前走，继续创造新的历史奇迹，在创造新的历史奇迹的基础上续写新篇章。
以续写“两大奇迹”新篇章这一视角学习领会党的二十届四中全会精神，可以进行纵向、横向的思考和阐释。纵向来讲就是历史进程，就是“过去、现在、未来”，就是承前启后、继往开来，既可以讲成就、历程，也可以讲经验积累、理论创新。横向来讲就是事业全局，就是“改革、发展、稳定”，就是准确把握三者的关系，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，就是国家的伟大社会革命与党的伟大自我革命之间的内在联系。
（一）从纵向看
从纵向看历史进程。从新中国成立到现在，第一步是解决温饱问题，第二步是全面建成小康社会，第三步是建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，这是大的阶段划分。从“一五”到“十四五”时期中的2021年，我国GDP年均增长率（按照不变价计算）为8.0%，这是了不起的成就。没有一个国家有这样的持续高速增长，而且是这么大体量的国家。笔者根据国家统计局历年《中国统计年鉴》数据整理了每一个五年计划（规划）期间我国经济年均增长情况：
“一五” 时期（1953—1957年）：1953年，我国开始实施第一个五年计划，这一时期年均增长率约9.2%。
“二五”时期（1958—1962年）：年均增长率约–2.0%。
1963—1965年，三年经济调整期间年均增长率约15.1%。
“二五”时期加上三年经济调整期这段时间，是新中国历史上经济波动幅度最大的时期。1960年9月，我国提出国民经济“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，1958—1962年工业产值年增长率最高时达54.8％、最低时至–38.2％。
“三五”时期（1966—1970年）：年均增长率约6.9%。1967年、1968年的计划完成情况连续出现倒退。
“四五”时期（1971—1975年）：年均增长率约5.9%。“四五”时期是我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系的重要时间节点，国家经济总量比以往有较大增加。
“五五”时期（1976—1980年）：年均增长率约6.5%。“五五”时期的中后段（1978—1980年），我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。
“六五”时期（1981—1985年）：年均增长率约10.7%。“六五”时期开始将“国民经济发展计划”改称“国民经济和社会发展计划”，内容更加充实。
“七五”时期（1986—1990年）：年均增长率约7.9%。“七五”计划实施后，我国基本上解决了温饱问题。
“八五”时期（1991—1995年）：年均增长率约12%。“八五”期间确立了社会主义市场经济体制的改革目标，“五年计划”开始注重发挥市场机制作用。
“九五”时期（1996—2000年）：年均增长率约8.3%。“九五”计划末期， 人民生活总体达到小康水平。虽然经历了亚洲金融危机的冲击，但我国经济仍然保持平稳较快增长。从“九五”时期开始，我国进入了持续20多年的经济中高速增长阶段。
“十五”时期（2001—2005年）：年均增长率约9.5%。2001年，我国加入世界贸易组织，成为我国经济巨轮驶入全球经济海域的新起点。“十五”时期，我国工业化、城镇化、市场化、国际化步伐明显加快，经济总量跃升至世界第四位。
“十一五”时期（2006—2010年）：年均增长率约11.2%。从“十一五”时期开始，“五年计划”改称“五年规划”，开始将“五年规划”中的量化指标分为预期性、约束性两类，旨在强化指导性计划和战略性规划有机结合。“十一五”时期，我国建立起门类齐全的工业体系，虽然受到国际金融危机的冲击，但我国经济总量实现“两连超”（先后超过德国和日本），跃升至世界第二位。
“十二五”时期（2011—2015年）：年均增长率约7.8%。我国综合国力和国际影响力大幅提升，经济总量稳居世界第二位，对世界经济增长的贡献率30%左右。
“十三五”时期（2016—2020年）：年均增长率约6.7%。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，成为指导新时代经济社会发展的基本理念。“十三五”时期，我国经济总量从不到70万亿元增加到超过100万亿元，全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。
“十四五”时期（2021—2025年）：2021—2024年年均增长率5.5%，2025年前三个季度增速5.2%，预计能够达到全年增长5.0%左右的预期目标。“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。虽然经历了多重严峻挑战，但总体上是好的开局、好的起步。其中一个标志性事件是今年9月23日，国务院总理李强在纽约联合国总部出席由中方主办的全球发展倡议高级别会议并在致辞中宣布，中国作为负责任的发展中大国，在世贸组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇。这与2001年我国加入世贸组织时有很大不同，从一个侧面显示了我国的发展成就，也展现了我国负责任大国的国际形象。我国发展中国家的地位和身份没有变，但综合国力提升了，要给其他发展中成员让利、腾出发展空间，也是对世贸组织改革实实在在的支持。世贸组织总干事恩戈齐?奥孔乔-伊韦阿拉在一份声明中说，这对世贸组织而言是一个关键时刻。中国的决定体现了其对建设更加平衡和公平的全球贸易体系的承诺。70多年的经济增长数据证明，新中国创造出并延续了经济快速发展的奇迹。这些年加快经济社会发展转型，我们追求的理想状态是实现质的有效提升和量的合理增长。应该说，两者总体上都达到了基本要求。速度、数量等情况前文已有论述。
质的提升方面是明显的、多方面的，其中最具标志性意义的是我国先进制造业发展迈上了一个大台阶。据国家统计局数据，今年前三个季度，规模以上高技术制造业增加值同比增长9.6%、比全国规模以上工业增加值高3.4个百分点，全国高技术产业、装备制造业销售收入同比分别增长15.2%、9%，机器人、无人制造销售收入同比增长分别为21.7%、69.8%，表明人工智能正在与传统产业深度融合，催生出新产品、新业态，孕育出新质生产力。
创新发展方面，五年来的成就值得细讲，这是最能体现我国经济发展质量和国际竞争力的方面。
——科技创新成果丰硕，国家综合创新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。
——研发投入显著增加，2024年全社会研发投入超过3.6万亿元人民币，较2020年增长了48% ；研发投入强度达到2.69%，超过欧盟国家平均水平；研发人员总量位居世界第一。
——基础研究水平明显提升，在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创性成果，高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续五年位居世界第一。
——国家战略科技力量持续壮大，国家实验室体系建设稳步推进，国家科研机构、高水平研究型大学科研能力不断提升，科技领军企业加快培育成长。
——区域科技创新态势良好，北京、上海、粤港澳大湾区国际科创中心支撑引领和辐射带动作用不断增强，深圳—香港—广州跃居全球百强创新集群榜首，成渝、武汉、西安区域科创中心建设加快推进。
——科技创新和产业创新加速融合，新质生产力稳步发展，2024年我国规模以上高技术制造业增加值较“十三五”期末增长了42% ；“三新”经济增加值占GDP的比重达18% ；人工智能、生物科技等前沿领域正在形成新的经济增长点；企业创新能力显著增强，研发投入占比超过77%，2024年524家中国大陆企业进入全球工业研发投入2000强，占上榜企业的比重为26.2%；高新技术企业超过50万家，较2020年增加了83%。
——重大科技成果加速涌现，“天宫”空间站转入常态化运营，“嫦娥六号”实现月背采样返回，“海斗一号”完成万米海试；5G通信实现大规模应用，北斗导航提供全球精准服务；C919大飞机实现商业飞行，新能源汽车产销量稳居世界首位，CR450动车组巩固扩大高铁技术世界领跑优势；全球首座第四代核电站商运投产，特高压输变电世界领先，光伏、风电装机容量居世界首位。
——科技创新成果惠及广大民众，农作物自主选育品种面积超95%，有力支撑把中国人的饭碗牢牢端在自己手中；支撑健康中国建设，重大传染病防治、“四大慢病”精准诊治等取得新突破，上市国产创新药是“十三五”时期的2.8倍，全数字PET-CT等高端医疗装备实现中国制造；支撑美丽中国建设，科技助力大气、水、土壤污染防治成效显著，“十四五”时期京津冀及周边地区PM2.5平均浓度下降18%；支撑平安中国建设，新技术推广应用提升安全生产、应急救灾、社会治理等领域智能化、精准化水平，筑牢安全屏障。
——国际科技合作继续扩展，具有全球竞争力的开放创新生态加速构建，与160多个国家和地区建立科技合作关系，签署119个政府间科技合作协定，加入200多个国际组织和多边机制；我国牵头发起的“深时数字地球”“海洋负排放”等国际大科学计划稳步推进，积极参与国际热核聚变实验堆等60多个国际大科学计划和大科学工程。
协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等同样成果丰硕，与创新发展一起交出了我国高质量发展的靓丽成绩单。“三大攻坚战”打得漂亮，特别是打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，第一个百年奋斗目标得以实现，千年小康梦圆，成就举世瞩目。
还要看到，这些年来，我国发展对人类作出的贡献不断增加，对世界的影响持续扩大。2008年国际金融危机爆发以来的十几年，我国经济增长对全球经济增长的贡献率稳定在30%左右；我国制造业规模连续15年位居世界第一、货物贸易规模稳居世界第一、服务贸易额规模稳居世界第二，我国已经成为全球第二大消费市场、进口市场，全球第三大对外投资国。
在今天的世界，我国经济的分量客观地摆在那里，我国在全球产业链、供应链中不可或缺的地位客观地摆在那里，对稀土等产品市场供应的决定性影响客观地摆在那里，在新一轮科技革命和产业变革中的国际竞争力客观地摆在那里。“十四五”时期我国经济实力、科技实力、综合国力的进一步提升有力地证明，我们续写了“两大奇迹”新篇章，开创了现代化建设新局面。习近平主席在今年的新年贺词中说，“中国式现代化的新征程上，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉”。这番话强调人民是真正的英雄、是历史的创造者，体现了人民至上的价值观。每一位中华儿女都有理由为在各族人民团结奋斗下的伟大祖国的日益强盛而自豪，更要始终以强国建设、民族复兴为己任。在礼赞“十四五”时期发展成就的同时不要忘记，这五年的发展不是“开顺风船”，不是平平常常向前迈步；而是在风高浪急下“开顶风船”，在多重艰险磨砺下跋涉向前。三年的世纪疫情占了“十四五”时期2/3的时间，美国不断加码的打压、围堵让我们的发展遇到很大阻力。能够在极不寻常、极不平凡的内外部环境里取得超预期的成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。经历这五年的风风雨雨、酸甜苦辣，我们国家的“筋骨更壮”了、“力量更强”了，党的执政能力继续提高了，同国际社会交往的艺术更精湛了，中国的国际影响力提升了，全党全国在团结奋斗中进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。《建议》中回顾“十四五”时期我国发展历程所用的“极不寻常、极不平凡”八个字，实事求是，字字千钧，是对五年艰辛奋斗的画龙点睛，也是所有亲历者、劳动者、贡献者的切身感受。这叫做“事非经过不知难”。什么时候都没有随随便便的成功，都是艰苦奋斗铸就事业辉煌，对每个人、每个国家都是如此。习近平总书记讲的“惟其艰巨，所以伟大；惟其艰巨，更显荣光”富有哲学意味，就是站在这样的高度，我们才能深刻认识“十四五”时期党和人民艰苦奋斗创造的辉煌成就、开创的崭新局面、积累的宝贵经验。
对“十四五”时期的发展成就还要看得全一些、深一些，不仅有实践成果，还有党在治国理政上获得的新的经验、党的创新理论的丰富和发展，这些与实践成果一道为“十五五”时期的发展奠定了坚实基础。《建议》提出的“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六条原则中就蕴含着不少从这五年奋斗中得出的新经验。
还有一个认识，就是对“十四五”时期我国的经济社会发展，要联系党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革的整体进程来认识。要看到这五年的新成就、新变化都是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下进行顶层设计、战略擘画取得的，是压茬推进新时代中国特色社会主义建设所取得的历史性成就的组成部分，是推进中国式现代化的最新成果。打开了这样的历史纵深视野，就能进一步认识到“两个确立”的历史依据和重大意义，就能进一步增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。笔者深以为，这对全党全国接下来开展“十五五”时期各方面工作、推进中国式现代化具有决定性意义。
展望未来五年的发展环境、发展趋势，有一个说法叫做“未来已来”，就是讲要看到未来趋势，如同站在海边眺望远方海洋航船上的桅杆尖头、看大海的静水流深，要高瞻远瞩、未雨绸缪、超前布局未来产业。在世界面临百年未有之大变局背景下，我们靠什么发展，是全党全国人民都要思考和面对的重要历史课题。笔者认为，发展要靠自立自强、自强不息，靠全党全国人民的团结奋斗，靠毛泽东同志讲的“我们中华民族有同自己的敌人血战到底的气概，有在自力更生的基础上光复旧物的决心，有自立于世界民族之林的能力”，靠习近平总书记讲的“必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”，要敢于斗争、善于斗争。
（二）从横向看
从横向看事业全局。“十五五”规划既是发展规划，也是改革规划、维稳规划，改革、发展、稳定三位一体，哪一个都不是孤立存在的。经济建设是中心任务，发展是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的关键和基础。很明确的是，新中国成立以来特别是改革开放以来，中国人民生活不断改善，国际地位和影响力不断提高，关键是因为发展起来了，经济实力、科技实力、综合国力显著提升了。因此，《建议》在指导思想里明确要求“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题”。
同时，要看到发展是靠一定客观条件和主观努力来推进的，需要改革激发发展动力，需要安全稳定提供社会条件保障，要正确认识和妥善处理改革、发展、安全稳定三者的关系，这是从国内外长期实践经验中总结出来的。回顾历史，我们党早就认识到，进行现代化建设，一是要有国内的安定团结，二是要有国际上的和平稳定，这两点是重要的客观条件。当然，两大条件不是自然而然就会出现，而是要靠自己积极创造。
归结起来，一是要全面深化改革，二是要全力维护国家安全、社会稳定。总体来讲，就是要正确处理改革、发展、安全稳定三者的关系。
先讲发展与改革的关系。一句话就是：发展出题目，改革做文章。正如习近平总书记指出的，我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。这番话深刻揭示出改革与发展的内在联系。现在，我们面对的是“转向高质量发展”题目，改革要就此做进一步全面深化的文章。《建议》聚焦今后五年发展目标任务，针对制约高质量发展的体制机制问题，在党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）基础上，对改革作出进一步部署。重点是构建高水平社会主义市场经济体制。当代中国共产党人的一个伟大创造就是提出社会主义市场经济理论、建立社会主义市场经济体制、发展社会主义市场经济体制。党的二十届三中全会《决定》明确提出，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。《建议》提出的“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则中，有两条与此相关，一是坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力；二是坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
再讲发展与安全稳定的关系。安全稳定是发展的前提条件，没有高水平安全稳定就没有高质量发展；发展是安全稳定的根本保障，不发展就是最大的不安全不稳定。民生是民心的决定因素，民生保障稳固，社会大局就稳定。经济建设是中心，不是说经济建设、经济发展是目的，我们不是为了就经济建设而搞经济建设、不是就经济发展而搞经济发展，而是为了保障人民生活、提高人民生活品质而搞经济建设、经济发展。高质量发展是为了高品质生活，这是以人民为中心的发展思想和新发展理念的深层逻辑，也是正确处理发展与稳定关系的底层思维。“两大奇迹”是一体的，不可能孤立存在，而是相互成就、相辅相成、相互促进。统筹国内国际两个大局，办好发展和安全两件大事，是习近平总书记治国理政的重要理念和部署。安全和稳定是一体的。习近平总书记强调“以新安全格局保障新发展格局”，有了这个保障，经济社会发展就能顺利推进。
《建议》在维护国家安全和社会稳定上作出了全面部署，首先是把“坚持统筹发展和安全”作为一项必须遵循的原则提了出来，要求“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。”还把“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作为一项重大任务进行部署。落实这项任务，一是要把握基本要求，这就是“坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。”要着重抓好以下几件事：一是健全国家安全体系；二是加强重点领域国家安全能力建设，特别强调“把捍卫政治安全摆在首位”；三是提高公共安全治理水平；四是完善社会治理体系，方向是坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，这是多年经验的总结。
扩大一点说，维护国家安全还包括国防和军队现代化建设、推进“一国两制”事业，这在《建议》中也进行了部署。另外，国家安全在不同时代有不同的内涵，有传统安全和非传统安全之分，比如数字安全、信息安全、金融安全、太空安全、网络安全、人工智能（AI）安全等就是新凸显的安全问题。
最后讲改革与稳定的关系。发展要以稳定为前提条件，改革也是这样。具体讲，改革力度要与社会承受度相匹配，这是客观要求，不能搞冒进改革，而是既要积极又要稳妥，胆子要大、步子要稳，蹄疾步稳，压茬推进，不能急躁冒进、来回“翻烙饼”，更不能犯颠覆性错误。改革的本质是守正创新、完善制度，不是重起炉灶、另搞一套，因而改革必然是逐渐推进、逐步深化的过程。
总之，《建议》是对推进中国特色社会主义事业、推进中国式现代化的顶层设计和战略擘画，对于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方方面面都讲到了，要全面理解把握、全面发力实施，推动党和国家各项事业全面进步。
对“扎实推动高水平科技自立自强”和“稳步推进共同富裕”的认识
本部分重点谈对两项重大任务的认识：一是扎实推动高水平科技自立自强，二是稳步推进共同富裕。这是在2025年8月27日中共中央召开的党外人士座谈会上，习近平总书记发表重要讲话时强调的。习近平总书记指出，要聚焦影响和制约高质量发展的重点领域和关键环节，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项。两项重大任务抓住了解决好社会主要矛盾的客观要求，一个指向不充分的发展、一个指向不平衡的发展；一个呼应《建议》指导思想中的创新驱动发展、一个呼应《建议》指导思想中的内需拉动发展。解决发展不充分问题，关键在于解放和发展社会生产力、特别是发展新质生产力，其决定性因素是科技进步、科技创新、高水平科技自立自强。解决发展不平衡问题，不仅能促进发展的包容性和公平性，而且能促进内需拉动，关键在于坚持共同富裕、先富促后富，其决定性的因素是完善分好“蛋糕”的体制机制，包括居民收入和财富分配体制、城乡融合发展体制、区域协同发展机制等。我们要按照习近平总书记的要求和《建议》作出的部署，把这个课题抓紧抓实。
（一）扎实推动高水平科技自立自强
习近平总书记指出，高水平科技自立自强是高质量发展的战略支撑。要发挥新型举国体制优势，瞄准世界科技前沿，统筹推进教育科技人才一体发展，在加强基础研究、提高自主创新特别是原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术上努力攻关。要因地制宜发展新质生产力，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。
按照《建议》作出的部署，落实“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”这一重大任务，一是要认清这一重大任务的重要性和紧迫性，重要性体现在科技现代化是中国式现代化的支撑，紧迫性体现在新一轮科技革命和产业变革深入推进，国际科技创新竞争空前激烈。二是要把握总体要求，这就是“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”。要高度关注总体要求中的几个关键词—“统筹”“自主”“制高点”“催生”。三是要注重抓好四项工作：第一，加强原始创新和关键核心技术攻关，当前我们已具备这样的基础；第二，推动科技创新和产业创新深度融合，为生产服务，重点是要发挥企业科技创新主体作用；第三，一体推进教育科技人才发展，主要是落实党的二十届三中全会《决定》，包括加强科技方面的国际交流合作，面对封锁主动突围；第四，深入推进数字中国建设，突出数字化这个重点，突出数据要素和数据市场的重要性，也是对抢占科技发展制高点的重视。总之，要啃“硬骨头”（原始创新和技术攻关）、抓两个“深度融合”、抓数字赋能、抓科技体制改革。
以上四项工作中，笔者对“推动科技创新和产业创新深度融合”展开分析，这是很有开创性的思路和举措。有关人士曾谈到，以前认为是科技发展带动产业发展，现在看未必如此，也有可能是产业发展带动科技发展。产业向前发展会提出新的问题，科技聚焦这些问题会有新的突破，这种情况是很普遍的，这也是企业是创新主体的由来。特斯拉创始人马斯克认为，中国机器人产业的真正优势或许在于其独特的创新方法论，与美国硅谷追求“颠覆性突破”不同，中国企业更擅长“场景驱动式创新”，这种从应用反推研发的思路，使得技术转化和优化周期大幅缩短。笔者认为，“颠覆性突破”和“场景驱动式创新”两方面都需要、都重要，因此要“推动科技创新和产业创新深度融合”。《建议》还提出科技创新和产业创新深度融合形成的新的经济增长点，包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等。
（二）稳步推进共同富裕
经济、市场、市场经济，其出发点和落脚点都应是人民生活，着眼于把人民生活搞好。中国人早就认识到经济“经世济民”的本质特征，老百姓丰衣足食、不愁吃、不愁穿、不愁住、不愁家用就是好经济，而不是拜金经济、物欲泛滥。从底层逻辑讲，经济是经世济民之术，经济学是经世济民之学，过去讲“民为邦本”，现在讲“以人为本”“人民至上”，最终要体现到经世济民这个实在事、真功夫上。习近平总书记讲“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子”，这是世界观、价值观，是我们党执政兴国的出发点和落脚点，是中国式现代化的根本目的。
今天，我们还要讲生态文明经济，不仅顺应人道，还要顺应天道，不能竭泽而渔。
回到人本经济、人民经济上来。习近平总书记指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。要把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生, 稳步推动共同富裕。
抓好这一重大任务，不仅是凝聚民心和提高发展包容性、公平性、普惠性的要求，也是转向内需拉动为主、提高发展可持续性的要求；是政治要求，也是经济要求。发展的内生活力在于国内需求特别是消费需求，在于以居民收入持续增加、社会保障水平持续提升来支撑的日益增强的内需。只有把做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的关系处理好，才能实现经济发展的良性循环。搞好国内大循环，现在的卡点、堵点之一就是收入差距偏大。必须在全体人民共同富裕上取得实质性进展。
国内大循环是我国经济社会发展内生活力的重要组成部分，是把国家和民族发展放在自身力量的基点上、把我国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中这个发展方略的内在要求。习近平总书记强调，“共同富裕是一个长远目标，需要一个过程，不可能一蹴而就，对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计，办好这件事，等不得，也急不得。”同时，实现共同富裕也不能“一锹挖出口井”，欲速则不达。步子得稳健，路数得对头，需要高超的领导艺术。
“十五五”时期的发展还与保持什么样的增长率有关。到2035年达到中等发达国家水平，人均GDP是个硬指标。按照到2035年人均GDP比2020年翻一番的目标，人均GDP要从2020年的1万美元增长到2035年的2万美元。将三个“五年”贯通起来计算，“十四五”时期预计年均增长约5.4%，如果“十五五”时期年均增长超4.5%、“十六五”时期年均增长超过4%，2035年就能实现人均GDP比2020 年翻一番，达到2万美元。我们面临的现实情况是发展不平衡，地区差距、城乡差距大。人均GDP达到2万美元，有的地区早超过了，有的地区差距小一点，有的地区差距大一点。达标涉及三个变量，分别是GDP增速、人口变化和汇率变化，关键还是要发展，要坚持“一盘棋”发展、先富带后富式发展。如果“十五五”时期能保持“十四五”时期的年均增速最理想，能为到2035年基本实现社会主义现代化赢得很大主动。我们的传统思维是赶早不赶晚，干事业总要有点只争朝夕的精神。总之，要把考虑客观条件与发挥主观能动性结合起来。
按照《建议》作出的部署，抓“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”这一重大任务，一是要把握总体要求，就是“坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流通渠道，提高人民生活品质”。二是要抓好八件事：第一件，促进高质量充分就业，就业是民生之本，也是人民主人翁地位的重要体现，本质上是发展问题，突出的是结构问题；第二件，完善收入分配制度，包括财产性收入，也就是财富分配机制，目标是推动形成橄榄型分配格局；第三件，办好人民满意的教育，这是从根本上消除代际过大差距的措施，也是减轻人民群众负担的一个重要方面；第四件，健全社会保障体系，在发展基础上不断提高保障水平、保障效率、保障便利性；第五件，推动房地产高质量发展，这是减轻人民群众负担、提高居住品质的要求，也是优化经济结构的要求；第六件，加快建设健康中国，涉及提高群众生活质量、生命质量等多方面工作，是重大的综合性民生工程；第七件，促进人口高质量发展，综合起来讲是数量问题和质量问题，数量问题包括不敢生、不能生、不想生这三个具体问题。提高人口质量，包括促进人的全面发展，这是更重大的任务。人是生产力的第一要素，是世界上最宝贵的财富，要让人才增值。第八件，稳步推进基本公共服务均等化，这是社会公平的重要构成，也是共享发展的重要体现。社会分配不仅要看分到每个人碗里的具体东西，还要看大家共同分享的生活资料、生活设施，包括改善共同生活空间的生态环境。这部分要办的事情最多，体现的是“中国式现代化，民生为大”的朴素道理，是“实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点”的真正理念，是“江山就是人民，人民就是江山”的民本情怀，最终体现的是中国共产党“全心全意为人民服务”的根本宗旨。
保障和改善民生的条件是经济发展，在发展中保障和改善民生。经济发展是民生保障和改善的源泉，没有经济发展，民生保障和改善就无从谈起。要永远讲勤俭持家、勤俭建国、勤俭办一切事业。国家长治久安、永续发展要靠这个。
对“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”和“以全面从严治党为根本保障”的认识
本部分谈另外两项重大任务，均是具有管总意义的重大发展课题：一项是“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，另一项是“以全面从严治党为根本保障”。
（一）建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”是《建议》中12项重大任务中的第一项。之所以作为第一项重大任务，是因为国家现代化的根本在于经济现代化，产业是国民经济的基石，经济现代化的关键支撑是现代化产业体系，也就是《建议》在这部分中开宗明义讲的“现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础”。没有这个坚实的基础，中国式现代化的宏伟大厦就不可能成功构建。除了基础地位外，还要看到现代化产业体系在经济现代化中起到总纲的作用，抓住了这个纲，才能纲举目张。
据工业和信息化部数据，我国制造业总体规模连续15年位居全球首位，其增加值全球占比已经接近30%，这是我国日益增强的经济实力和综合国力的重要组成部分，也是我国重要的产业优势、产业竞争力。产业稳固、实体经济健硕，国家基业就稳固，人民安居乐业就稳定。面向未来，必须坚持质的有效提升和量的合理增长相统一，让实体经济更加强大，加快推动构建现代化产业体系进程。
按照《建议》作出的部署，建设现代化产业体系的总体要求是：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。”一言以蔽之，就是推进新型工业化。在国家现代化中，扛大梁、起主导作用的是工业化，现在是新型工业化，是与信息化、数字化、智能化、自动化、绿色化等深度融合的工业化。我们在这个进程中不算落后，但是在不少方面与世界工业强国还有差距，需要加快推进新型工业化，着力构建起现代化产业体系。还有很重要且很明显的一点，我们建设现代化产业体系是在第四次产业革命的时代背景下进行的，既要坚持从我国客观实际、现实基础出发，也要敢于勇立新一轮产业革命的潮头，抓紧建设具有国际先进水平的产业体系。笔者理解，习近平总书记强调“时间窗口”，主要是出于战略考量。关键在于谁能抓得住、走在前面，所以夯实基础、全面发力很重要，各方面基础都要夯实，各方面工作都要发力，既要讲全面性，又要讲重点性，对具有杀手锏意义的事情、突破“卡脖子”难题的任务，要作为重中之重、要中之要来加紧抓、全力干，千方百计办成。
根据《建议》的部署，建设现代化产业体系重点在抓好四件事：第一件是优化提升传统产业，通过技术进步改造传统产业、推动重点产业提质升级；第二件是培育壮大新兴产业和未来产业，着力打造新兴支柱产业，前瞻布局未来产业；第三件是促进服务业优质高效发展，服务业发展空间很大，发达国家往往服务业占较大比重，我们要把发展服务业作为支撑制造业、扩大就业的重要途径；第四件是构建现代化基础设施体系，包括服务于保障高质量发展的基础设施，也包括服务于保障人民高品质生活的基础设施、服务于高效能社会治理的基础设施。
要看到，从出口、投资驱动为主转到内需驱动为主，从要素驱动为主转到创新驱动为主，是一个绵绵用力、不断渐进的过程，需要通过深化观念转变、体制改革、政策完善、实践探索等来实现，等不得，也急不得。
（二）以全面从严治党为根本保障
《建议》在“十五五”时期经济社会发展的指导思想中明确提出“以全面从严治党为根本保障”，这个“以”是要坚持的五个“以”之一，是一个新的提法。我们耳熟能详的另一个重大提法是：党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证。“根本保证”与“根本保障”是有区别的，“根本保证”讲的是党的领导与经济社会发展的关系，体现在坚持党的全面领导的内容中。“以全面从严治党为根本保障”讲的是党的建设、党的自我革命与经济社会发展的关系，也是对坚持党的领导的延伸阐释。加强党的领导就必须加强党的建设，打铁必须自身硬，这是习近平总书记治国理政的一个重要思想和基本要求，体现了治党与治国的内在联系。
根据《建议》作出的部署，在以全面从严治党为推动“十五五”时期经济社会发展提供根本保障方面，总体要求是“坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量”。这一重大任务是以“坚持和加强党中央集中统一领导”来统领的，重点强调了以下十点：第一点是完善党中央重大决策部署落实机制；第二点是持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；第三点是发展党内民主；第四点是坚持正确用人导向；第五点是对干部队伍强化教育培训和实践锻炼；第六点是激发干部队伍内生动力和整体活力；第七点是统筹推进各领域基层党组织建设；第八点是推进作风建设常态化长效化；第九点是完善党和国家监督体系；第十点是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。十点部署涵盖了党的建设的方方面面，从中能够看出管党治党任务之艰巨繁重，更能看到党中央推进全面从严治党的高度历史自觉。
蓝图已经绘就，实干才能兴邦。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全党全国各族人民同心协力为实现“十五五”时期经济社会发展目标而奋斗，就一定能开创出以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面！
作者为第十四届全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任
本文刊发于《中国发展观察》2025年第11期
