【作者简介】陈剑，中国经济体制改革研究会特约研究员，北京改革和发展研究会创始会长，先后主编出版多部年度《中国改革报告》。1994年至1995年在温岭挂职。

    2025年11月12日，笔者应邀出席浙江温岭式参与式改革20年的座谈会。这是一项具有深远意义的改革，如果能够广泛推广，中国社会将会发生深刻的积极变化。

   在笔者看来，温岭或许是中国最具改革底蕴的城市。 这当然不是因为 30多年前笔者在此挂职，而是有一系列改革内容支撑。今天刊发的党代会常任制，是笔者推出的温岭系列改革的第二篇。在未来一段时间，笔者将推出温岭系列改革的文章，敬请关注。

    党代会常任制并不是温岭首创，但温岭却把其演绎得有声有色，极大丰富和拓展了党代会常任制内容

    温岭党代会常任制试点始于2006年。其历史渊源可追溯至1956年党的八大提出的常任制构想。八大前夕，毛泽东提出，是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表，八大二次会议就是实践这一思想的突出体现。邓小平同志在八大报告中称其为“根本的改革”。这一制度在1958年后一度中断。

    1988年，中央组织部重启试点，浙江省台州市椒江区成为全国首批试点地区之一。2006年，温岭在全市推行了街道党员代表大会制度，这被视为全国首创的举措，旨在通过街道层面的党员代表会议制度参与议事、决策和监督。‌‌2021年12月31日，温岭市十五届一次党代会上通过了《中国共产党温岭市代表大会常任制度(试行)》，进一步规范了党代会常任制的实施。‌‌

    一、温岭创新举措

     1、党代表常任制‌

    这是核心制度中最重要的一环。党代表在任期内持续履职，参与决策制度（重大决策前听取意见）、学习培训制度、定期调研和视察制度、提案制度（可就党建、经济等重大问题提案）、年度工作述职制度（向选区汇报履职情况）。 

‌    会前意见征询‌是基础。党委在重大决策前，会通过召开党代表会议、民主恳谈会等形式，充分听取党代表的意见和建议。代表们也会通过定期调研、视察等活动，深入基层收集民意，为决策提供依据。

 ‌   会中审议讨论‌是关键。在党代会上，代表们会审议党委、纪委工作报告，并就重大事项进行讨论和表决。温岭还创新性地将“民主恳谈”引入党代会，为党代表提供了更直接的表达平台。

‌    会后监督落实‌是保障。党代表会通过提案、询问、质询等方式，对决策的执行情况进行监督，确保决策落到实处。例如，温岭市卫生健康局就制定了详细的提案建议办理工作方案，要求对党代表提案进行100%面商，并明确办理时限和责任人。

    2、 党的代表大会年会制‌

    每年召开一次党代会，由市委全委会主持。主要议程包括听取审议市委、市纪委年度工作报告，对届内新任命市委委员、市纪委委员进行票决确认，选举上级党代表，对市委、市纪委班子及委员进行届中民主测评，讨论决定全市党的建设重大问题等。

    3、建立党代表大会闭会期间发挥代表作用的相关制度‌

    通过视察调研、提案、联系群众等方式，确保代表在闭会期间持续发挥作用。

     4、全委会票决制‌

     对重要干部任免实行无记名投票表决，提高了决策的科学性和透明度。对镇（街道）党政正职、市委市政府工作部门正职的拟任人选和推荐人选，实行会前酝酿、会上讨论、无记名投票表决、结果公示的程序，发挥全委会集体领导作用。

     5、党代表席位制‌

     明确代表席位与选区情况挂钩，确保代表的广泛性，并在代表工作调动时及时补选，保证了代表队伍的稳定性和代表性。

    温岭还建立了‌党代表任期制‌，明确代表任期和职权，并通过学习培训、调研视察、提案等制度，保障代表能够有效履职。这些机制共同构成了党代表参与决策的完整闭环。

     6、‌“代表直通车”制度‌

    搭建党员-党代表-党委的快捷沟通渠道，实现党代表对党内事务的广泛参与和有效监督。

‌      二、温岭的贡献‌    

    温岭的创新之处在于，将本土原创的“民主恳谈”引入党代会常任制，为党代表意见的表达、作用的发挥和职权的行使找到了一个有效的载体。这一实践，不仅丰富了党内民主的形式，也为全国范围内的制度创新提供了重要参考。

     温岭市推行的街道党员代表大会制度，通过每年召开一次会议，赋予党员代表参与议事、决策和监督的常态化渠道，有效弥补了街道层面缺乏党代会和人代会的制度设计缺陷。‌

     该制度显著保障了党员主体地位，搭建了党员参政议政的桥梁。党员代表对街道重大事务进行民主测评和全程监督，从而强化了党员在党内事务中的参与感和责任感。‌

     同时，制度实施推动了基层工作作风转变。街道领导干部处于“即时监督”之下，促使他们更加注重解决基层难题、提高办事效率，决策过程更加民主透明，例如在农房改造、社会治安和环境整治等领域取得了明显成效，增强了群众满意度。‌

    从制度层面看，这一实践符合《中国共产党章程》规定，拓展和丰富了党员代表大会制度的内涵，为党内民主建设提供了有益探索。‌

    三 、意义

    多年的实践说明，温岭市党代会常任制工作通过制度创新强化了党内民主与决策科学化，其意义体现在以下三方面：

    1、推进了党内民主

   ‌通过党代表任期制、年会制及闭会期间活动制度，确保代表持续参与决策监督，拓宽了党员意见表达渠道。这在党内民主近年来似乎有些消停情况下，无疑是一股清流。

   2、把全过程民主落到实处

   温岭党代会常任制 ，将民主理念贯穿于决策、执行与监督全过程。

‌    党代会常任制的制度设计‌，旨在通过定期召开党代会、代表提案和质询等环节，增强党内民主决策的广泛性和科学性。这一制度要求代表广泛听取基层意见，确保党员和群众诉求在重大决策中得到体现。‌

     全过程民主的实践融合‌，温岭党代会常任制通过“代表直通车”等制度，实现了党代表对党内事务的广泛参与和有效监督。其成功案例主要体现在与人大、政协的协同机制上，共同将全过程民主落实到位。在‌与人大协同‌方面，温岭市人大通过“代表码”“联络站码”等数字化手段，构建了“全天候”民情民意收集处理体系，实现了从线下接待到线上闭环的升级。在‌与政协协同‌方面，温岭市政协通过委派民主监督员等创新实践，对政府部门公共政策执行情况开展协商式监督，提升了政策执行质量。

     此外，温岭市人大还通过“小切口议”方式，对部门负责人履职情况进行测评，推动法治政府建设。

    温岭市通过党代会常任制与民情民意处理机制的协同，将民主选举、协商、决策、管理和监督有机统一，有效落实了全过程人民民主。

     3、提升治理效能‌

     代表常态化调研和提案机制，推动党委决策更贴近基层实际，有效解决民生问题（如“民主恳谈会”实践）。

     该制度是温岭市推进“共同富裕先行市”目标的重要保障，通过组织化推动实现了民主与发展的良性互动。

     温岭党代会常任制通过多年实践，在推动党内民主方面成效显著，有效提升了基层民主参与和决策透明度。其核心经验是建立常任制、年会制及提案办理机制，确保党代表常态化履职；把点状民主扩展到过程民主，具备更大范围复制条件。现在的问题是，这么相对成熟的经验，为何不能够在更大范围‌推广？