党的二十届四中全会再次强调“以经济建设为中心”，无疑具有重要的战略意义和实践内涵。

以经济建设为中心是社会主义初级阶段基本路线的核心要求。全会重申这一原则，既是应对当前经济“三重压力”（需求收缩、供给冲击、预期转弱）的务实举措，更是对改革开放以来发展逻辑的延续?。

以经济建设为中心重新提起，不是一个简单的口号的改变，需要夯实一系列制度措施。不然，以经济建设为中心难以持久落实，在实践中就有可能偏移。

需要哪些制度措施保障呢？至少有以下十个方面：

一、法治保障

以经济建设为中心，需要法治提供保障。法治能否保障，取决于法自身的公正性，可实施。公正的法律体系能明确产权保护、交易规则和纠纷解决机制，降低市场主体间的交易成本?；可实施性是法治发挥效力的关键。

2025年出台的《民营经济促进法》或许是一个好法，但民营经济信心似乎仍然不足。就这个法律分析，法律实施?配套细则滞后?。全国大多数省份未按期修订市场准入负面清单。此外，执法尺度失衡?。2025年上半年，全国涉企“过罚不当”申诉量同比激增43%?。因而，最高法需建立典型案例指导制度，定期清理与法律冲突的地方政策?。

当下，纪检系统的“留置”存在争议。应认识到，“留置”有法律依据，《中华人民共和国监察法》第二十二条明确规定，对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或犯罪的被调查人，在满足法定条件时可采取留置措施?。问题是，必须严格遵循法律规定的实体条件和程序条件 。如果“留置”不恰当大面积使用，难以提升民营企业家信心。

二、 市场机制

健全完善的市场经济是以经济建设为中心的制度保障。这需要，必须遵循市场规律，落实公平竞争制度。计划经济思维不利于市场机制的健全和完善。例如，东北某高铁项目虽允许民企参股49%，但核心技术岗位仍由国企垄断，这种以国有企业为主导的混合经济思维违背了市场经济运行规律，不利于民营经济健康发展。道理很简单，如果让国有企业主导中国经济发展，中国就没理由搞市场经济。因而，混合经济发展，一定是在遵循市场规律基础上，本着自愿前提下的混合，离开了这个前提，就可能偏移市场经济发展的正确轨道。

市场经济健全和完善是一篇大文章，当下重要的还需要在破除地方保护与行政垄断 ，推动土地、资本、数据等要素高效流通，降低交易成本等方面下工夫。

三、科技创新

以经济建设为中心，必须将科技创新作为核心支撑。科技创新必须面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。

只有科技创新，才有可能培育新动能?。通过产学研融通创新，加速科技成果转化，推动传统产业转型升级（如智能制造、高铁技术）并催生新兴产业（如新能源、人工智能）?。

只有科技创新，才能保障产业链安全?。

但要实现科技创新，需要实现技术转化机制，通过《专利法》《促进科技成果转化法》等，保护知识产权，激励5G、人工智能等前沿创新 。

要使科技创新有持续动力，重要的是教育体系改革，形成创新的土壤和创新文化，这样创新才有持续动力。而这非短期能够成就。

四、意识形态

官方主流的意识形态需要与时俱进，为以经济建设为中心提供价值保障。例如以经济建设为中心，需要民营经济有一个更好发展。但如果仍然把消灭私有制看作共产党人的初心，把资本看作万恶之源，把“资本来到世间，从头到脚，每个毛孔都滴着血和肮脏的东西”?当作经典，如何保障民营经济发展，又如何能够以经济建设为中心？因而，意识形态的与时俱进至为关键。能否真正做到，要有很大改变，难！

五、收入分配

以经济建设为中心，经济建设成果必须最终服务于民生改善和共同富裕。不然，以经济建设为中心一定难以持续。四中全会强调，发展成果需惠及全体人民，通过发展经济夯实社会公平与现代化的物质条件?。问题是，在当下收入分配差距较大情况下，如何保障发展成果惠及全体人民。因此，加大公共服务型政府建设，提升中国居民，特别是中国农村居民社会保障水平，仍然是以经济建设为中心的重中之重。

六、政策连续

以经济建设为中心，需要预期清晰。预期不清晰，难以保证长期战略目标的实现。经济建设的成果需要长期积累，政策连贯性能避免因短期调整导致发展中断。政策频繁变动会增加企业决策的不确定性?。政策连贯性能避免因经济政策波动引发其他领域失衡?。例如，2021年大幅调整对平台经济，教培等领域的政策安排，导致这些领域的企业发展受到巨大冲击，无疑极大影响这些行业健康发展。

问题是，如何能够保证政策的连贯性呢？这涉及到公共政策产生，如何更加民主化和法治化。

七、对外开放

中国经济深刻融入全球经济。2025年上半年，中国货物贸易进出口总值达21.79万亿元人民币，同比增长2.9%。前7个月中国进出口占全球货物贸易总值的11.8%，继续位居全球第一?。中国对外开放，应当是整体制度型对外开放。而制度型开放通过对接国际高标准经贸规则，全面取消制造业外资准入限制，扩大电信、医疗、教育等服务业开放试点?；在产权保护、政府采购、电子商务等领域实现规则相通，为现代化产业体系建设提供制度保障。因而合规，重要的是遵循国际惯例和规则，进而推进与中国自身的规则相通。?

八、外部环境

市场经济条件下，资源要素流动是跨国际的。国际贸易、外资流入和技术交流等外部渠道，为国内经济发展提供资本、技术及市场空间?。例如，全球产业链分工使中国得以发挥比较优势，通过出口拉动经济增长?。而一个稳定的国际政治关系和全球经济环境，无疑是以经济建设为中心的外部保障。 如果外部环境出问题，全球，包括周边都是敌人，中国进一步融入全球经济也就会遇到巨大挑战。

如何才能够创建一个稳定的国际政治关系和良好的国际环境呢？到处树敌，以意识形态划线，战狼外交，以经济作为武器，显然不可取。还是建设人类共同体比较好，更多寻找发展共同点，用人类共同价值观说话，有明确的是非观。只有在此情况下，中国与各国关系，包括与邻国关系才能和睦友善相处。中国的发展只应使全球更加安全，而不是相反。

九、权益保障

以经济建设为中心，需要健全完善利益表达与诉求机制，特别是劳工权益保障的制度化推进。

中国劳工是全球工作时间最长的群体，每年工作时间超过2500小时。根据劳动法规定，标准工时制下年工作时间只有2000小时（每日8小时×250天）。?中国劳工时间长，固然有中华民族勤奋优点，但在这背后，有相当程度是劳工权益受损。如何解决?争议解决机制?，保障劳工权益，需要制度建设给予推进。包括健全劳动关系协商协调、监察执法和风险防控机制，提升基层服务平台效能?等。重要的则是如何在法律框架内，劳工能够选举出能够真正反映劳工权益的工会组织。

十、权力任性

以经济建设为中心，必须克服权力任性，需通过法治化、制度化手段规范权力运行。问题是，如何保证公权力的行使必须严格遵循宪法和法律，保证任何决策需于法有据，禁止法外设权或越界干预市场活动?？如何防止公权力对市场规律干预?，确保权力既不滥用也不缺位?。因而，需要强化监督与问责机制，通过科学配置权力、明晰权责清单，确保权力运行全过程受控，避免“一言堂”或“一支笔”现象。

但遗憾的是，上述药方虽好，但实施有困难。我们至今还没有找到避免权力任性药方。