阎小骏 李拉:为什么“上海精神”代表国际关系的新可能性

选择字号:   本文共阅读 1959 次 更新时间:2025-09-03 00:10

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阎小骏 (进入专栏)   李拉  

 

21世纪以来,国际关系的主流范式往往在两端之间反复摆荡:一端是强调“力量最大化”与同盟遏制的现实主义政治叙事;另一端则是以规则普遍适用与全球治理为依归的自由主义制度想象。

当下国际社会亟需“第三种可能”

当全球化进入深水区,地缘政治角力强势回潮,两种范式同时遭遇难题——以现实主义为基石的单边主义、强权政治与结盟对抗,推升安全困境,诱发区域冲突、战争与产业链政治化等负面后果。二战后以自由主义为理念的既有制度安排,则在经济复苏、金融稳定、科技合作等关键议题上屡现失灵。国际社会亟需一种能够兼顾多样性与合作性的“第三种可能”。

2001年6月15日,上海合作组织(上合组织)正式成立。上合组织自创立伊始,即以“上海精神”为根本准则,强调互信、互利、平等与协商,尊重文明多样性,并致力于共同发展。这一理念,为上合组织持续成长提供了核心支撑。“上海精神”作为上合组织24年实践所沉淀与映现的价值范式,恰是当下国际关系所亟需的新可能的现实样本。

“上海精神”以“共同问题”而非“共同敌人”来凝聚合作,不复制传统结盟的排他性架构,也不预设价值同质性作为合作门槛,而是在互信互利、平等尊重、协商共赢与共同发展的原则下,构建跨文明、跨制度、跨地缘的交往方式。其有效性,已在边境反恐、口岸通关、能源互联、本币结算、教育人文交流等领域反复验证,证明不同国家完全可以把全球治理挑战转化为共同安全,把零和竞逐转化为共同发展,以文明互鉴替代价值先验。

在组织设计上,上合组织逐步形成多层次、多领域、可迭代的运作格局。成员国元首理事会与政府首脑理事会,提供战略引领与政策统筹;外交、国防、经贸、文化、卫生、教育等部长级与专家级机制常态运行;秘书处与地区反恐机构,承担日常协调与执法支撑;围绕综合安保与禁毒等议题的专门平台持续拓展。

与此同时,决策与执行形成顺畅、透明、可问责的链条,既坚守协商一致的程序正义,也保留快速回应突发挑战的操作空间。20余年来,上合组织由6个创始成员,发展为覆盖亚、欧、非三洲的“上合大家庭”,现有10个成员国、2个观察员国与14个对话伙伴,走出共护安全、共促繁荣、共惠民生、共享红利、共赢未来的和平发展之路,为新型国际关系提供可感可及的样本。

民心相通 累积成为信任资本

安全、发展与文明,在上合组织框架内相互强化并形成良性互动。于安全领域,上合组织以法治化、常态化、实战化的协作,提升区域安全供给;通过情报共享、联合演训、执法协同与清单互认,构建贯穿预警、处置与评估的全过程合作框架,并以反恐、反极端、反分裂及禁毒等公约协定,提供制度保障。上合组织的合作触角也延伸至能源与生态、金融与供应链等新兴安全领域,既降低误判风险,又避免安全议题向经贸与人文外溢。

于发展领域,上合组织在区域内贸易与投资持续走深,供应链、产业链与资金链协同日益紧密——贸易便利化、促进投资、交通与金融协作机制不断迭代;检验检疫互认、口岸现代化、跨境物流走廊与本币结算等安排加速落地,实质降低交易成本与制度摩擦,为营造可预期、可扩展的市场环境,创造了有利条件。

在文明交流层面,上合组织把文明互鉴写入宗旨;教育、文化、体育、旅游、卫生等合作不断拓展,主题年活动接续推出。民心相通持续累积为长期信任资本,为国家间的协商与合作,提供稳固的社会力量支撑。

求同存异 以协商治理分歧

与传统国际关系机制相比,以“上海精神”为基石的上合组织,关键创新在于形式不结盟而合作不松散,价值不求同而合作不虚无,理念不宣称普世而方法可供推广。它尊重差异、求同存异,以协商一致治理分歧,通过可重复、可验证的小步协作积累信任,为国际合作提供务实的“工具箱”。

上合组织将高烈度竞争导入低敏感、高互补的公共品领域,以具体政策合作,增强各方参与动力,形成合作优先的行为激励,并有效压低误判与冲突风险。同时,上合组织为“全球南方”提供了前所未有的议程塑造能力:以发展权为核心的议题设置,改写了长期由少数国家主导的国际秩序,使更多国家能够在规则形成的早期介入,提升新兴经济体在供应链治理、数字贸易、绿色金融等新领域的话语权,并为缩小“南北鸿沟”注入新动能。

上合组织以分层次、分领域、分步骤的方式推进合作,将一致性的要求落在具体项目而非宏观口号上;通过小多边与双边的先行先试,于条件成熟后扩大覆盖与复制,避免以“一票否决”锁死全局。同时,对地缘敏感议题实施议程隔离,将可合作议题与高敏感度议题清晰区分,从而维护组织有效运行所必需的共识基础。

不自诩为唯一答案 而是提供可行路径

归根结底,“上海精神”之“新”,不在于塑造一套凌驾成员之上的终极秩序,而是在多极、复杂、充满不确定性的世界中,给出一种国家间可行的相处之道——承认差异,强调互信,追求互利,坚持协商,尊重文明,聚焦发展。它引导国际关系的关注由竞逐与冲突,转向合作与共处,将安全与发展连通为相互强化的政策回路,并把“文明冲突”的叙事,转化为“文明互鉴”的日常交往。

面对百年未有之大变局,“上海精神”并不自诩为取代一切的唯一答案,而是为不同国家在不放弃自身道路的前提之下,依然能够寻找共同利益、实现共同安全与共同发展,提供一条切实可行的路径。

上合组织的实践表明,国际关系的进步,毋须以“同质化”为代价,更不必将冲突、对抗与遏制视为唯一手段。最具韧性的国际秩序,往往源自国家之间于日常合作中积累的善意与互信,源自面向问题的灵活协作,与可持续的互利安排。世界或许难以一夕和解,但完全可以持续降低冲突动机与误判风险,并在不断扩大的合作缝隙之中,开掘并证成21世纪国际关系的新可能。

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