2023年美国侵犯人权报告(全文)

——2024年5月
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国务院新闻办公室  

 

序 言

2023年美国的人权状况继续恶化。在美国,人权朝着日益两极分化的方向发展。与占据政治、经济和社会支配地位的少数人相比,大多数普通民众越来越被边缘化,基本权利和自由被虚置。76%的美国人认为自己的国家正处于错误的发展方向上。

美国政党恶斗、政府失能、治理失效,公民权利和政治权利无法得到有效保障。两党难以达成控枪共识,大规模枪击事件持续高发,约4.3万人死于枪支暴力,平均每天死亡117人。警察执法滥用暴力,2023年至少1247人死于警察暴力,创2013年以来新高,执法问责制度却形同虚设。美国人口不到全球的5%,囚犯数量却占全球的25%,是名副其实的“监狱国家”。政党恶斗持续加剧,利用选区划分操弄选举,众议院两度上演“议长难产”闹剧,政府公信力继续下跌,美国民众对联邦政府的信任度仅为16%。

美国种族主义根深蒂固,种族歧视情势严重。联合国专家指出,针对非洲裔的系统性种族主义已经渗透到美国警察部队和刑事司法系统。由于医疗服务领域存在严重的种族歧视,非洲裔孕产妇死亡率几乎是白人女性的3倍。近六成亚裔表示面临种族歧视,针对华裔科学家的“中国行动计划”贻害深远。种族主义意识形态在美国社交媒体、音乐、游戏等多平台恶性传播并跨国溢出,成为极端种族主义的主要输出国。

美国贫富分化加剧,“工作者贫困”现象凸显,经济社会权利保障制度空转。长期以来的劳资分配差异悬殊,导致贫富差距达到1929年经济大危机以来最严重的程度。美国有1150万个低收入工薪家庭,联邦最低时薪标准自2009年以来一直没有上调,2023年1美元购买力已降至2009年的70%。低收入家庭难以支付食品、房租和能源等基本生活所需,无家可归者超过65万人,创16年来新高。“工作者贫困”使辛勤劳作者的“美国梦”破碎,导致2023年发生了21世纪以来波及范围最广的罢工潮。

美国妇女儿童权利长期遭受系统性侵犯,保障性别平等的宪法规定付之阙如,至今未批准联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》,而且是联合国会员国中唯一没有批准《儿童权利公约》的国家。美国参议院2023年4月否决了保障性别平等的宪法修正提案。美国每年约有5.4万名妇女因遭受怀孕歧视而失业。超过220万育龄妇女无法获得产科护理。至少有21个州命令禁止或严格限制堕胎。孕产妇死亡人数近20年来增加了一倍多。职场、校园、家庭等多领域的性暴力层出不穷。儿童的生存权与发展权堪忧。大量儿童被排除出医疗补助计划。枪支暴力成为儿童死亡的主要原因。毒品滥用在青少年群体中蔓延。46个州被发现瞒报约3.48万例寄养儿童失踪案件。

美国是一个在历史和现实中均受益于移民的国家,却存在严重的排斥和歧视移民问题。从1882年臭名昭著的“排华法案”到2017年广受国际社会谴责的“禁穆令”,排斥与歧视移民的做法已深嵌于美国制度结构中。如今,移民问题成为党争逐利与政治“甩锅”的工具,政客们对移民的个人权利和福祉弃之不顾,移民政策被简单复制为“你赞成我就反对”的党派决裂立场,最终沦为利用选民的政治作秀。移民乱局陷入无解的恶性循环,移民及儿童遭受大规模逮捕、人口贩运与剥削等残酷对待。政治极化及美式人权的虚伪本质在移民问题上表现得淋漓尽致。

美国长期奉行霸权主义,推行强权政治,滥用武力和单边制裁。持续向他国输送集束弹药等武器,加剧区域紧张局势和地区武装冲突,造成大量平民伤亡和严重人道主义危机。大肆实施“外国代理人”行动,破坏他国社会稳定,侵犯他国人权。至今不肯关闭关塔那摩监狱。

一、公民和政治权利沦为空谈

美国枪支暴力造成惨痛生命代价,政党恶斗导致难以达成控枪共识。政府滥用权力监控公民隐私,警察暴力愈演愈烈,警察执法问责制度形同虚设。政治极化持续加剧,选举操弄肆意横行,政府公信力继续下跌。

枪支暴力造成惨痛生命代价。数据显示,美国所有类型的枪支暴力事件都呈上升趋势。根据“枪支暴力档案”网站统计的数据,2023年美国至少发生了654起大规模枪击事件。枪支暴力导致近4.3万人死亡,平均每天死亡117人。例如,美国广播公司新闻网站2023年10月28日报道,缅因州发生大规模枪击事件,造成至少18人死亡,13人受伤。《今日美国报》网站2023年12月6日报道,拉斯维加斯3名大学教授被一名前同事枪杀。美国大学教授协会主席艾琳·马尔维称,枪支暴力是“不可接受的国家威胁”,敦促美国政府进行枪支政策改革。美国与枪支有关的伤亡人数激增,引发联合国人权事务委员会的严重关切。

枪支暴力危害外溢。美国枪支泛滥导致枪支走私行为在周边国家愈演愈烈,给当地民众生命安全与地区稳定带来巨大危害。墨西哥政府数据显示,每年有超过50万支枪从美国走私流入墨西哥。2014年至2018年间墨西哥暴力犯罪现场收缴的枪支超过70%来自美国。拉丁美洲“犯罪洞察”组织2022年的调查报告显示,从美国流入加勒比地区的非法枪支导致该地区的谋杀犯罪率不断升高。

政党恶斗导致难以达成控枪共识。联合国人权事务委员会呼吁美国采取一切必要措施有效保护生命权,防止和减少枪支暴力。皮尤研究中心网站2023年6月28日发布的调查报告显示,枪支暴力被广泛认为是一个重大且日益严重的国家问题,58%的受访者赞成更严格的枪支管控法律,超过60%的美国成年人认为枪支暴力是当今美国的重大国家问题。然而美国政客罔顾国际社会与国内民众控枪呼声,只顾金钱和政治私利,使美国的枪支泛滥长期得不到有效控制。半岛电视台专栏作家贝伦·费尔南德斯在《美国的枪支暴力:资本主义就是祸首》一文中认为,“美国是一个将利润置于人民之上的国家”。布法罗超市枪击案、尤瓦尔迪小学枪击案、高地公园游行枪击案等一连串造成大量人员伤亡的枪击事件已经定义了美国的生活。美国枪支制造巨头史密斯—韦森公司仅2021年就通过销售突击式步枪(大规模枪击事件中经常出现的凶器)赚取了至少1.25亿美元。美国宪法学者、杜克大学法学院教授约瑟夫·布洛彻认为,政治博弈极大地损害了制定有效立法以遏制美国枪支暴力的努力。即使大规模枪击事件频发,两党也不太可能在制定枪支管控具体措施上达成新的共识。在党争极化与利益集团推动下,越来越多的州政府主动推动立法以扩大居民拥有与携带枪支的权利。2023年美国至少有27个州不需要许可证就可携带手枪。枪支暴力痼疾难消,政府管控政策不力,最终付出的是普通民众的生命代价。

政府滥用权力监控公民隐私。联合国人权事务委员会指出,美国《涉外情报监视法》第702条的范围过于宽泛,该法不仅允许美国执法人员监视外国人的电子通信,执法人员还可能利用法律漏洞在没有搜查令的情况下获取大量美国公民的通讯信息(即“后门搜查”),并且缺乏明确透明的监督机制。美国众议院情报委员会2023年11月16日发布的报告显示,美国联邦调查局将《涉外情报监视法》第702条规定转用于进行国内监控,“广泛而持续地”监控国会议员、国会竞选活动捐助者以及反种族主义抗议者的通讯。布伦南司法中心网站2023年11月20日报道,十几年来,纽约警察局滥用社交媒体从事非法活动,包括监视公共集会、在没有证据的情况下跟踪公民个人及其联系人等,而这些行为并未受到监督和问责。

宗教不容忍问题恶化。宗教偏见是美国社会长期存在的问题。近年来,由宗教不容忍引起的犯罪数量持续增加。美国联邦调查局2023年10月发布的仇恨犯罪统计显示,2022年美国基于宗教的仇恨犯罪事件高达2042起。美国伊斯兰关系委员会2023年4月发布报告称,2022年度共收到5156份涉及对穆斯林歧视的投诉,主要关乎就业歧视、教育歧视和执法不公,其中与教育相关的投诉案件比2021年增加了63%。

言论和表达自由受到压制。美国政府当局、政治人物、执法官员等对媒体机构和记者的骚扰、恐吓、威胁和攻击,受到联合国人权事务委员会关注。以得克萨斯州、佛罗里达州、密苏里州、犹他州和南卡罗来纳州为代表,越来越多的州通过立法颁布禁令,禁止公立学校使用涉及种族、历史、性别等特定主题的教育材料和书籍。面对激增的审查制度,个人权利和言论基金会的立法政策主任乔·科恩“深感不安”。根据该基金会的追踪调查,在美国大学校园里,教职员工因言论或表达而受到惩罚或解雇的数量创20年来新高。美联社2023年3月15日报道,艺术家卡特里娜·马吉库特在爱达荷州刘易斯顿一所公立学校举办展出,用刺绣作品展示慢性病、毒品等医疗保健问题。这一展出遭到审查并被移除,理由是涉嫌与该州“禁止堕胎公共资金法案”相抵触。与之类似,艺术家莉迪亚·诺布尔斯制作的4部展现女性堕胎经历的纪录作品也被删除。

警察滥用暴力致死人数创下新高。布伦南司法中心网站2023年2月3日发表的《终结警察暴力文化》文章指出,美国的国家安全大厦是建立在制度性暴力的文化和传统之上的。美国警察滥用武力执法问题突出,但大多执法部门拒绝公布使用武力的数据。“警察暴力地图”网站的数据显示,美国警察2023年至少杀害了1247人,创该组织自2013年开始全国追踪以来的最高纪录。这意味着平均每天至少有3人被警察杀害。

警察执法问责制度形同虚设。加利福尼亚大学伯克利分校公共政策与政治学教授艾米·莱尔曼和霍普金斯大学政治学教授维斯拉·韦弗合著的《逮捕公民:美国犯罪控制的民主后果》一书指出,美国警察部门一贯排斥公民对其执法行为合法性的质疑,对警察违法行为进行责任追究的机制形同虚设。华盛顿大学学者伊芙·伍尔和莫森·纳哈维在国际医学期刊《柳叶刀》发表论文指出,美国疾病控制与预防中心的官方死亡统计数据库中,超过一半的警察杀人事件被错误地标记为“一般凶杀或自杀”。《纽约时报》网站2023年1月31日报道指出,美国警察内务部门往往更热衷于为同僚开脱罪责,而非对不当行为开展调查,致使警察难以受到追责。警察工会不遗余力地攻击批评者,为不良行为者开脱。

大规模监禁与强迫劳动问题突出。美国人口不到全球的5%,但囚犯占全球在押囚犯的25%,是全世界监禁率最高,同时也是监禁人数最多的国家。美国公共政策智库“监狱政策倡议”2023年10月发布的《关于美国大规模监禁及其影响的10项统计数据》报告显示,每天都有约200万人被关押在美国联邦和各州的监所及移民拘留设施,还有约370万人受到缓刑和假释等社区监督。芝加哥大学法学院与美国公民自由联盟2023年6月发布的报告显示,美国监狱劳工每年创造价值数十亿美元的商品与服务,大部分州付给囚犯的时薪仅为美国联邦最低工资标准的2%至3%,部分州甚至不会有任何报酬。“监狱政策倡议”组织2023年3月14日报道,囚犯在美国监狱的工作是强制性的,被监禁的“工人”几乎没有权利和保护。监狱强迫囚犯以低薪或无薪、无福利的方式工作,同时向他们收取必需品费用,使监狱能够将监禁成本转移到被监禁者身上。

党争恶斗持续加剧。美国两党间争斗激烈,两党内部也陷入了碎片极化乱象的僵局。2023年1月,第118届美国国会开幕当天,众议院便遭遇“议长难产”危机。经过15轮拉锯式投票之后,众议院才选出新议长。2023年4月,田纳西州议会将议员贾斯汀·琼斯和贾斯汀·皮尔逊驱逐,理由是他们在一起校园枪击事件发生后,声援当地民众呼吁加强枪支管控的示威,引发政坛一片哗然。2023年10月初,由于在新财年拨款等重大问题上无法达成共识,众议院议长遭遇了史无前例的罢免。随后,众议院再次上演了比9个月前更疯狂的“议长难产”闹剧。两党议员不顾美国联邦财政支出临时拨款即将到期、联邦政府面临关门危机的实际情况,对议长职位进行了22天的争夺。由于没有议长,众议院处于停摆状态,从而中断了美国正常政治议程。英国《经济学人》周刊网站2023年12月28日发表文章回顾2023年美国政坛的乱象。文章评论称,由于政党忙于内斗,2023年的美国国会没有通过多少立法,堪称自美国内战以来效率最低的国会,“这一年的立法亮点或许是《鸭票现代化法案》”(该法案的主要内容是对一项法律条款作出修改,使候鸟狩猎许可电子化)。

两党继续操弄选举。美国金钱政治盛行,选举烧钱规模膨胀。公开数据显示,2023年参与肯塔基州州长选举的民主、共和两党候选人仅用于竞选广告的开支就达到9100万美元,超过2019年上一次州长选举竞选广告花费的3倍以上,是2023年最昂贵的选举。美国两党持续变换花样操弄选区重划,为党争私利而扭曲普通民意表达。普林斯顿大学“杰利蝾螈”项目对美国2021年开始的选区重新划分实证研究显示,美国有16个州在国会选区划分上存在明显的操弄表现,其中12个州为“整体上严重操弄选区的州”。2023年,纽约、佛罗里达、佐治亚、北卡罗来纳等多个州相继高调进行了具有明显党派利益色彩的国会众议院选区重划,直接涉及超过五分之一的国会众议院席位的政党归属。在纽约州的26个国会众议院席位当中,2022年选举后民主党占据15席、共和党占据11席,但按照民主党主导的2023年重新划分选区的新地图,民主党在维持15席的同时还可以在共和党控制席位的至少6个选区中形成足够强有力的竞争。北卡罗来纳州两党对14个国会众议院席位目前大体平分秋色,但按照共和党在2023年重新划分选区后的安排,共和党至少可以维持10个选区即10席的控制权。

政府公信力继续下跌。美国广大普通民众对联邦以及各级政府极度失望,多数认为美国正处于错误的发展方向。皮尤研究中心的调查数据显示,美国民众对联邦政府的信任度长期处于历史低位,2023年仅为16%。盖洛普民调机构逐月调查的结果显示,2023年1月至12月,有76%至81%的美国民众对国家发展态势表示不满意。此外,76%的美国人认为自己国家正处于错误的发展方向,认为美国处于正确发展方向者仅为23%。美国年轻群体对民主政治实践普遍不满。根据美利坚大学政治经济研究所2023年的调查,18岁至34岁受访者中,48%的人认为美国政治制度更多地阻碍他们实现美国梦。美国年轻人对政党政治疏离,投票意愿不高。塔夫茨大学发布的研究显示,2022年美国国会中期选举中,全国范围内年轻选民的投票率仅为23%。

二、种族主义顽疾贻害深远

联合国人权事务委员会指出,美国的种族主义至今仍以种族定型、警察杀人以及许多侵犯人权的形式存在。美国少数族裔面临系统性、持续性、全面性的种族歧视,种族主义意识形态在美国社会广泛流行并向国际社会恶性传播。

非洲裔在执法领域面临严重种族歧视。2023年1月3日,洛杉矶31岁的非洲裔男子基南·安德森涉嫌交通肇事,警方在制服他的过程中使用电击枪击中其6次,致其心脏病发,送医不治身亡。2023年1月7日,田纳西州孟菲斯市的警察以“鲁莽驾驶”为由将29岁的非洲裔男子泰尔·尼科尔斯拦下,并对其进行长达数分钟的残忍殴打。三天后尼科尔斯因伤势过重去世,而事后的调查无法证实警察关于其“鲁莽驾驶”的说法。这两起非洲裔遭受警察暴力执法身亡案例引发多名联合国专家的高度关注。专家们强调,在两起事件中,警察使用的武力违反保护生命权,禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格待遇或处罚的国际准则,也不符合联合国《执法人员行为守则》和《执法人员使用武力和火器的基本原则》。联合国人权理事会在执法工作中推进种族正义和平等的国际独立专家机制在对美国实地访问后发布报告指出,针对非洲裔的系统性种族主义已经渗透到美国警察队伍和刑事司法系统。非洲裔被警察杀害的可能性是白人的3倍,被监禁的可能性是白人的4.5倍。在每年1000多起警察杀人案件中,只有1%的涉事警察被指控。报告警告说,美国如果不按照国际标准改革警察使用武力的规则,许多杀戮将继续发生。

针对非洲裔的仇恨犯罪频发。美联社2023年8月29日报道,一名戴着面具的白人男子在佛罗里达州杰克逊维尔开枪打死3名非洲裔美国人,枪手发表种族主义言论后自杀。《今日美国报》网站2023年8月29日报道,多起针对非洲裔的枪击案发生后,非洲裔愈发感到不安。众议院国土安全委员会原主席本尼·汤普森指出,包括杰克逊维尔枪击案在内的种族袭击,凸显了针对非洲裔社区日益增长的暴力趋势。美国联邦调查局2023年10月发布的仇恨犯罪统计显示,2022年美国针对非洲裔的仇恨犯罪事件高达3424起。加利福尼亚州检察长办公室2023年6月27日发布的报告显示,该州针对非洲裔的仇恨犯罪事件从2021年的513起增加至2022年的652起,增加了27.1%。

非洲裔在医疗领域面临严重种族不平等。联合国人口基金2023年7月发布的报告显示,由于医疗保健体系中存在系统性种族主义,美国非洲裔孕产妇死亡率高于所有其他族裔和群体。根据美国疾病控制与预防中心的数据,每10万名怀孕或分娩期间的非洲裔孕妇中有69.9人死亡,几乎是白人女性的3倍,并且这种差异在不同教育与收入水平的非洲裔妇女群体中都普遍存在。美国非洲裔婴儿的死亡率也是所有族裔中最高的,每1000名活产婴儿中有近11人死亡,大约是平均死亡率的2倍。

对非洲裔种族迫害的赔偿遥遥无期。美国南北战争结束不久后,美国政府承诺向曾被奴役的每一个非洲裔家庭进行赔偿,但一百多年来这一承诺从未兑现。1989年,美国众议院非洲裔议员约翰·科尼尔斯提出“研究和制定非洲裔美国人赔偿提案委员会法案”(H.R.40法案),但这一法案数十年来从未进入过国会表决程序。1921年,美国俄克拉何马州塔尔萨地区发生针对非洲裔的种族屠杀事件,导致数百人遇害。为塔尔萨大屠杀最后3位已知幸存者争取赔偿的诉讼仍未定案,而其中年龄最低的幸存者休斯·范·埃利斯已于2023年10月去世。皮尤研究中心2023年8月10日发表的报告显示,83%的非洲裔美国人表示,美国政府所做的确保平等的努力还远远不够。许多不满美国政治和种族歧视的非洲裔选择离开。离开美国的非洲裔在葡萄牙、加纳、哥伦比亚和墨西哥等地建立了新的社区,这已然成为一种名为“Blaxit”的潮流(“Black”和“exit”的结合),并在社交媒体上广泛流传。他们高呼:“美国配不上我!”

对亚裔的歧视变本加厉。皮尤研究中心2023年11月30日发布的调查结果显示,近60%的亚裔美国人表示,他们因种族或族裔面临歧视。美联社参与的调查发现,51%的亚裔和太平洋岛民认为种族主义在美国是一个“极端”或“非常严重”的问题。哥伦比亚大学社会工作学院与非政府组织“百人会”2023年4月27日联合发布的调查报告显示,有近四分之三的华裔美国人在近1年中遭受过种族歧视,55%的华裔美国人担心仇恨犯罪或骚扰危及人身安全。

对华裔科学家的迫害仍在持续。虽然美国政府针对华裔科学家的“中国行动计划”被暂停,但该计划带来的深远影响犹在,众多华裔科学家仍然有强烈的不安全感。美国《科学》杂志2023年3月23日刊发文章,讲述了“中国行动计划”对华裔科学家的迫害。在被美国国立卫生研究院调查的246人中,103人失去工作,超过五分之一的人被禁止在4年内申请国立卫生研究院资助,给他们的学术生涯带来重大打击。这246人中有81%的科学家是亚裔。普林斯顿大学、哈佛大学和麻省理工学院对近1400名在美国大学担任终身教职的华裔美国人的调查显示,72%的人表示没有安全感,42%的人害怕在美国开展研究。

中国留美学生在美国海关经历噩梦般待遇。近年来,美国政府不断泛化所谓“国家安全”概念,将学术研究政治化、武器化,捏造各种借口阻塞国际人文、科技交流合作。《中国科学报》2024年1月11日报道,多名中国留学生在美国海关遭受无故刁难和非人道待遇,陷入无法如期完成学业的困境。中国留学生孟菲(化名)2023年12月19日在华盛顿杜勒斯国际机场被美国海关先后两次扣留长达20小时,飞到洛杉矶等待转机时又被扣留5小时后遭遣返。在此期间,她不仅在审查官的诱导及两名持枪和电棍的警察注视下被迫签字“接受遣返”,还遭到让人倍感屈辱的搜身,被单独禁闭12小时。霍普金斯大学中国留学生魏娜(化名)2023年11月24日在杜勒斯国际机场同样被美国海关审查官告知遣返,理由是其签证在入境前两天就被美国驻华大使馆取消了。但魏娜回到中国后多次联系美国驻华大使馆,却被告知其签证不是大使馆撤销的,而是美国海关的决定。多名有同样遭遇的中国留学生表示,其在美国海关的笔录被有意或无意地篡改过。她们为完成学业寻求各界帮助,即便其所在的美国学校联络海关,也未得到任何有效回复,有的人不得不选择退学。

侵犯印第安原住民权利遗害未消。美联社2023年11月6日报道,150多年来,印第安原住民儿童被带离他们的社区并被迫进入寄宿学校,寄宿学校虐待学生以将他们与白人社会同化,这些学校造成的创伤已经波及了几代人,助长了酗酒、吸毒成瘾和性虐待等问题。美国有线电视新闻网2023年11月22日报道,几百年来,印第安原住民始终生活在文化压迫之中,其宗教信仰和传统习俗被无情扼杀。2023年8月,一名8岁的印第安男孩被学校强制要求剪掉长发。但根据该男童所属怀恩多特族的文化传统,他们只有在亲人离世时才会剪掉长发。美国国家环境健康科学研究所2023年11月20日发布的报告显示,与其他族裔的美国人相比,印第安人和阿拉斯加原住民的健康状况长期较差,原住民的预期寿命低、医疗负担重是普遍存在的问题。“美国原住民联结”组织首席执行官特鲁拉·安·布鲁宁格表示,印第安原住民的医疗保障资金严重短缺,美国联邦政府虽然为原住民提供了医疗保障,但是资金与实际需要存在鸿沟。美国卫生与公共服务部下属的印第安人卫生服务局为近260万印第安原住民提供联邦政府资助的医疗保障,但这个数字尚不到全国印第安人和阿拉斯加原住民人口的50%。与其他族裔相比,美国印第安人和阿拉斯加原住民缺乏医疗保障的比例最高。

少数族裔遭遇职场歧视。美国一家名为“温室”的招聘软件公司发布的《2023年求职者面试经历报告》显示,招聘过程中的歧视现象“相当令人担忧”。34%的求职者在面试中遇到过歧视性问题,近1/5的求职者曾试图通过在简历中更改姓名,以避免受歧视性招聘行为的影响。在改名的求职者中,有45%是为了让自己听起来“不那么有族裔特点”。英国《卫报》网站2023年4月23日披露,美国政府数十年来刻意逃避劳工保护责任,压榨少数族裔劳工。纽约的有色族裔护工不仅被迫接受连续长时间的工作,薪资还受到克扣。不少护工因此罹患失眠、慢性病等疾病,对护工及其家庭造成严重伤害。少数族裔劳工一直尝试通过各种渠道争取权利保障,但在一些利益集团阻碍下成效寥寥。沃克斯新闻网2023年6月12日报道,在美国,非洲裔一直比白人挣得少。这种差异意味着在种族歧视的影响下,非洲裔时间价值明显低于白人,为了弥补歧视造成的工资差距,非洲裔工人每天必须多工作2.7小时。

种族主义意识形态在美国恶性传播并跨国溢出。随着美国种族主义问题的不断恶化,种族主义意识形态和言论的传播也呈现出新的态势。种族主义者在互联网上开辟出了新的传播空间,借助社交媒体、音乐、游戏等多平台对少数族裔进行广泛的侵害和骚扰。2022年5月在纽约布法罗一家超市杀害10名非洲裔的白人枪手佩顿·根德隆在游戏聊天应用社区上发布消息称,某游戏平台上的一款游戏对他的激进行为产生了巨大影响。2023年7月,马萨诸塞州一名14岁的白人男孩“出于种族动机”试图淹死一名非洲裔男孩,事发时还有在场的其他白人男孩戏称受害者为“乔治·弗洛伊德”。美国的种族主义呈现出跨国扩散的态势,成为极端种族主义的主要输出国,引起了多个国家的警惕。美国外交关系委员会研究员布鲁斯·霍夫曼和雅各布·韦尔2023年9月19日在《外交事务》杂志网站发表《美国仇恨向全球传播》一文称,美国已成为输出极右翼极端主义和恐怖主义的典型国家。阴谋论、种族优越论、反政府极端主义以及其他形式的仇恨和不宽容言论在美国本土蔓延得如此严重,以至于有些国家已经将美国部分团体和公民标记为外国恐怖分子。

三、经济和社会不平等日益加剧

美国不仅缺乏关于工作权、受教育权、健康权的宪法规定,且始终不肯批准《经济社会文化权利国际公约》。贫穷者被归因为“自身懒惰”而陷入“贫困陷阱”,经济、社会和文化权利被污名化为“福利奶酪”。“工作者贫困”现象广泛存在,贫富分化进一步扩大。

贫富鸿沟进一步拉大。美国的贫富差距已经达到1929年经济大危机以来最严重的程度。全球统计数据库2023年11月3日公布的数据显示,2022年美国的贫困率高达11.5%。美联储调查显示,截至2023年6月,美国底层80%家庭的超额储蓄已耗尽,但在最富有的20%家庭中,现金储蓄仍比新冠疫情暴发时的水平高出约8%。2023年第三季度,美国总财富的66.6%由收入最高的10%的人拥有。相比之下,收入最低的50%的人只拥有总财富的2.6%。美国经济学家马修·德斯孟德一针见血地指出,2023年,大多数美国人在辛勤工作,然而,富者越来越富,那些挣扎在社会底层的人受困于根深蒂固的贫困。美国社会的机会被囤积、社会流动性降低,植根于三重制度性设计:剥削穷人、补贴富人、阶层隔离。

“工作者贫困”问题突出。美国劳动力市场状况发生了结构性变化,低薪岗位和缺乏监管普遍存在。有大批“工作穷人”终日劳作,其工资水平却难以维持基本生计,还缺乏应有的社会保障。美国联邦最低时薪标准自2009年以来一直没有上调。美国劳工部的数据显示,2023年仍有20个州维持联邦最低时薪标准。美国有1150万个低收入工薪家庭,包括1480万儿童在内的2990多万美国人生活在这些低收入工薪家庭。劳资收入增长悬殊导致多行业大面积罢工。2023年,美国发生了21世纪以来波及范围最广的罢工潮,包括影视、制造、医疗、媒体在内的多个行业都出现大规模罢工。加利福尼亚州大学公共政策与政治学院副教授本杰明·纽曼评论称,陷入结构性贫困之中的“工作穷人”既缺乏机会平等,也难以向上流动,他们极大地降低了对“美国梦”的信念。

低收入家庭难以支付基本生活所需。美国2023年物价水平保持高位,加上持续加息带来的负担等,美国人的生活费用持续几年上涨。根据美国劳工统计局的消费者价格指数,2023年一美元的购买力仅相当于2009年的70%。低收入家庭难以支付食品、房租和能源等基本生活所需,甚至储蓄耗尽负债累累。英国《金融时报》和密歇根大学罗斯商学院2023年进行的联合调查显示,74%的美国受访者表示,食品价格上涨对他们的财务状况影响最大。美联储2023年11月7日公布的《家庭债务和信用报告》显示,美国的家庭债务在2023年第三季度达到历史性的17.29万亿美元。信用卡拖欠率和严重拖欠率(逾期90天以上)达2011年底以来的最高水平。

无家可归者人数创16年来新高。美国住房和城市发展部2023年12月15日发布的报告显示,美国现阶段无家可归者人数超过65万人,创2007年有统计数据以来的新高。其中40%的无家可归者只能居住在缺乏庇护的街道、废弃建筑或其他恶劣环境中。无家可归者不仅生存维艰,还面临着越来越高的刑事定罪风险。全国无家可归者法律中心的研究发现,美国越来越多的城市正在积极立法对无家可归者进行惩罚。2006年至2019年,美国在全市范围内禁止在公共场所露营的法令增加了92%,禁止在公共场所露宿的法令增加了50%,禁止在公共场所坐卧的法令增加了78%,禁止在公共场所游荡的法令增加了103%,禁止在车辆中居住的法令增加了213%。根据这些法律,无家可归者在公共场所睡觉、露营、吃饭、坐卧、乞讨均被视为违法活动。当局有权将他们逐出公共场所,没收其财产,并将其隔离在通常不卫生和不人道的集体庇护所或监狱中。美国这种侵犯无家可归者基本人权的做法广受批评。联合国人权事务委员会敦促美国废除将无家可归定为犯罪的各级法律和政策,并采取立法和其他措施保护无家可归者的人权。

大量家庭面临食物短缺。贫富悬殊、工作者贫穷和社会安全网缺失等,导致美国的饥饿和粮食不安全趋势再次抬头。美国农业部发布的报告显示,近13%的美国家庭在2022年处于食物短缺的困境中,该比率远高于2021年。这意味着有4420万美国人生活在三餐不继的家庭中,其中包括1300万儿童。

毒品和药物滥用持续蔓延。利益集团利用党争和金钱政治进行钱权交易,推动大麻合法化成蔓延之势。截至2023年11月,美国已有24个州将娱乐性大麻合法化。美国大麻市场研究机构“明场集团”的研究显示,2023年美国大麻市场的年销售额估计超过318亿美元,到2028年将增至507亿美元。美国国立卫生研究院2023年8月发布的报告显示,2022年美国35岁至50岁成年人中吸食大麻和使用致幻剂的人数分别为28%和4%,达到历史最高水平;19岁至30岁的年轻人中,一年内吸食过大麻的比例达44%,每天吸食大麻的比例达11%,使用过致幻剂的比例达8%。美国药物滥用与心理健康服务局的调查显示,2022年有7030万12岁以上的美国人滥用毒品,其中6190万人吸食大麻。密歇根大学2023年12月发布的调查报告显示,2023年美国10.9%的八年级学生、19.8%的十年级学生和31.2%的十二年级学生曾滥用药物。

自杀率持续攀升。《今日美国报》网站2023年11月29日报道,美国人的自杀率在近十几年间持续上升,2022年每10万人中有14.3人自杀,达到1941年以来的最高点。根据美国疾病控制与预防中心2023年发布的报告,2022年估计有49449人死于自杀,比2021年增加了2.6%。2018年至2021年,10至24岁非洲裔人群的自杀率上升了36.6%,是所有年龄群体中增幅最大的。

四、妇女和儿童权利遭受持续侵犯

美国宪法迄今没有禁止性别歧视的规定。职场性别歧视严重,男女收入差距扩大。妇女的生命权和健康权保障不足。孕产妇死亡率持续高居发达国家之首,禁止堕胎严重损害妇女生殖权利和健康权。职场、校园等多领域的性暴力层出不穷。儿童的生存权和发展权堪忧。儿童贫困人口激增,大量儿童医疗保险被取消,儿童健康权受到严重威胁。

禁止性别歧视的宪法规定长期付诸阙如。在20世纪50年代至60年代风起云涌的民权运动推动下,修改美国宪法以保障男女平等的立法行动于1972年提上议程,但历经50多年仍未实现。2023年4月,美国参议院否决了一项修改宪法以实现性别平等的提案。联合国人权事务委员会对美国宪法至今缺乏禁止性别歧视的保障条款表示遗憾。

孕产妇死亡率居工业化国家之首。美国孕产妇死亡率在工业化国家中最高,且远远超过其他工业化国家。《美国医学会杂志》2023年7月发表的研究显示,美国孕产妇死亡人数近20年来增加了一倍多。超过220万美国育龄妇女无法获得产科护理,另有480万育龄妇女生活在产科护理资源不足的地区。在阿拉巴马州,大约39%的县没有一个产科服务提供者,超过24万名妇女生活在没有或几乎没有产科护理保障的县。

禁止堕胎使妇女生殖权利和健康权受到毁灭性打击。美国联邦最高法院2022年作出推翻保障妇女堕胎权的判决,致使数百万女性健康权、生殖保健权的法律保障受到毁灭性打击。截至2023年12月,美国至少有21个州命令禁止或严格限制堕胎。在这21个州,堕胎医疗服务基本无法获得。联合国专家指出,美国联邦最高法院的判决剥夺了妇女和女童获得包括性健康和生殖健康在内的全面医疗保健的基本人权,违反国际人权法。一些州的法律将提供或寻求堕胎护理的各类行为视为犯罪。这些法律限制妇女到其他州寻求堕胎护理,禁止药物流产。

多领域存在针对妇女的暴力侵害。联合国人权事务委员会指出,在美国,包括家庭暴力和性暴力在内的暴力侵害妇女行为持续存在。美国的学校和高等教育机构以及武装部队中普遍存在针对妇女和女童的性暴力。对美国最大的公立大学加利福尼亚州立大学的调查显示,该校23个校区普遍存在对性暴力的纵容。该校行政人员对收到的性侵指控大多不予调查;在少数予以调查的案件中,即使发现被告有错,也不采取行动。2018年至2022年,该校至少1251名员工受到性骚扰指控,只有254宗得到调查。西北大学的排球、足球、垒球、棒球等运动项目中不断爆出性侵丑闻,举报者称在这些项目中性虐待和种族歧视非常猖獗。美国联邦调查局发布的数据显示,每年有600多名美国女性被亲密伴侣枪杀,大约每14小时就有一人被枪杀。

职场性别歧视严重。男女工资差距持续拉大。英国《泰晤士报》网站2023年8月8日报道,美国男女工资差距已由2019年的20.3%扩大到2022年的22.2%。怀孕歧视普遍存在。英国《独立报》网站2023年5月11日报道,根据平等与人权委员会的数据,美国每年约有5.4万名妇女因怀孕歧视而失业。

儿童贫困人口激增。美国人口普查局2023年9月发布的报告显示,2022年美国贫困人口激增,又有500多万儿童陷入贫困,儿童贫困率翻了一番多。这是有记录以来,儿童贫困人口的最大年度增幅。其中一个重要原因是美国政府取消了儿童税收抵免计划,使儿童再次陷入贫困。

大量儿童医疗保险被取消。2023年4月至10月,有超过1000万成人和儿童被美国联邦政府排除出医疗保险补助计划。阿肯色州儿童和家庭倡导者组织的卫生政策主任卡米尔·里丘说:“美国政府对医疗保险补助资格的重新评估并不是为了确定谁有资格享有,而是想尽办法把人们踢出这一计划。”儿童的健康状况受到这一变动的显著影响。在提供年龄数据的20个州,至少剥夺了180万儿童享受医疗保险补助的资格。

每年有数千名寄养儿童失踪。美国卫生与公众服务部2023年公布的一项审计发现,46个州瞒报了约34800例寄养儿童失踪案件。根据国家失踪和被剥削儿童中心的数据,2018年至2022年间,佐治亚州有近1800名受国家照顾的儿童失踪,其中超过20%的人可能被贩卖。

少年司法系统中的儿童遭受不人道待遇。2023年10月,联合国人权理事会在执法工作中推进种族正义和平等的国际独立专家机制调查显示,美国刑事司法系统充斥着某些特有的不人道做法。美国是世界上唯一一个判处儿童终身监禁不得假释的国家。在佐治亚州,儿童福利机构的负责人要求法官将有精神问题和行为问题的儿童拘留在少年监狱。自2022年10月以来,多达80名儿童被带到路易斯安那州以暴力著称的安哥拉监狱,关押在死刑犯等待处决的牢房里。尽管这些儿童与成年囚犯隔离,但他们遭受了危险的热浪,长时间被关在牢里,使用的是污水,更无法获得教育。

性侵儿童案件泛滥。2023年初,马里兰州总检察长办公室发布了一份关于巴尔的摩总教区内儿童遭受性虐待的报告。该报告记录了600多起虐待案件。美联社的一项分析显示,在巴尔的摩总教区的27个非洲裔人口众多的教区中,有19个教区曾被指控教职人员涉嫌性虐待。然而遭受性虐待的受害者几乎没有发声的机会。美国疾病控制与预防中心的数据显示,超过十分之一的美国女孩表示自己曾被强奸,高中女生“被越来越多的暴力和创伤所吞噬”。

五、无证移民悲惨境遇触目惊心

党争成为移民政策的底色,政客们对移民权利和福祉弃之不顾,在移民问题上相互攻讦,既无力提高边境地区对移民的安置能力,也无心改善移民入境后的生存境遇,移民问题陷入无解的恶性循环。边境地区人道主义危机持续加剧,边境政策助长现代奴隶制,移民权利遭受践踏。

边境地区人道主义危机升级。美国政府在移民政策上大开空头支票,致使边境地区的人道主义危机不断加剧。美国南部边境被国际移民组织列为世界上最致命的陆路移民路线。《埃尔帕索时报》2023年11月30日报道,截至2023年9月30日的12个月里,仅在埃尔帕索边境巡逻区就有149名移民丧生。其中女性死亡人数比2022年增加了2倍多。边境巡逻人员有时每天发现两到三具尸体。得克萨斯州州长发言人称,埃尔帕索地区发生的事情是联邦政府在边境引发混乱的直接结果。埃尔帕索边境人权网络组织执行主任费尔南多·加西亚指责道,政府机构完全无视移民的生命价值;移民死亡源于美国政策,这是“政策致死”。

“甩锅”移民闹剧大规模上演。美国有线电视新闻网2023年12月30日报道,自2022年4月以来,共和党人执政的得克萨斯州已经将9万多名移民送往由民主党人执政的华盛顿特区、纽约市、芝加哥、费城、丹佛和洛杉矶等城市。芝加哥布洛克俱乐部网站2023年10月31日报道,自2022年8月以来,已有超过1.9万人抵达芝加哥,令该市收容系统不堪重负。包括儿童在内的一些移民只能被安置在临时帐篷中,甚至睡在大街上。《芝加哥太阳时报》2023年10月14日报道,年仅6岁的女童约翰·耶利斯与年迈老人住在临时帐篷里。随着冬季来临,寒冷的天气令他们处境艰难。

入境移民遭受酷刑及其他不人道待遇。2023财年,在美国南部边境遭逮捕或驱逐的移民总数达240多万人,再创历史新高。联合国人权事务委员会对移民在美国受到长时间的拘留表示担忧,批评美国的拘留所条件恶劣,人满为患,被拘押者无法获得食物、水和医疗服务,导致包括儿童在内的许多人死亡;公共和私营移民拘留设施存在性暴力、长期单独监禁、虐待等侵犯人权问题。英国《卫报》网站2023年12月6日报道,由美国私人监狱公司CoreCivic运营的、位于佐治亚州兰普金的斯图尔特拘留中心存在长期单独监禁、性虐待、医疗疏忽以及强迫劳动等令人担忧的问题。创新法律实验室于2023年2月15日发布报告揭露,由CoreCivic运营的、位于新墨西哥州埃斯坦西亚的托兰斯县拘留所存在对被关押者实施酷刑现象。在夜间,每隔15分钟就会有一名警卫开着收音机的最大音量走过这些房间,大声地敲着门,并用手电筒强光照进房间,吵醒任何可能睡着的人。在寒冷的天气里,每个房间的通风管道整夜都在吹冷空气。一些人试图用卫生纸或毯子盖住通风口,但警卫们拿走了用来阻挡冷空气的任何东西。这些牢房里,厕所污水和粪便溢出,人们被迫睡在臭气熏天的地板上。

边境政策助长现代奴隶制。美国政府的边境政策加剧人口贩运问题。被遗弃在边境州城镇或被运往全国各地的移民,往往处于孤立无援境地,最容易受到剥削和贩运。那些非法越境后聚集在拥挤、缺乏监管的庇护所的儿童也成为人口贩子的猎物。在美国被贩运的人中,72%是移民,其中大部分是通过偷渡入境,人口贩运的受害者多是妇女和儿童。打击贩卖妇女联盟的一项研究估计,60%的越境无人陪伴移民儿童被犯罪集团强迫从事儿童色情甚至贩毒活动。《今日美国报》网站2023年6月18日报道,移民被贩毒集团诱骗到加利福尼亚州北部和俄勒冈州南部的农场从事大麻种植,遭受奴役和强迫劳动。被贩卖的移民在大麻农场遭持枪恐吓,每天被迫工作16个小时甚至更长时间,有时连饭都吃不上。移民妇女遭到性侵犯,有些人被谋杀,尸体被丢弃在荒野中。美国哥伦比亚广播公司新闻网2023年7月27日报道,近60名遭人口贩运的受害者被偷运到加利福尼亚中部的一个非法大麻种植场所,被强迫加工大麻,向偷运者偿还债务。

移民儿童遭受残酷的强迫劳动与剥削。《纽约时报》网站2023年2月25日刊文揭露了美国工厂非法雇佣移民童工和强迫劳动的事实。报道称,自2021年以来,大约有25万名无人陪伴的移民儿童进入美国。为了生存以及偿还担保人的各项费用,大部分儿童受到强迫劳动和剥削。移民童工的身影遍布全国数十个州的各危险行业,如建筑工地和屠宰场,经常上夜班和从事危险的工作,成为经济剥削形式中的“影子劳动力”。美国移民管理机构未经合理审查就将被拘押的儿童交由“担保人”领走,事实上成为人口贩运的共谋。在阿拉巴马州,一个12岁的移民女孩被迫在汽车零件冲压车间通宵工作;一个12岁儿童来到佛罗里达州的第二天就被安排去做盖屋顶工作;一个13岁的男孩在密歇根州养鸡场每天工作12小时,每周工作6天。立法机构充当了纵容剥削童工的角色。美国经济政策研究所2023年3月14日发布报告揭露,2023年阿肯色州通过新的立法,取消了儿童须经父母许可的工作要求,明目张胆地为企业雇佣与家人分离的移民童工开脱责任。

六、美式霸权制造人道主义危机

美国长期以来大搞霸权主义、单边主义和强权政治。以军事霸权威胁全球安全稳定,肆意进行军事干涉,搅动区域局势,挑动代理人战争,加剧地区武装冲突,滥施单边制裁,并以反恐为名实施非法拘禁和酷刑。

发动海外战争制造持久性人道主义灾难。美国布朗大学“战争代价”项目网站2023年5月发布的研究报告显示,“9·11”事件后,在美国进行海外“反恐”战争的战区,总死亡人数至少为450万至470万人,其中因战争破坏经济、环境、公共服务以及卫生基础设施所造成的间接死亡人数约达360万至380万人。

通过“外国代理人计划”侵犯他国主权和人权。为了确保在未来的行动中拥有足够的资金和权限去支持外国武装力量,美国特种作战司令部推动了一项立法,即“1208”方案,并最终使其写入《美国法典》第10卷127e条。根据该法条,美国国防部每财年可获得一笔预算,用于支持那些协助美国特种部队实施“反恐”行动的外国军队、非常规武装力量、组织及个人。布伦南司法中心“自由与国家安全项目”法律顾问凯瑟琳·扬·埃布赖特指出,美国国防部依据127e条款招募、训练、装备外国军队和准军事人员及个人,向其支付工资,创建代理人部队并指挥和控制他们,使其代表美军追求军事目标。美国布朗大学网站2023年9月发布的报告显示,美国已在阿富汗、古巴、伊拉克、肯尼亚、马里、索马里、叙利亚、也门、埃及、黎巴嫩、利比亚、尼日尔和突尼斯等国家开展过被称为“127e”的行动。《纽约时报》网站2023年5月14日报道,“127e”项目并未对代理人在执行计划时是否存在强奸、酷刑、法外处决等侵犯人权行为进行监督和审查。

持续向冲突地区提供武器。美国国防部2023年7月7日发布的新闻稿显示,美国向乌克兰提供的价值8亿美元的额外军事援助中,包含大量集束弹药。联合国秘书长副发言人哈克2023年7月7日回答记者提问时表示,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯希望各国遵守《集束弹药公约》,不要在战场上继续使用集束弹药。联合国人权高专办网站2023年9月20日报道,联合国人权理事会酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚问题特别报告员爱丽丝·吉尔·爱德华兹2023年7月向美国政府发出紧急信函,警告集束弹药会对平民造成严重伤害。《华盛顿邮报》网站2023年12月11日报道,美国每年流入以色列的军火达数十亿美元,以色列在10月对黎巴嫩南部的一次袭击中使用了美国供应的白磷弹药,造成至少9名平民受伤。美国国务院政治军事事务局前局长乔希·保罗2023年10月18日在《纽约时报》网站发表专栏文章指出,美国每年向以色列提供至少38亿美元军事援助,加沙地带最严重的人员伤亡大多是由美国提供的弹药所导致,谴责这种军事援助无视人权问题。美国人权组织“宪法权利中心”2023年11月16日报道,灭绝种族与死刑问题专家威廉·沙巴斯指责美国未能履行防止种族灭绝的法律义务,违反了习惯国际法和《防止及惩治灭绝种族罪公约》。

臭名昭著的关塔那摩监狱仍在运行。美国政府多次承诺关闭关塔那摩监狱,却一再食言。截至2023年,这座臭名昭著的监狱仍在运行。联合国人权理事会在反恐中促进和保障人权问题特别报告员菲奥努阿拉·尼奥莱因于2023年6月26日结束对关塔那摩监狱的访问后指出,该监狱中仍有约30人在押,每一位被关押者都因引渡、酷刑和任意拘留而遭受持续不断的伤害,受到残忍、不人道和有辱人格的待遇,关闭监狱是当务之急;绝大多数曾被关押者的人权继续遭受侵犯,美国政府在向曾被关押者提供有尊严的生活所需的基本手段方面存在严重缺陷,包括合法身份、医疗保健、教育、住房、家庭团聚和行动自由,这些缺陷违反了美国在移交被关押者之前、期间和之后的国际法义务。2023年2月16日,曾在关塔那摩监狱被任意关押14年多的艺术家、活动家曼苏尔·阿代菲在半岛电视台网站发表评论指出:“在遭受十几年的虐待后,美国干脆把我们抛弃了,没有提供任何支持、照顾或补偿。”

长期滥施单边制裁造成严重人道主义后果。自1950年以来,美国使用的制裁次数居全球之首。根据美国财政部2023年12月28日公布的数据,美国制裁的国家超过20个。第78届联合国大会发言人2023年11月1日指出,美国对古巴实施的经济、商业和金融封锁违反了《联合国宪章》,对古巴人民造成了毁灭性影响。联合国大会2023年11月2日通过决议,再次敦促美国终止对古巴长达60多年的经济、商业和金融封锁,这是联合国大会连续第31年通过类似决议。2023年1月28日,联合国人权事务高级专员沃尔克·图尔克在访问委内瑞拉后表示,2017年以来美国施加的制裁加剧了委内瑞拉的经济危机,严重阻碍人权的实现。“美国保守派”网站2023年6月1日报道,美国制裁进一步加剧了叙利亚人民的贫困。叙利亚70%的人口面临食物短缺,其中1200万人三餐不继,290万人食不果腹。联合国人权理事会单边强制措施对人权负面影响问题特别报告员阿莱娜·杜晗2023年2月14日指出,美国对伊朗的制裁减少了地中海贫血症患者从国外进口救命药物的机会,导致伊朗患者的并发症和死亡率增加,是对健康权的侵犯。联合国人权理事会2023年4月3日通过决议指出,单边强制性措施会对目标国家广大民众的人权产生深远影响,对穷人和处境最脆弱的人影响尤为严重。决议谴责某些大国继续单方面适用单边强制性措施。美国在该决议表决中投了反对票。

结 语

当前,人类社会面临前所未有的挑战,世界又一次站在历史的十字路口。美国存在的诸般人权问题,不仅使人权在美国实质上异化为少数人享有的特权,也严重威胁和阻碍着世界人权事业的健康发展。

质胜于华,行胜于言。能否以符合时代特征、顺应历史潮流的理念和举措破解美国人权困局,美国人民在期待,国际社会在观察,美国政府要回答。

(新华社北京5月29日电)

《 人民日报 》( 2024年05月30日 17 版)

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