洪银兴:守正与创新:从新发展理念到新时代发展道路

选择字号:   本文共阅读 201 次 更新时间:2022-11-06 22:47:39

进入专题: 新发展格局   新发展理念   习近平经济思想  

洪银兴  

  

   摘要:进入新发展阶段,创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,规定了我国经济由高速增长转向高质量发展的核心内容。在新发展理念引领下,中国经济发展不仅继续坚持改革开放的方向(即守正),而且创新经济发展道路。其基本特征是:创新引领转向新发展方式之路,协调促进形成“四化同步”的现代化之路,绿色指引生态文明之路,开放发展构建新发展格局之路,共享推动共同富裕之路。由理念转化为创新的发展道路,正在推动中国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。

   关键词:新发展理念;新时代发展道路;习近平经济思想;创新

  

   引言

   《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》总结的中国共产党百年奋斗的一条重要历史经验,就是坚持中国道路。党在百年奋斗历程中,始终坚持从中国国情出发,探索并形成符合中国实际的正确道路,使中国从农业大国一跃成为世界第二大经济体,成为新兴工业化国家。进入中等收入国家发展阶段后,我们接受拉丁美洲一些国家发展的教训,找到了跨越“中等收入陷阱”的路径。习近平总书记指出,“通过转变经济发展方式实现持续发展、更高水平发展,是中等收入国家跨越‘中等收入陷阱’必经的阶段”(习近平,2017a:240)。这一阶段,同时也是进入新时代以来,中国经济开始从高速增长转向中高速增长、开始由高速增长转向高质量发展的新阶段。对这一新阶段的发展,习近平总书记在党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,规定了由高速增长转向高质量发展的核心内容。

   方向决定道路,道路决定命运。实践表明,新发展理念是指引、开创和坚持新发展道路的关键,正是在新发展理念的引领下,中国经济发展不仅继续坚持了改革开放的方向(即守正),而且也创新了经济发展道路,创造了新的发展奇迹。2020年,中国国内生产总值(GDP)突破百万亿元大关。2019年,人均GDP超过一万美元,并逐年稳步提高,中国已全面建成小康社会,克服了绝对贫困现象,开启了现代化新征程。中国经济正在迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路,系统认识新发展理念的内在关系和理论逻辑,对理解中国当前和未来较长一段时间的新发展道路,具有重要的理论意义和实践价值。

   一、创新:转向新发展方式之路

   改革开放以来,中国经济一直保持着较高的增速,但进入新发展阶段,改革开放30多年后,支持高速增长的增长要素已经得到了充分释放,潜在经济增长率出现下降趋势。关于中国经济呈现出的新常态特征,习近平总书记概括为三个方面:一是从高速增长转为中高速增长,二是经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动(习近平,2015a)。在党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新发展理念中,创新居于首位,是引领发展的第一动力,其重要性和意义不言而喻。

   创新成为新的发展方式在实践中是从供给侧结构性改革开始的。而供给侧结构性改革的目标,就是习近平总书记指出的,“优化现有生产要素配置和组合,提高生产要素利用水平,促进全要素生产率提高,不断增强经济内生增长动力”(习近平,2017b:108)。在这里,将提高全要素生产率作为供给侧结构性改革的目标,有特别的针对性。一般而言,经济增长要素指的是资本、劳动、土地等物质要素,而传统的经济增长方式所依赖的,也主要是物质要素的投入。在相当长的一段时间,推动中国经济增长的方式,也主要是依靠土地、资本和劳动等要素的大规模且持续的投入,但进入新发展阶段后,经济增长不可能再依赖于大规模增加物质要素投入,更需要在供给侧优化结构、提高效率、提升质量、转换动力。习近平总书记指出:“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”(习近平,2017c:87)这意味着,结构、效率、质量和动力四个方面是供给侧的动能要素,也就是提高全要素生产率的要素。

   全要素生产率的提高,不只取决于市场配置资源的效率,还取决于各种要素组合的效率。其路径可用习近平总书记的“加减乘除法”来概括:“加法就是发现和培育新增长点,减法就是压缩落后产能、化解产能过剩,乘法就是全面推进科技、管理、市场、商业模式创新,除法就是扩大分子、缩小分母,提高劳动生产率和资本回报率,这是调结构这个四则运算的最终目标。”(习近平,2017d:82)资源配置效率靠市场配置,资源组合效率则要靠创新,不仅要靠科技创新,还要靠管理和制度创新。

   首先是管理和制度创新。经过四十多年的改革,市场配置资源的效率,企业的效率,单个要素的生产率,如资本生产率、劳动生产率、土地生产率等,都有明显提高,但各个要素集合所产生的全要素生产率还不高。这意味着,提高效率不只是指提高市场配置资源效率,还需要提高要素的组合效率。要素的组合效率涉及三大变革,即党的十九大报告提出的质量变革、效率变革和动力变革。这三大变革很大程度上与管理和制度相关:一是克服资源错配,调整存量结构;二是加大人力资本投资,提高劳动者素质;三是完善分配制度,激发质量和效率变革的动力;四是降低过高的制度性交易成本,涉及供应链的通畅和完善等。

   其次是科技创新。进入新发展阶段,发展方式由要素驱动和投资驱动转向创新驱动。创新驱动成为新的发展方式,突出表现在以下四个方面。

   第一,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。当今科技发展的新趋势是,从科学发现到应用(尤其是产业创新)的周期越来越短,这也就意味着,发展的直接推动力更多地转向以新科学发现引领的科技创新,其效能远超传统意义上的技术创新。科技创新与技术创新的重要区别是,前者在创新阶段必然延伸到发现新知识的基础研究(即知识创新)阶段。在国际科技领域,中国的科技创新正在由跟跑阶段逐步进入并跑和领跑阶段。科技的自立自强,不仅要避免关键核心技术被“卡脖子”,而且要占领科技和产业的世界制高点。因此要求改变过去单纯的“以市场换技术”引进高新技术的观念:一方面,以核心技术为导向与发达国家的科技研发并跑,与国际接轨,如新能源、人工智能等;另一方面,在某些前沿领域领跑,瞄准国际最新技术取得突破性进展,与未来接轨,如量子计算等。

   第二,建立自主可控的现代产业体系,其关键在于将科技创新与产业创新融合,实现科学成果迅速转化为新技术、新产业的跨越。目前,我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家,但“我国关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变,创造新产业、引领未来发展的科技储备远远不够,产业还处于全球价值链中低端”(习近平,2017e:203)。科技现代化最终要落实在产业现代化上,要将自立自强的科技创新转化为自主可控的现代产业体系,所谓自主就是关键技术和核心技术拥有自主知识产权,所谓可控就是在关键环节不受制于人,要真正做到、做好这两点,不仅需要自立自强的科技创新作为基础,并且需要快速、有效、无障碍地将科技创新成果转换为高新产业发展的机制。

   第三,围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。当前的国际竞争主要表现为全球产业链的竞争,科技水准、成本和市场直接影响产业链环节的布局。一些发达国家为了阻碍中国的崛起,在高科技环节上对中国企业断供,造成多条我国参与的产业链的国外高科技环节“断链”。这种压力对我国产业链现代化是挑战,但也是机遇。应对这种挑战,“要以培育具有核心竞争力的主导产业为主攻方向,围绕产业链部署创新链,发展科技含量高、市场竞争力强、带动作用大、经济效益好的战略性新兴产业,把科技创新真正落到产业发展上”(习近平,2017f:132—133)。围绕产业链部署创新链可以说是攻克“卡脖子”技术环节之路。

   第四,建立有效的科学-技术-产业的转化机制。打通从科技强到产业强、经济强的通道,解决好从“科学”到“技术”的及时、顺利转化,形成有利于创新成果产业化和市场实现的机制与通道,为此要充分发挥举国一体的制度优势。习近平总书记强调,“要充分发挥社会主义市场经济的独特作用,充分发挥我国社会主义制度优势,充分发挥科学家和企业家的创新主体作用,形成关键核心技术攻坚体制”(习近平,2018a)。这种制度优势的具体体现,就是在制度上推动知识创新主体和技术创新主体之间形成互补、协同和合作的关系,其中,知识创新主体解决创新的前沿科学导向,技术创新主体解决创新的市场需求导向,孵化新技术的环节和平台就成为产学研协同创新的交汇点。在此基础上,完善的技术市场有效转移技术,规范的资本市场有效提供创新投资并锁定创新风险。

   二、协调:“四化同步”的现代化之路

   全面建成小康社会后如何开启现代化新征程?习近平总书记提出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”(习近平,2017g)建设现代化经济体系涉及开启现代化新征程的各个方面,包括创新引领、协同发展的产业体系,统一开放、竞争有序的市场体系,体现效率、促进公平的收入分配体系,彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系,资源节约、环境友好的绿色发展体系,多元平衡、安全高效的全面开放体系,充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制(习近平,2018b)。提出现代化经济体系的概念,以现代化经济体系整体协调全面开启现代化新征程,是中国式现代化道路的重要创新。

   在现代化过程中,协调发展理念尤其重要。协调不仅是新发展理念的重要组成部分,也是实现中国式现代化的重要手段和目标。协调发展,就是辩证发展、系统发展、整体发展,重点解决发展不平衡问题。从空间上看,协调发展尤要重点促进城乡区域协调发展;从目标和路径上看,就是要促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。习近平总书记指出,“协调既是发展手段又是发展目标,同时还是评价发展的标准和尺度”(习近平,2017h:35)。将协调作为现代化的目标意味着,经济发展的目的不再是经济增长在数量上的累积,而是追求经济、社会、人与自然等多个方面的平衡发展;而将协调作为现代化的手段意味着,必须注重发展的平衡性、系统性与可持续性,提高发展的整体水平。习近平总书记形象地把协调发展比作“制胜要诀”,充分凸显了协调在我国经济社会发展全局中的地位。

   中华人民共和国成立之初,中国是落后的农业大国,工业尤其是现代工业比重很小。“一五”计划完成之后,中国基本奠定了独立的工业体系的基础,实现了“从无到有”的突破。但中国大规模的工业化,则始于20世纪80年代的农村工业化,这一点在长三角、珠三角表现得十分突出。与西方式工业化不同的是,中国的农村工业化同时也推进着中国的城镇化进程,就地吸收农业剩余劳动力,通过产业发展,实现生产方式乃至生活方式、生活空间的变化,在这种农村工业化和城镇化并行的过程中,农民实现了“自己转移自己”,创造了中国特色的工业化和城镇化道路。

正如习近平总书记指出的那样:“我国现代化同西方发达国家有很大不同。西方发达国家是一个‘串联式’的发展过程,工业化、城镇化、农业现代化、信息化顺序发展,发展到目前水平用了二百多年时间。我们要后来居上,把‘失去的二百年’找回来,决定了我国发展必然是一个‘并联式’的过程,工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的。”(习近平,(点击此处阅读下一页)

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