黄守宏:坚持稳字当头 稳中求进 着力稳定经济大盘 夯实高质量发展基础

选择字号:   本文共阅读 454 次 更新时间:2022-05-25 21:39:19

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黄守宏  

  

   【摘要】当前,我国发展仍处于重要战略机遇期,发展的基本支撑、内在动因没有改变,持续发展具有多方面有利条件,经济长期向好的基本面不会改变。做好政府工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,把稳增长、调结构、推改革有机结合起来,推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长,实现经济社会发展行稳致远。

  

   2022年全国两会已胜利闭幕。习近平总书记在会议期间发表的重要讲话中,对新时代党和国家事业发展重大问题进行了深刻阐述,作出“五个必由之路”和“五个战略性有利条件”重大论断,具有重要指导意义。当前,一些地方财政收支矛盾加大,经济金融领域风险隐患较多。越是面对困难,越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展,越要坚定信心。我国发展仍处于重要战略机遇期,发展的基本支撑、内在动因没有改变,持续发展具有多方面有利条件,经济长期向好的基本面不会改变。做好政府工作,要坚持稳字当头、稳中求进,完整、准确、全面贯彻新发展理念,把稳增长、调结构、推改革有机结合起来,推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长,实现经济社会发展行稳致远。[1]

   一、加大宏观政策实施力度,着力稳定经济大盘

   市场主体是经济的微观基础。稳定经济必须稳住市场主体。中小微企业、个体工商户量大面广,吸纳了90%以上的城镇就业,当前生产经营遇到很多困难。要优化宏观政策组合,注重积极的财政政策和稳健的货币政策协调联动、跨周期和逆周期宏观调控政策有机结合,完善和强化减负纾困等政策,帮助这些市场主体渡过难关、防止出现大规模倒闭,夯实经济稳定运行、质量提升的基础。

   实施新的组合式税费支持政策。这些年,国家持续实施减税降费政策,2016年至2021年减税降费规模合计超8.6万亿元,有效减轻了企业负担,有力促进了经济增长和结构优化。从近期各方面的调研看,在市场主体最为期待的政策选项中,减税降费仍列首位。为此,党中央、国务院确定坚持阶段性措施和制度性安排相结合、减税与退税并举的原则,加大税费支持政策力度,以稳定市场预期、提振市场信心。一方面,减税降费力度只增不减。主要表现在以下几个方面:一是继续执行制度性的减税降费政策;二是部分2021年到期的阶段性减税降费政策延续实施;三是出台一些新的政策举措,比如对小规模纳税人阶段性免征增值税、加大激励科技型中小企业创新的税收优惠政策力度、对特殊困难行业实施精准帮扶的减税降费措施等。另一方面,增值税留抵退税力度显著加大。增值税是我国第一大税种,目前占全部税收收入的比重超1/3。我国过去长期实行的是留抵税额结转到下一个纳税期继续抵扣方式。这种方式与当期退还方式相比,对企业来说增加了部分资金占用,从而增加了财务成本。2016年营业税改增值税全面推开后,留抵税额快速增加。2019年以来,我国逐步建立增值税留抵退税制度,主要是对增量部分给予退税。这对市场主体来说不仅直接增加了现金流,也降低了部分财务成本。不但有助于提升企业发展信心,还能够促进消费投资,推动产业转型升级和结构优化。[2]

   加强金融对实体经济的有效支持。与大企业相比,小微企业和个体工商户资金问题更为突出。要用好普惠小微贷款支持工具,增加支农支小再贷款,优化监管考核,扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面,推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。一些行业受疫情影响大、持续时间长,不少企业生产经营陷入困境,要引导金融机构准确把握信贷政策,继续给予融资支持。政策性开发性金融是逆周期调节的重要工具,其资金供给具有长期、大额、低息特点,要充分发挥其在稳增长、促投资、扩内需中的重要作用。推进涉企信用信息整合共享,加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通,为金融机构及时增加信贷投放创造条件。各方面要加强协同配合,加大稳健的货币政策实施力度,发挥货币政策工具的总量和结构双重功能,努力营造良好融资生态,进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。

   推动降低企业生产经营成本。按照市场化、法治化原则,重点抓好三件事:一是推动降低要素成本。这几年,国家在推动降低企业用电、用地、用网、公路货运和港口收费等成本方面出台了不少政策,这些政策要继续实施,有的还要加大力度。二是推动降低各种收费。近些年,各类平台发展很快,对繁荣经济、促进流通发挥了重要作用,但也存在一些平台利用市场支配地位搞“二选一”、对小微企业和个体工商户收费过高等问题。经过这两年政府依法引导和治理,情况有明显改善,但问题依然突出。要继续引导大型平台企业降低收费,维护中小商户合法权益、减轻不合理收费负担。大型平台与中小商户是共生共荣关系,中小商户日子好过了,也有利于大型平台持续健康发展。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。现在一些地方财政比较紧张,就打企业主意,罚没收入大幅增长,加重企业负担,必须坚决予以纠治。要从源头抓起,抓紧清理相关违规文件,规范行政处罚事项及标准,严控非税收入不合理增长。三是加大拖欠中小企业账款清理力度。要在出台系列治理措施基础上,依法依规加大对拖欠中小企业账款的整治力度。重点整治大企业滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业账款行为,规范商业承兑汇票使用,严禁以各种方式方法规避及时支付义务。

   落实落细稳就业举措。近几年国家出台了一系列支持就业的政策措施,包括对企业稳岗扩岗的贷款贴息、租金减免、用地优惠等支持政策,对重点群体就业的社保、见习、创业等补贴和税收减免等政策。关键是要把这些政策落实到位。一要落实就业促进和服务政策。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。加快健全公共就业服务体系,增强公共就业服务针对性。二要抓好重点群体就业。高校毕业生占新成长劳动力的一半以上,是国家宝贵的人才资源,要把促进这一群体就业作为就业工作的重中之重,加强就业创业指导、政策支持和不断线服务。做好退役军人安置和就业保障,促进农民工就业,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。现在我国灵活就业人员有2亿人,要加强灵活就业服务,完善灵活就业社会保障政策,开展新就业形态职业伤害保障试点。三要加强劳动者技能培训。当前我国就业总量问题和结构性问题并存,特别是高技能人才供需缺口达2000万人,成为产业转型升级的重要制约因素。要继续开展大规模职业技能培训,共建共享一批公共实训基地,加快培养制造业高质量发展的急需人才,让更多劳动者掌握一技之长。四要大力营造公平就业环境。坚决防止和纠正性别、年龄、学历等就业歧视。加强劳动保障监察执法,着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。[3]

   二、坚定不移深化改革,更大激发市场活力和发展内生动力

   无论是应对经济下行压力,还是促进高质量发展,都必须依靠深化改革。要坚持和完善社会主义基本经济制度,大力破除体制机制障碍,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,构建高水平社会主义市场经济体制。[4]

   加快转变政府职能。一是加强高标准市场体系建设,抓好要素市场化配置综合改革试点。针对目前仍存在制度规则不够统一、地方保护和市场分割等突出问题。要深入实施《建设高标准市场体系行动方案》,着力清除市场壁垒,健全市场体系基础制度,建设全国统一大市场。当前要稳步推进重点行业竞争性环节市场化改革,加快建设全国统一电力市场,进一步完善全国统一的油气市场体系。推进要素市场化配置体制机制改革是建设高标准市场体系的重点和难点,要坚持试点先行,为全国提供可复制可推广的经验。二是继续聚焦市场主体和群众关切,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。继续扩大市场准入,全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实;深化“证照分离”改革,建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,提高市场主体办事的便利度和可预期性;全面实行行政许可事项清单管理,加快清理各类变相审批。提升审批服务数字化水平,推动政务数据共享,基本实现电子证照互通互认。适应人口和生产要素流动、企业跨区域经营趋势,扩大政务服务“跨省通办”范围,加快解决社保、医保、婚姻登记、新生儿入户等与群众生活密切相关的事项以及企业跨区域经营事项异地办理问题。要进一步压减各类证明、能减尽减,办事确需查验的信息,尽可能由相关部门和单位通过联网核查等方式自行解决,不能动辄要求企业和群众提供。三是强化政府监管责任,维护公平有序的市场环境。公平竞争是市场经济的灵魂。要深入推进公平竞争政策实施,加强反垄断和反不正当竞争。严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任,防止监管缺位。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系,实现事前事中事后全链条全领域监管,提高监管效能。[5]

   促进多种所有制经济共同发展。习近平总书记多次强调,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,应该相辅相成、相得益彰,而不是相互排斥、相互抵消。要坚持“两个毫不动摇”,依法平等保护企业产权和自主经营权,营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。国有企业主要分布在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,大多是行业龙头企业,不少处于产业链供应链“链长”地位。应对新的经济下行压力,完成今年发展目标任务,必须充分发挥国有企业“顶梁柱”、“稳定器”和“压舱石”作用。民营经济在国民经济中占有重要地位,全国50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业,都来自于民营经济。全国90%以上的企业是民营企业。实现“六稳”“六保”特别是稳就业保民生,必须更好发挥民营经济作用、提振民营企业发展信心。要落实支持民营经济发展的政策措施,鼓励引导民营企业改革创新,构建亲清政商关系。要弘扬企业家精神,保护企业家合法权益,制定涉企政策要多听市场主体意见,尊重市场规律,支持企业家专注创业创新、安心经营发展。[6]

   坚持和完善社会主义基本经济制度、促进多种所有制经济共同发展,面临的一个重大理论和实践问题是要正确认识和把握资本的特性和行为规律。社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本。马克思说:“资本本质上是生产资本的,但只有生产剩余价值,它才生产资本。” [7]剩余价值的转化形式即为利润。所以资本都是要追逐利润的,而且要不断使利润最大化。资本创造价值和扩张冲动都源于其逐利性,这决定了资本具有驱动生产力发展、促进要素优化配置、增加社会财富等积极作用,但若放任自流也会带来野蛮生长、垄断市场、牟取暴利、损害公平竞争、导致两极分化和积累风险隐患等负面后果,给经济社会发展造成危害。发展社会主义市场经济,要支持和引导资本规范健康发展。发挥资本作为生产要素的积极作用,同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”,明确规则、划出底线,依法加强对资本的有效监管。遏制资本无序扩张,不是不要资本,而是要资本有序发展;不是针对哪一类资本的,而是针对资本特定行为的。无论哪一类资本,无论哪一种所有制企业,只要生产经营行为不违反国家法律法规、不逾越底线红线,都完全可以在构建新发展格局、推动高质量发展中大展身手,自身也能得到更大发展。要深入理解党中央强调正确认识和把握资本的特性和行为规律的重大意义,努力营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境,最大限度激发市场主体活力。

推进财税金融体制改革。深化预算绩效管理改革,增强预算的约束力和透明度。推进省以下财政体制改革,(点击此处阅读下一页)

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