郑新立:增长与发展之辩:以转变发展方式为主线的“十二五”规划

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郑新立 (进入专栏)  

  

   按照中共中央十二届五中全会提出的《建议》,“十二五”将以科学发展观为主题,以转变经济发展方式为主线,转变发展方式将贯穿全部过程和各个领域。这不仅关系到未来五年能不能保持经济的平稳较快发展,而且关系到未来十年、甚至二十年的发展,关系到中国经济能不能用十五年左右的时间走出中等收入陷阱,跨入高收入国家行列,关系到中国经济总量能不能用十七年左右的时间赶上和超过美国,回到经济总量世界第一的位置,实现中华民族伟大复兴的历史使命。

   纵观世界各国近代发展史,由低收入国家进入中等收入国家比较容易,只要发挥本国资源和劳动力成本低的优势,引进资金、技术就容易做到。但是,由中等收入国家跨入高收入国家行列,难度要大得多,只有少数国家和地区成功了。关键在于能不能实现产业结构升级,即由资源密集型、劳动密集型产业为主转变为以技术密集型、知识密集型产业为主,对外贸易由加工贸易为主转变为以一般贸易为主。实现这个转变,必须依靠技术创新、管理创新和劳动者素质的提高,并伴随着内需的扩大,服务业的迅速发展,以及城乡、区域之间的协调发展。“十二五”期间把主要精力集中到转变经济发展方式上来,就是要力求在这些方面取得突破性进展,从而为今后一个时期的发展奠定坚实基础。具体来说,“十二五”时期在经济结构上要实现以下五个方面的重大转变:

   一、在需求结构上将从以投资、出口拉动为主转变为消费、投资、出口协调拉动,扩大消费对经济增长的拉动作用。

   投资率过高,消费率过低,是当前我国经济基本比例关系中最突出的矛盾。2009年,最终消费率已下降到48.0%,其中居民消费率下降到35.1%,而投资率则上升到47.7%的历史最高水平。经济增长过度依赖投资,已经带来生产能力严重过剩的局面。国内消费不足,加大了经济增长对出口的依赖。2008年,进出口总额相当于GDP的比重即经济的外贸依存度达57%,2009年降为44%,2010年恢复到51%,贸易摩擦不断增加。“十二五”转变发展方式的首要任务,就是围绕扩大内需特别是扩大消费,着力提高居民消费率。为此,需要调整收入分配结构,重点增加中低收入者的收入。如果“十二五”期间能够把居民收入占国民总收入的比重由目前的43%提高到53%,把居民消费率由目前的35%提高到50%,这就意味着每年将会有5万亿元以上的商品由现在用于投资和出口转为消费,从而大大降低经济增长对投资和出口的依赖,形成拉动经济增长的新的强大动力,广大居民的生活水平将会有一个较大幅度的提高,以人为本的科学发展观将真正得到落实。

   二、在产业结构上将从主要依靠第二产业拉动经济增长转变为第一、二、三产业协调拉动,重点加快第三产业发展。

   我国第三产业发展严重滞后。2009年,第三产业增加值占GDP的比重和从业人员占全社会从业人员的比重分别为43%和34%,比世界平均水平均低十几个百分点,比发达国家低二十多个百分点。造成第三产业发展缓慢的原因,一是在理念上没有把服务业作为国家经济实力的重要组成部分,各级政府还没有像重视工业那样重视服务业的发展;二是在税费负担上服务业明显重于工业,服务业实行的营业税的税赋高于工业的增值税,甚至对服务业收取的水、电、土地费用也要高于工业;三是缺乏为小型微型经济主体服务的金融体系,服务业中的小企业和个体户得不到银行贷款的支持,从资本市场也很难得到融资机会;四是市场发育程度低,要素市场特别是资本、劳动、技术、信息、土地等市场不完善,城乡市场尚未实现完全融合。“十二五”期间必须在服务业的发展上取得突破性进展。为此,必须加快服务业管理体制改革,努力为服务业的发展创造良好的体制和政策环境。要把生产性服务业的发展放到优先地位,重视和支持营销、物流、咨询、法律、会计、审计、信用评级、价格评估、服务贸易等行业的发展。认真贯彻落实去年国务院发布的关于鼓励民间投资的若干规定,允许民间资金发起设立小型金融机构,加快建立面向小企业、个体户和农户服务的金融体系。促进三网融合,鼓励发展网上交易。未来五年应当成为服务业大发展的五年。

   三、在要素结构上要从对物质资源消耗的过度依赖,转变为主要通过技术进步、改善管理和提高劳动者素质推动经济增长。

   我国每单位GDP的能源消耗为发达国家的4-6倍,钢材、水泥、铝材等原材料的消耗量已达全球的40%以上。这种粗放型增长模式给资源、环境带来了巨大压力,是不可持续的。“十二五”时期必须大幅度提高技术、管理对经济增长的贡献率,加快产业升级步伐,提高产品的技术含量和附加值,降低经济增长对能源、原材料消耗的依赖程度。要以企业为技术创新的主体,增强自主创新能力。2009年,我国规模以上和大中型工业企业研发投入占主营业务收入的比重,分别仅为0.69%和0.96%,发达国家的这一比例则为3-5%。同年我国高技术产业的研发投入占主营业务收入的比重仅为3%,而发达国家一般为10%左右,说明我国企业总体上还没有走上以创新求发展的道路。为了实现国家中长期科技发展规划纲要提出的到2020年使研发投入占GDP的比重达到2.5%、技术对外依存度降到30%的要求,除了要继续增加财政投入、落实好现有政策之外,重点是要鼓励企业增加研发投入,建立企业技术创新的激励机制。2009年,我国申请国际技术专利8000项,美国申请50000项,但我国华为公司一家即申请1800项。如果能培育出一批像华为这样的企业,在可以预见的时间内,我国的技术创新能力赶上和超过美国是完全可能的。

   四、在城乡结构上将改变发展差距不断拉大的趋势,逐步转变为城乡协调发展。

   缩小城乡差距的根本出路在于通过农业现代化减少农业劳动力,提高农业劳动生产率。2009年,我国农业劳动力占全社会从业人员的比例为38.1%,而最先进的浙江省已降低到17.2%;全国城乡居民人均收入差距为3.3倍,浙江为2.5倍,浙江城乡居民收入是全国最高也是差距最小的省,浙江的经验已经昭示出中国实现城乡协调发展的道路。当前,加快农业现代化的条件已经成熟。一是社会资金充裕;二是农业劳动力转移有出路;三是优质农产品需求旺盛。通过创新机制,把社会资金引入农业现代化建设,是实现城乡协调发展的唯一正确途径。为此,需要建立新型农业投资经营主体,包括家庭农场、农业合作社和农业公司等,发展规模化、集约化经营。对农户的承包地和宅基地应当确权颁证,依法保护其用益物权,推动土地承包经营权有序流转。要建立城乡一体化发展的新制度,充分发挥城市对农村的带动作用。农业现代化将有力地带动农用工业的发展,并将大批劳动力从土地上解放出来,支持第二、三产业的发展,促进农村人口向城市转移,形成城乡协调发展的新局面。城市化率的不断提高,又成为拉动经济增长的最大动力。据测算,每增加一个城市人口,需要的公共服务和基础设施潜在投资需求约10万元。如果今后十年每年增加2000万城市人口,投资需求可达20万亿元。到2020年,城市化率将达到57%-60%。到2030年,城市化率预计达到65%。在此之前的20年间,由于城市化率提高对经济的拉动作用,将使我国经济的快速增长期继续保持下去。

   五、在国内外经济结构上将从以引进来为主转变为引进来与走出去相结合,逐步加大走出去的力度。

   我国外汇储备丰厚,工业生产能力过剩,扩大海外投资可发挥四大功效:一是到海外发展加工贸易,可创造新的出口需求;二是到海外并购一些具有较好科技资源的企业,可尽快提高自主创新能力;三是到海外获得较多的能源资源勘探权、开发权,可打破经济长远发展的瓶颈约束;四是把外汇的货币债券储备变为物质资源储备,可有效规避外汇贬值风险。中央银行应当把部分储备外汇转存于商业银行,由商业银行将外汇贷给企业,满足企业走出去的外汇需求。既要鼓励大企业走出去,更要鼓励中小企业走出去。中小企业机动灵活,往往更容易成功。大企业、中小企业要联合起来,并与政府援助贷款相配合,形成走出去的整体合力。

   转变经济发展方式需要建立相应的体制机制和政策法规,用经济利益引导企业的经营决策,引导各级政府的经济行为。中国国际经济交流中心研发了转变经济发展方式评价指数,采用了7个一级指标和18个二级指标,涵盖了经济、社会、生态、人文发展的各个方面,已经正式对外发布,对推动各级政府走科学发展道路将发挥引导作用。

  

   时间:2011-03-31 来源:中国国际经济交流中心

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