张献生:主导性协商:社会主义协商民主的特色和优势

选择字号:   本文共阅读 145 次 更新时间:2022-01-01 13:29:08

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张献生  

   内容提要:主导性协商是社会主义协商民主的鲜明特色和独特优势,也是区别于国内外其他协商的一个显著特征。它是由人民民主专政、中国共产党执政、民主集中制原则和社会主义协商民主的性质决定的,是坚持和发展中国特色社会主义制度的必然。新时代推进社会主义协商民主、提高协商的质量和效能、坚持中国特色社会主义政治发展道路,就要深入研究和准确把握主导性协商。而进行主导性协商,根本是实现人民当家作主,要旨是激发协商主体的创造活力,关键是建立健全保障机制。

  

   关 键 词:社会主义协商民主  主导性协商  民主集中制  人民当家作主  保障机制

  

  

   我国社会主义协商民主中,有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商七种形式和渠道,主导性协商则是它们的一个共同特征。这是社会主义协商民主的鲜明特色和独特优势,也是区别于国内外其他协商的一个显著特征。新时代推进社会主义协商民主、提高协商的质量和效能、坚持中国特色社会主义政治发展道路,就要深入研究和准确把握主导性协商。

   一、主导性协商的性质和内涵

   协商是两个或两个以上主体,立足共同需要和自身利益,以凝聚共识、形成合力、完善政策决策、促进共同事业为目的,进行沟通、交流、讨论和商量的过程。在人类社会发展中,社会经济政治生活都发生着各种各样的协商活动。20世纪80年代以来,西方国家学者为了弥补选举民主的缺陷,开始了协商民主的理论探索。在总结政治协商、民主政治实践经验的基础上,党的十八大把发展社会主义协商民主作为重要政治命题,在全国广泛、多层、制度化开展。社会主义协商民主作为实现人民民主的重要形式,“是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现”①。这就决定了社会主义协商民主的协商具有不同于一般协商和西方协商民主的性质、内涵和特点,是主导性协商。

   (一)主导性协商是中国共产党领导的协商

   李维汉指出,协商是平等的、民主的,但是要有领导。中国共产党所领导的协商,便于我们去团结那一批人。在当代中国,“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治力量”②。社会主义协商民主的协商,主要包括党和国家政治生活中的重大事项、法律法规的制定和修改、经济社会发展的重要决策,涉及人民群众切身利益的实际问题,是中国共产党群众路线在政治领域的重要体现,具有很强的政治性。这些问题的协商和解决,必须体现和实现中国共产党的基本纲领、基本路线、基本方略和方针政策,必须履行和贯彻党全心全意为人民服务的宗旨和以人民为中心的发展思想,必须把握和坚持中国特色社会主义的政治方向。通过中国共产党领导的不同领域、渠道和层次的协商,确保党总揽全局、协调各方,提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,推进落实党在不同时期、不同阶段提出的目标任务,不断实现党的初心和使命。

   (二)主导性协商是由执政党或政府主持的协商

   社会主义协商民主在协商中,“涉及全国各族人民利益的事情,要在全体人民和全社会中广泛协商;涉及某个地方人民群众利益的事情,要在这个地方的人民群众中广泛协商;涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情,要在这部分群众中广泛协商;涉及基层群众利益的事情,要在基层群众中广泛协商”③。这个协商是立体的全方位的,具有广泛性、群众性、社会性和多元性,它不是双方或多方在一起的自主协商、互相协商,而是在执政党或政府的主持下有组织的制度化的共同协商,既有执政党或政府为一方而相关方为另一方的协商,也有执政党或政府组织和主持相关方进行的协商。在协商过程中,协商的题目和内容既可以由执政党或政府根据需要提出,也可以由各民主党派、无党派和相关界别、方面的人士提出,年初经中共中央和地方党委审核后确定,形成年度协商计划;协商计划紧扣党委和政府的中心工作以及人民群众迫切需要解决的实际问题;协商会参加的范围、单位和人员,由执政党或政府根据协商内容确定,由执政党或政府负责同志主持召开;协商中出现的矛盾、分歧和不同意见,在执政党或政府主导下进行协调和化解,找到最大公约数、画出最大同心圆。

   (三)主导性协商是由执政党或政府最终决定的协商

   社会主义协商民主建立在民主集中制的基础上,是在集中指导下充分发扬社会主义民主,在广泛民主基础上由党和政府进行高度集中。协商的实质是执政党或政府扩大和实现人民群众有序政治参与,体现和实现对国家政治、经济、文化和社会事务管理的权利,促进和实现人民当家作主。协商的过程是执政党或政府广采博取、集思广益,挖掘、激发和集中社会各方面成员的智慧,发挥人民群众的主体作用、促进科学民主决策的过程。因此,社会主义协商民主的协商,不是直接进行决策和作出决定的过程,也不是就某个事项进行谈判达成协议的过程,而是执政党或政府就相关问题与相关方面和人员沟通、交流和讨论,听取意见建议,增进和扩大共识,使执政党或政府的决策部署和方针政策得到认同、完善和贯彻落实,使社会各方面成员的意愿和诉求、聪明和才智在执政党或政府的政策和决策中得到体现和实现。协商主体在协商中提出的意见建议,主要是供执政党或政府进行决策和制定政策时参考,只有形成共识并得到执政党或政府吸纳后,才能成为科学决策、有关政策、重要举措的有机构成和相关内容,才能体现和发挥其重要价值。这种由执政党或政府最终决定的协商,并不是替民做主,更不是独断专行,而是体现大多数人民意愿的民主集中制的领导和执政方式。

   由此可见,中国共产党领导、由执政党或政府主持、执政党或政府最终决定,是构成主导性协商的三大要素,也是社会主义协商民主不同于一般性协商和西方协商民主理论的显著特征。

   二、主导性协商是社会主义民主政治的本质体现

   社会主义协商民主的协商具有主导性,不是偶然的,也不是强加的,更不是人为设计,而是坚持和发展中国特色社会主义制度、推进社会主义民主政治的必然。

   (一)它是由人民民主专政决定的

   中国特色社会主义制度的根本性质,集中体现为坚持人民民主专政。毛泽东在纪念中国共产党成立二十八周年时指出:“总结我们的经验,集中到一点,就是工人阶级(经过共产党)领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。”④人民民主专政包括对敌人实行专政和在人民内部实行民主两个方面,而对人民实行民主,就是人民有选举、言论、集会、结社等各项自由权利,有充分发表意见建议、参与管理国家和社会事务的权利。如何使人民行使好民主权利,参与国家和社会事务的管理,推进经济和文化事业,最基本的就是建立社会主义民主政治,与人民商量办事,遇事多商量,遇事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数。这是人民民主的重要实现方式,也是中国共产党领导的重要实现方式。要使这种协商民主体现人民意愿、符合人民利益,有利于科学决策,有利于经济、政治和社会发展,有利于国家的长治久安,既需要尊重人民的主体地位,又需要中国共产党发挥总揽全局、协调各方、统筹兼顾的领导和主导作用,不断充实协商内涵、扩大协商范围、丰富协商方式,始终保持协商的正确方向,而不能自发、自主、无序进行。只有这样,才能把社会主义协商民主的特色和优势充分发挥出来,使人民民主专政不断得到巩固和发展。

   (二)它是由中国共产党执政决定的

   中国共产党执政是中国特色社会主义制度的显著特征,人民民主是中国共产党高扬的旗帜。新中国成立后,毛泽东明确提出,我们的政府是商量的政府,是同人民商量办事的。涉及全局的大政方针必须经过协商,重大决策要取得多数人的同意才能实行。党和国家作出重大决策之前,都要通过最高国务会议、民主协商会、专题座谈会、政治协商会议、高层次小范围谈心活动等多种形式,或通过个别交谈、书面通信等方式,与各民主党派、无党派人士、各族各界代表人士进行协商交流,听取意见建议。正如江泽民同志在党的十六大报告中所指出的:“共产党执政就是领导和支持人民当家作主,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益。”⑤领导支持人民当家作主,一方面,要通过民主选举、民主协商、民主监督,逐步扩大人民群众有序政治参与,实现人民当家作主的权利;另一方面,要在同各方面人民群众协商中,发挥组织和主导作用,把握协商的方向,坚持协商的原则,确定协商的内容、范围和方式,搞好协商的保障,使协商有序有效进行。这是执政党和政府履职尽责的内在要求,也是把政治智慧的增长、治国理政本领的增强深深扎根于人民群众的创造性实践之中的重要保证。

   (三)它是由民主集中制的原则决定的

   民主集中制是中国特色社会主义的根本组织制度。毛泽东在新中国成立前夕指出,在中国采取民主集中制是很合适的,不搞资产阶级的议会制和三权鼎立。我国各级政权都是按民主集中制组织起来的,国家各方面工作都贯彻民主集中制。民主集中制也是党和国家的根本领导制度和原则方法。民主集中制,就是在集中指导下发扬民主,在充分民主的基础上进行集中,是民主与集中的统一。发展社会主义协商民主、进行民主协商,也要贯彻和体现民主集中制。在开展各种形式的协商中,既要充分发扬民主,畅所欲言、深入沟通,充分交流、集思广益,又要进行集中,在凝聚、形成和扩大共识的基础上,制定完善政策,进行科学决策。如果只有民主、没有集中,人民群众智慧的珍珠就会散乱在海底或沙滩上;如果只有集中、没有民主,人民群众智慧的珍珠就会始终封闭在贝壳中。只有把民主与集中有机结合起来,群众智慧才能缀成绚丽的政治智慧和治理本领的项链。这个民主集中由谁来主导、谁来组织完成?当然是处于领导和执政地位的中国共产党以及各级党委政府。这是实现中国共产党领导的重要方式,也是中国共产党领导和执政能力的重要来源。

   (四)它是由社会主义协商民主的性质决定的

   社会主义协商民主与西方协商民主理论具有不同的性质和特点。它不是对选举民主的校正和完善,不是社会各方自主自由地进行协商,不是双方就某些特定问题进行对等谈判,也不是通过协商改变政策偏好直接进行决策,而是“在中国共产党领导下,人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商,努力形成共识的重要民主形式”⑥。社会主义协商民主,不是从西方协商民主理论中移植的,而是源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化,源自近代以来中国政治发展的现实进程,源自中国共产党领导人民进行革命、建设和改革的实践。它坚持以人民为主体,凝聚集体智慧,广泛参与、多元多层,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,深深嵌入我国社会主义民主政治的全过程。它是在中国共产党的领导下建立和发展起来的,也要在中国共产党的领导下深入广泛开展下去。因此,协商由中国共产党主导,是社会主义协商民主实践发展的必然逻辑和内在要求。

   三、实现人民当家作主是主导性协商的根基

在主导性协商中,中国共产党具有领导权、组织权和决定权。要不要协商、如何协商、协商什么、协商成果如何运用、如何实现协商效能的最大化,很大程度上都取决于执政党和政府主导性作用的发挥。在社会主义条件下,人民是国家的主体,也是国家的主人,国家改革发展的各项事业都要以人民为中心。因此,以谁为主、导向哪里,是主导性协商必须解决的根本问题,也是社会主义协商民主的命脉所在。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源: 中央社会主义学院学报 2021 年第 4 期

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