张群:真正的多边主义:破解全球治理困局的中国方案

选择字号:   本文共阅读 99 次 更新时间:2021-11-19 22:46:23

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张群  

  

   今年是中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年。基于过去50年来中国维护和践行多边主义、助力世界和平与发展的成功经验,习近平主席提出共同践行真正的多边主义、推动构建人类命运共同体的倡议,为破解全球治理困局贡献了中国智慧和方案。2017年1月18日,习近平主席在联合国日内瓦总部发表主旨演讲《共同构建人类命运共同体》,开启了“人类命运共同体”理念引领全球治理的新篇章。此后,“人类命运共同体”理念先后多次写入联合国决议,例如,联合国社会发展委员会通过的“非洲发展新伙伴关系的社会层面”决议、联合国安理会关于阿富汗问题的第2344号决议等决议,涉及社会发展、人权、国际安全等众多议题,成为全球治理的核心原则。

   破解全球治理困局需要维护和践行真正的多边主义

   习近平主席在博鳌亚洲论坛、金砖国家领导人会晤、上海合作组织成员国元首理事会、联合国大会、中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念会议、二十国集团(G20)领导人峰会等重大国际场合发表重要讲话时,多次强调“真正的多边主义”这一概念。根据上述重要讲话,笔者认为,真正的多边主义以全人类共同价值为基础,以开放包容、平等协商、合作共赢为基本特征,以构建新型国际关系为实践路径,以建设人类命运共同体为前进方向。

   解决全球性问题需要维护和践行真正的多边主义。伴随科技进步和全球化发展,世界各国在政治、经济、社会等各个领域的联系越来越紧密。与此同时,国际金融危机、贫困与发展失衡、环境与气候变化、传染病蔓延、恐怖主义和跨国犯罪等全球性问题成为世界各国共同面临的严峻挑战。全球性问题关系着全人类的前途和命运,任何国家都不可能独善其身。应对全球性挑战是世界各国的现实需求和共同责任。只有维护和践行真正的多边主义,才能建立公平合理的全球治理机制,从而保障全球公共产品的公平分配和可持续增长。

   破解全球治理困局需要维护和完善以联合国为核心的多边治理体系。自1945年成立以来,联合国为世界和平发展作出了巨大贡献,以联合国为核心的多边治理体系是供应全球公共产品的主要路径。地缘政治竞争升级、国际治理机制失灵等因素加大了全球治理的难度,同时提升了强化多边主义合作、改革和完善全球治理体系的必要性和紧迫性。践行真正的多边主义需要在维护《联合国宪章》和国际法的基础上,摒弃零和思维和霸权主义,通过深化各国交流合作,扩大共识,增进互信,促进共同利益发展。

   中国是多边主义的坚定支持者、维护者和践行者

   中国坚定践行《联合国宪章》宗旨和原则,坚定维护世界和平与安全。其一,认真履行作为联合国创始会员国和安理会常任理事国的责任和义务,支持联合国在全球治理中发挥的主导作用。中国全面参与联合国大会和安理会工作,坚持以客观公正立场处理国际事务,倡导以对话协商等和平方式化解分歧和争端。其二,积极支持和参与联合国维和行动。1990年首次参加联合国维和行动以来,中国军队和警察先后参加近30项联合国维和行动,派出维和人员5万余人次,是联合国第二大维和摊款国和会费国,是安理会常任理事国第一大出兵国。其三,积极参与国际军控与裁军进程,已加入《不扩散核武器条约》等20多个国际军控条约和机制。其四,在应对非传统安全威胁全球合作中发挥建设性作用。例如,在国际反恐斗争中,大力推动《联合国全球反恐战略》全面实施;在网络空间全球治理中,推动《打击为犯罪目的使用信息通信技术》谈判。

   中国积极践行联合国制定的全球发展议程,大力推动全球可持续发展。其一,以联合国制定的全球发展议程为指针,通过改革开放实现经济社会全面发展。作为世界上人口最多的发展中国家,中国率先实现联合国千年发展目标,带头落实2030年可持续发展议程,对世界减贫贡献超过70%。其二,积极推动南南合作,助力全球减贫事业。例如,设立“中国—联合国和平与发展基金”、“南南合作援助基金”、向发展中国家提供“6个100”项目支持等。其三,在联合国发起全球发展倡议。倡议秉持以人民为中心的核心理念,呼吁国际社会加强在减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通领域合作,以加快落实2030年可持续发展议程。其四,积极推动在气候变化、生物多样性等可持续发展领域的国际合作。例如,积极推动《巴黎协定》签署生效,在第75届联合国大会上宣布碳达峰、碳中和目标。

   在新冠肺炎疫情蔓延全球的背景下,中国切实践行“将疫苗作为全球公共产品”的大国承诺,为全球抗疫作出重大贡献。中国将疫苗作为全球公共产品,为实现疫苗在发展中国家的可及性和可担负性作出中国贡献,以实际行动践行承诺。截至10月17日,中国共向100多个国家和国际组织提供了超过15亿剂新冠疫苗,正同16个国家开展疫苗联合生产。2021年10月30日,习近平主席在二十国集团(G20)领导人第十六次峰会上进一步提出“全球疫苗合作行动倡议”,为促进疫苗全球公平分配、构筑全球疫苗防线贡献中国智慧和方案。

   践行真正的多边主义,警惕和反对“伪多边主义”

   面对世界百年未有之大变局和世纪疫情,习近平主席在重大国际场合多次强调“真正的多边主义”,倡议世界各国共同践行真正的多边主义,秉持共商共建共享的全球治理观,推动构建人类命运共同体。

   践行真正的多边主义,要以坚守全人类共同价值为出发点和落脚点。2015年9月,习近平主席在第七十届联合国大会一般性辩论发表重要讲话时指出:“和平、发展、公平、正义、民主、自由,是全人类的共同价值,也是联合国的崇高目标。”全人类共同价值超越了各国在发展水平、社会制度、语言文化和意识形态等各个方面的现实差异和偏好分歧。践行真正的多边主义,就是要坚守全人类共同价值,继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则,摒弃零和思维和意识形态偏见,构建以合作共赢为核心的新型国际关系,尊重并支持各国人民选择本国发展道路和追求幸福生活的权利,共同推动人类命运共同体建设进程。

   践行真正的多边主义,要秉持共商共建共享的合作理念。2019年3月,习近平主席在中法全球治理论坛上发表重要讲话时指出,国际社会所面临的治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字四大挑战,并提出破解这“四大赤字”需要秉持的公正合理、互商互谅、同舟共济、互利共赢四大理念。在践行真正的多边主义的过程中,要关注各国人民的普遍期待和诉求,以共商共建共享为理念,建立国际合作机制和规则,促进各国经济社会平稳健康可持续发展。高质量共建“一带一路”是中国应对“四大赤字”挑战、践行共商共建共享合作理念的典型示范。中国与“一带一路”沿线国家共同商讨合作规划,促进“一带一路”倡议与沿线国家的发展战略相对接,以民生为导向,推进基础设施建设项目,促进东道国经济社会发展。

   践行真正的多边主义,要警惕和反对“伪多边主义”。美国拜登政府的“价值观外交”是典型的“伪多边主义”。“伪多边主义”正在美国主导下蔓延,给全球治理带来了巨大威胁。2021年9月,习近平主席在上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议上发表重要讲话时精准概括了“伪多边主义”的特点,即“打着所谓‘规则’旗号破坏国际秩序、制造对抗和分裂的行径”。拜登政府上台后以“回归多边主义”之名,推行“价值观外交”,妄图通过构建各种排华“小圈子”,设置贸易、投资和技术壁垒,对中国进行遏制。美国于2021年6月同欧盟共同设立美国—欧盟贸易和技术理事会,希望与欧盟在投资审查、出口管制、人工智能、半导体供应链以及所谓的“非市场化做法”等议题上加强合作,以此作为遏制中国高新技术产业发展的工具。2021年9月,美国、英国和澳大利亚宣布建立“奥库斯”(Aukus)三方安全伙伴关系并计划开展核潜艇合作。美国以“维护印太和平稳定”之名,行“强化美国军事同盟与军事部署”之实,引发各方严重关切。印度尼西亚、马来西亚、柬埔寨、越南等多国人士表示,此举具有严重的核扩散风险,将加剧地区紧张局势,刺激军备竞赛,破坏地区和平稳定。

   为应对“伪多边主义”给全球治理带来的威胁和挑战,笔者建议:首先要维护以联合国为核心的国际体系,维护以国际法为基础的国际秩序,维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制;其次,坚决反对单边主义、保护主义和霸凌行径,坚决反对以针对第三方或损害第三方利益为目的搞“小圈子”或集团政治;再次,坚持开放包容、平等协商、合作共赢的治理观,坚持共商共建共享原则,推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展;最后,坚持发展优先,坚持以人民为中心,坚持普惠包容,坚持创新驱动,坚持人与自然和谐共生,坚持行动导向,推动构建人类命运共同体。

  

   【本文系国家社科基金青年项目“后TPP时代亚太区域经济治理中的制度博弈与中国对策研究”(19CGJ044)阶段性成果】

   (作者单位:上海社会科学院国际问题研究所)

  

  

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