林彦:全过程人民民主的法治保障

选择字号:   本文共阅读 299 次 更新时间:2021-11-08 00:48:28

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林彦  

   内容摘要:发展全过程人民民主的治国理念,既是对已有民主制度和实践的总结,也是未来民主发展与创新的导向定位,以及开展制度对话与互鉴的智识资源。全过程人民民主具有主体广泛性、形式复合性、目标有效性、过程持续性等鲜明特征,也是其应当遵循的价值取向。坚持以人民为中心、坚持以人民代表大会制度为主渠道、坚持全过程人民民主的价值定位、坚持顶层设计与尊重人民首创相结合,是为全过程人民民主提供法治保障应当遵循的基本原则。就保障方式而言,法治保障不仅包括对法定民主制度的实施,也包括适时将成熟的民主制度通过立法加以确认。就法治保障的具体领域而言,进一步加强对全过程人民民主的组织保障、职权保障及程序保障应成为未来立法的重点,从而激发出更好的民主绩效、更高的民主兑现率和获得感。

  

   关键词:全过程人民民主 法治保障 国家治理现代化 民主开发能力 以人民为中心 民主制度

  

   中图分类号:DF2文献标识码:A文章编号:1674-4039-(2021)05-0021-31

  

   2019年11月,习近平总书记在上海市虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时指出:“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路,人民民主是一种全过程的民主,所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿,通过科学决策、民主决策产生的。” 〔1 〕2021年7月1日,在建党百年庆祝大会上,他进一步强调,“发展全过程人民民主,维护社会公平正义”是党在新征程上的重要使命。〔2 〕

  

   全过程人民民主是对我国民主制度本质内涵的最新概括,也为进一步完善社会主义民主政治和人民代表大会制度、实现国家治理体系和治理能力现代化提供了方向性的指引。落实全过程人民民主、提升民主制度的效能,离不开健全的法律体系的保障。

  

   一、全过程人民民主的实践及理论意义

  

   全过程人民民主凝聚了执政党在新时代对于发展民主政治的戰略思考,具有重要的理论和实践意义。

  

   (一)全过程人民民主是对既有民主实践、民主理论的经验总结

  

   全过程人民民主是根植于我国丰富的民主实践基础之上的理念。作为执政党的中国共产党在团结带领中国人民的共同奋斗中,始终确保以人民当家作主为己任,从未停止过对民主的探索。

  

   在总结中华人民共和国成立前其他政治力量所实践过的各种政治制度设计、民主形式选择失败经验的基础上,中国共产党先后探索出了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众性自治制度等不同层次的民主形式,并通过宪法加以确立。除了宏观的民主制度之外,还创设了政府信息公开制度、备案审查制度、民生实事人大代表票决制度、立法协商、人民建议等更微观的制度与相关实践,也都是全过程人民民主理念所依托的制度载体。正是基于这些明确、具体的制度,全过程人民民主理念所总结出的我们民主制度特征和指导原则才具有可识别度,也才能借助这一概念形成全新的制度自信。

  

   同时,执政党也不断提出、完善自身的民主理念、民主理论,并用其指导制度实践。毛泽东同志早就强调过直接民主的重要性——“人民必须有权管理上层建筑,我们不能够把人民的权利问题了解为国家只是由部分人管理,人民只能在某些人的管理下面享受劳动、教育、社会保险等等权利”,劳动者要有“管理国家、管理军队、管理各种企业、管理文化教育的权利。实际上,这是社会主义制度下劳动者最大的权利,最根本的权利”。〔3 〕邓小平同志也提出过“民主是解放思想的重要条件”“必须有充分的民主,才能做到正确的集中” 〔4 〕,要使宪法“能够切实保证人民真正享有管理国家各级组织和各项企业事业的权利,享有充分的公民权利” 〔5 〕等论断。此后,“引导人民有序的政治参与”“实现党的领导,人民当家作主,依法治国有机统一”等理论也随着实践发展陆续被提出,为我国指导民主政治建设提供了基本遵循。全过程人民民主理念与上述理论存在继承关系,体现了执政党对民主制度和理论创新的不懈努力。

  

   (二)全过程人民民主是对未来民主发展、民主创新的导向定位

  

   全过程人民民主也是富有前瞻性的理论概括,它承载着执政党对于未来民主制度设计、实践探索的愿景和目标。与其他制度一样,民主的形式、民主的定位不是一成不变的,而是与时俱进的。唯有通过不断地发展与创新,民主制度与理念的供给才能适应社会发展的需要、符合人民的期待。

  

   民主开发能力是一个国家治理能力和制度生命力的重要组成部分。“在任何社会,民主的发展都不是自行向前的,都需要其基础的推动作用和其主体的提升作用。” 〔6 〕具体而言,“国家在推动民主发展的过程中,关键不在于它创造了多少有助于民主发展的基础和条件,而在于它是否有能力将其所创造的一切都转化为民主发展的真正动力和资源,从而切实有效地推进民主建设和发展”。〔7 〕更为关键的是,“‘国家供给民主之善能力,从根本上讲,是指国家将民主发展与国家建设有机结合起来而形成的……这种结合的关键在于国家有一套契合本国实际的民主建构的战略议程,具体包括:民主的价值目标选取、民主建设的路径选择、民主建设的行动原则、民主发展的议程安排”。〔8 〕

  

   面向新时代、大变局,民主建设能力、创新能力依然需要与时俱进,而全过程人民民主则凝聚了这样的努力,为坚持和完善人民代表大会制度、国家治理体系和治理能力现代化提供了新导向。

  

   (三)全过程人民民主是开展国际制度对话、制度互鉴的智识资源

  

   “国泰民安”是人类共同的愿景,建立、巩固和完善民主也是各国人民共同的追求。“民有,民治,民享”“民有所呼,我有所应”尽管措辞有别,但都体现了共享平等的愿景和目标。这也是国际社会求同存异、开展制度对话与互鉴的智识基础。

  

   近几年来,西方民主模式的维持和发展遭遇了前所未有的挑战和危机。功利化的政党竞争使得政治极化常态化,不仅严重削弱民主共识、导致民主信任危机,而且使民粹主义抬头,干扰基于宪法的国家治理体系的正常运转。“民主退化”“民主衰落”的出现,一方面源于市场资本主义与民主之间的固有张力 〔9 〕;另一方面则由于“许多新兴的和现存的民主国家的国家能力跟不上民众对民主问责的要求”。〔10 〕如何克服“重选举、轻治理,重承诺、轻兑现,重过程、轻结果”的弊端,成为西方民主转型与重建的焦点关切。从构建人类命运共同体的角度来看,在西方国家反思民主危机的过程中,借鉴我国民主实践和理念应该会有助益。特别是兼顾程序与实体、以治理绩效为导向的全过程人民民主,至少可以启发人们对民主多样性的认识。

  

   此外,随着地缘政治、国际关系形势的变化,国际社会对待我国的态度也发生了深刻的改变。在百年未有之大变局的背景下,更需要让世界了解我们的国情治理之道。在开展人权对话、议会交流的过程中,也要更加积极主动地讲好中国民主故事、分享中国民主方案,以此建立基于价值认同的互信机制。全过程人民民主凝炼了我国民主制度的本质与特色,是解释中国之治的重要智识资源。

  

   二、全过程人民民主的价值取向

  

   作为对我国人民民主的高度概括,全过程人民民主承载着具体、明确、多重的价值取向,其在主体、形式、目标、过程等方面具有鲜明且突出的特点。这些价值目标,不仅为我国过去的民主实践所遵循,也理应成为全过程人民民主建设的指导方针和衡量标准。

  

   (一)主体的广泛性

  

   全过程人民民主是对人民民主的一种定性,而人民民主的最显著特征便是其广泛性。全过程人民民主首先应当是具有高度包容性、开放性的民主。这种广泛性主要体现在民主权利行使主体的广泛性,包括选举权和被选举权两个方面。

  

   根据宪法第34条的规定,除依照法律被剥夺政治权利的人之外,“中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权”。彭真同志曾指出,行使选举权人群在十八周岁以上公民中所占的比例接近100%,“这充分说明了我国社会主义民主的广泛性”。〔11 〕

  

   代表机会和代表身份也具有广泛性,且同样获得法律的保障。宪法规定,在全国人民代表大会中,“各少数民族都应当有适当名额的代表” 〔12 〕“全国人民代表大会常务委员会组成人员中,应当有适当名额的少数民族代表” 〔13 〕。选举法第7条规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表;应当有适当数量的妇女代表,并逐步提高妇女代表的比例”“全国人民代表大会和归侨人数较多地区的地方人民代表大会,应当有适当名额的归侨代表”。

  

   (二)形式的复合性

  

   习近平总书记指出:“实现民主政治的形式是丰富多彩的,不能拘泥于刻板的模式。” 〔14 〕就我国民主政治的实践来看,也存在着复合多元的制度形态和实践空间。

  

   人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是实践人民民主的最重要的制度载体。人民通过选举代表组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,代表人民管理国家事务。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从我国土壤中生长出来的新型政党制度,其所依托的中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织,是协商民主最主要的平台。民族区域自治制度是中国共产党运用马克思主义解决我国民族问题的基本政策,是国家的一项基本政治制度,既保证了国家团结统一,又实现了各民族共同当家作主。基层群众自治制度是实践基层民主的制度依托,切实保障了人民直接行使民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的权利。上述四种不同的民主形式分别被用于实现国家治理、处理政党关系、协调民族关系、推动社会自治等不同的治理目标。

  

   在这些民主实践中,既包含直接民主制度,也包括间接民主制度。基层群众自治是典型的直接民主制度。县级以下人民代表大会实行直接选举,其他层级则实行间接选举。因此,人民代表大会制度融合了直接民主和间接民主的实践。

  

此外,全过程人民民主不仅局限于政治民主,而且也包括经济民主。经济民主是我国民主制度的有机组成部分,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:东方法学 2021年5期

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