唐元:抓住产能过剩有利时机 推进经济结构战略性调整的建议

选择字号:   本文共阅读 21 次 更新时间:2021-01-22 20:53:15

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唐元 (进入专栏)  

  

   (2006年)

   今年以来,产能过剩问题得到各级各部门高度重视,国务院提出的各项措施得到认真贯彻落实,取得了初步效果,工业企业效益回升,价格平稳,产销率提高,工业发展步入较为良性的发展轨道。但是,我国经济发展的许多深层次问题仍然存在,企业小散乱、产业集中度低、结构不合理、生产力区域布局不合理、导致经济竞争力不强,不适应经济快速发展的需要。抓住当前调控产能过剩的有利时机,针对产能过剩宏观调控中存在的问题,研究制定切实有效措施,加快调整和优化经济结构,尽快提升经济竞争力,是我国经济工作的当务之急。

   国家在实施产能过剩宏观调控措施中还存在一些值得注意的问题:一是对产能过剩宏观调控的思路有待进一步理清。产能过剩是市场经济的特点,没有产能过剩就难有市场竞争,不同行业产能过剩需有不同的应对措施,目前的调控措施较为笼统,在分类指导上有待加强。二是地方政府执行不力。出于地方利益考虑,在上新项目中存在“违规上马”、“批小建大”、乱用资源等违规行为,在淘汰落后产能过程中睁眼闭眼、暗中默许违法违规企业生产,在企业兼并重组中搞地区分割等。三是配套政策不完善。淘汰落后产能缺乏补偿措施,推进难度大;鼓励企业兼并重组,促进企业产业转型、技术升级的支持政策不够。四是一批重大项目亟待启动。淘汰落后产能必须要以充足的先进产能作基础,在关系国计民生和国家经济安全的行业,如能源、重大装备等行业,必须集中国力加快建设一批重大项目,确保经济社会长期发展和社会稳定。这方面,尽管有一些工作安排,但工作力度还有待加强。

   针对上述情况,当前和今后一个时期,应当按照《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》精神,继续加大产能过剩行业宏观调控力度。同时,根据当前出现的新情况和新问题,突出调控重点,完善配套政策,着力调整和优化产业结构,推进我国经济发展尽快上一个新的台阶。具体建议如下:

   (一)在实施产能过剩行业宏观调控中要注意五个结合。一要把解决产能过剩问题与促进产业结构优化结合起来,着力淘汰落后产能、提升产业技术、促进产业转移。二要把解决产能过剩问题与促进区域经济协调发展和生产力布局优化结合起来,在东部发达地区严格限制高耗能产业发展,在西部地区发展大型煤电、煤化工产业基地,推进生产力布局优化。三要把解决产能过剩问题与世界经济一体化结合起来,分析产能不仅要考虑国内需求变化,还必须考虑国际市场变化因素,从国内外两个市场中考虑产能需求。四要把解决产能过剩问题与经济周期波动规律结合起来,既要根据近期生产过剩问题,更要着眼长远注重提高生产能力,确保经济长期发展的需要。五要把解决产能过剩问题与完善宏观调控体系结合起来,在适当应用行政措施的同时,更多地利用经济、法律、产业和技术政策等市场经济手段调整产能过剩。

   (二)对过剩产业强化分类指导。将产能过剩行业按照是否拥有国际市场、是否具有垄断特征、是否高耗资源、是否关系国家经济安全等进行分类,并采取不同的调控措施。对以国际市场为主的产品,应着力通过严格市场准入,淘汰落后,鼓励竞争,提高国际竞争力,争取更多国际市场份额;对高耗资源类产品企业,应限制出口,根据国内市场需求变化,制定企业限产计划,限制企业生产;对关系国计民生和国家安全的重要行业,在淘汰落后产能的同时,应着力推进重大项目建设,提高长期供给能力。

   (三)制定和实施淘汰落后生产能力的配套政策。淘汰落后生产能力,是抑制产能过剩的重要内容。当前应制定和完善配套政策措施。一是实行政府收购报废政策。由政府出资收购产能过剩行业的过剩机器设备并加以报废的制度。二是制定淘汰过剩设备计划。由行业主管部门或行业协会制定过剩设备报废数量和报废时限计划。三是设立产业调整援助基金,对产能过剩企业给予产能调整补贴、转产补贴和技术研发补贴等;四是提供税收减免等优惠措施,促进产能过剩企业顺利实现转产和产业转移;五是政府提供贷款担保或政策性低息优惠贷款,帮助有关企业加快淘汰过剩的生产能力。六是积极实施海外发展战略,鼓励产能过剩行业向海外转移。

   (三)完善新建项目宏观调控方法。对煤炭、电力、钢铁等行业,今后几年要按照“以整合为主,以新建为辅”的原则,严格执行项目核准程序,从严审批新建项目,严格控制一般新建项目上马。同时,应根据经济长期发展需求,国家集中财力,启动一批关系国计民生和国家安全的重大项目。一是大力发展大型煤电、大型水电、大型电和特高压输电线路,调整能源布局结构,提高能源长期供给能力。二是加快核电装备、石油开采、煤炭综采、化工、飞机、重大军事装备等一批重大装备项目建设,为振兴装备业创造条件。三是启动一批电子元器件、软件项目,加快软件业振兴步伐,促进高新技术产业发展。

   (四)制定和实施促进企业技术改造的政策。着力培育企业自主创新能力,促进产业结构优化升级,提升产业技术水平。一是建立设备更新补贴制度。通过政府贴息和开发银行提供低息优惠贷款,鼓励企业加快设备更新,推动产业技术升级。二是建立技术研发援助机制。设立“产业技术升级基金”,用于对企业技术研发进行补贴,对风险投资实行特别奖励等,促进产品升级换代,增强产能过剩行业的总体竞争力。

   (五)制定和实施加快企业兼并重组的措施。按照“集中优先”的产业组织原则,鼓励产能过剩行业资产重组,组建企业集团,提高规模经济效益和产业集中度。当前,要通过政策引导和政府推动,促进企业整合重组。一是中央和地方政府国资委应制定和实施国有企业重组方案,推进煤电、煤化企业整合,大型钢铁企业的联合重组等。二是在防止国外跨国公司对我重点企业恶性兼并的同时,要采取有效措施,鼓励国内企业强强联合,鼓励优强企业兼并重组中小企业,将生产要素向优强企业积聚,尽快形成一批跨行业、跨地区、跨所有制具有国际竞争力的大型企业集团。

  

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