台湾“520”政权交接，主要特点有：第一位女性当家台湾，第二位民进党籍领导人上台，台湾第三次政党轮替，20年来台湾出现了第四位民选领导人。

蔡英文业已完成交接，开始执政的“第一里路”。上台没有悬念，但上台后台湾政局与两岸关系充满悬念。多数台湾民众对于蔡政府普遍没有期待，甚至不断被人看衰，英国《经济学人》断定蔡尚未上任，她的蜜月期便已结束，①台湾TVBS“520“前夕民调显示蔡的满意度只有40%，不满意度14%，有高达46%未表示意见。与马英九2008年首任时民调相较，蔡的满意度低12个百分点，不满意也低3个百分点，未表示意见者高15个百分点。②

固然民进党已经“全面执政”、“完全执政”，从行政到立法、从中央到地方，甚至岛内高涨的“反中民粹”、“绿色”气氛都有利民进党执政。唯因为蔡英文、民进党的“基因”与结构性局限，多数预判民进党政府难以稳定执政，更无法长期执政。特别是像当前民进党内所弥漫的那种盲目乐观气氛与井底之蛙特质，又因缺少分赃图利的免疫机制，蔡英文的执政之路必定坑坑洼洼、动荡颠簸。

对抗摩擦恐成两岸关系常态

蔡英文“520”讲话吊足了人们的胃口，把悬念扩张到最大。如今尘埃落定，打碎人们原先保存的想像空间。国台办5月20日当天下午发表声明：“在两岸同胞最关切的两岸关系性质这一根本问题上采取模糊态度，没有明确承认'九二共识'和认同其核心意涵，没有提出确保两岸关系和平稳定发展的具体办法。这是一份没有完成的答卷。”③显然，蔡英文的讲话无法过关，难以令人满意。两岸关系依然乌云罩顶，无法拨云见日，螺旋下沉、对抗摩擦恐成两岸常态。

为满足岛内民众特别是绿营民众要求，缓解大陆压力，赢得美方更多的信任，蔡英文需要一套平衡各方、瞻前顾后的安全论述。蔡英文整篇讲话有6000字，主要讲岛内议题，涉外事务占的篇幅不少，多达1300字。但攸关台湾经济发展与台湾前途命运的两岸议题则与“区域和平稳定发展”合在一起论述，不到区区400字。蔡英文调动高参、绞尽脑汁、精心准备的这份答卷，着实令人失望。

蔡英文的“520”讲话完全服务、服从于她的执政策略。蔡的执政策略有三。一是“内政优先”，着重解决台湾内部问题，包括推动经济转型，强化社会安全网、追求“公平正义”等。二是“外交突破”。着重深化与美、日、欧、东南亚、印度的实质关系，特别以“新南向”摆脱大陆，走向世界，接轨全球，增加对抗大陆的筹码。其扮演美棋子的心态昭然若揭。④三是稳定与冷却两岸。对两岸关系实施强制性降温，降低两岸连结与依存度，摆脱对大陆经济依赖，保持台湾“主体性”。显示蔡英文两岸政策目标只求稳定，不求发展；只管控风险，不增长动力；不让两岸愈走愈近，而是愈走愈远，日趋疏离、隔阂。如果有发展，也只是有利于台湾经济发展、民生改善、国际空间拓展等领域。⑤

为实现她稳定冷却两岸，蔡对政策、人事采取分离策略。蔡采取党政分离、行政与立法分离、“中央”与地方区隔。蔡作为最高领导人讲话相对温和，但民进党更多扮演刺激、挑战大陆的角色。甚至动用时代力量搞乱两岸关系。蔡在行政政策方面温和，但在“立法院”、社会气氛上放松管控。包括撤回2014年“微调课纲”、降低“公投”门槛、纳入更动“国土”、把两岸政治谈判纳入二阶段“公投”。“中央”政府严格管控，争夺两岸关系主导权，但地方县市更为看重实际利益，有可能施压中央，甚至偷跑抢滩西进大陆。在“国安”、“外交”、军事、两岸事务人事安排上求稳定、求“外交突破”，呈现“老（年纪大）”、“外”（“外交专业”）、“蓝”（蓝营人士）、及“守”（保守稳重）的特色，甚至各部门一把手非民进党人还不少。但在“教育部”、“文化部”重用推动“文化台独”的急先锋潘文忠、郑丽君等人。蔡在两岸事务相对柔软，但在涉外领域显示强硬，积极寻求突破。蔡英文持续向美、日游说、示好、交心，寻求美日的保障与支持。

我们发现，2015年以后蔡英文对于两岸论述与其早年相比，有了重大变化，策略上高明许多。

一是占领论述言论的中间市场。由空洞的“台湾共识”转向“维持两岸现状”，抢占台湾政治论述市场的中间位置，争取到了大量中间选民、经济选民、知识阶层的支持，也在一定程度上消除了美国的疑虑、赢得了信任。

二是软性包装术。蔡英文采取软性包装硬调的策略，把坚硬的所谓“民主原则”、“普遍民意”、“未来选择权”、“共同责任论”等透过软性的“维持两岸现状”、“珍惜两岸成果”、“持续推动两岸和平稳定发展”、的论调来包装，较能争取台湾舆论、民众的认可。

三是正面承诺与负面表列组合。蔡英文不断作出各式正面承诺，如“建立一致性、可预测性、可持续的两岸关系”，甚至开出负面表列，承诺“积极沟通、不挑衅、不会有意外”，降低人们对她搞“两国论”、“逢中必反”的厌恶与疑虑。

虽然蔡英文两岸策略有了很多改变，但万变不离其宗，“理念台独”不会放弃，“理性台独”色彩更为彰显。

蔡英文处理“520”两岸议题的策略就是重复既有论述，再往前尝试新的内容、新的表述，提高安全性。蔡在1月16日当选讲话、1月21日接受《自由时报》采访的基础上，大量重复既有论述，包括：既有政治基础的四个关键元素；“1992年两岸两会秉持相互谅解、求同存异的政治思维，进行沟通协商，达成若干的共同认知与谅解，我尊重这个历史事实”，等等。⑥

在重复既有论述的基础上，蔡英文在此篇讲话中有四点新内容值得研究关注。

一是首次抛出“宪法说”。蔡英文5次提到“中华民国”，2次提到“中华民国宪法”，声称“依照‘中华民国宪法’当选”，“有责任捍卫‘中华民国’的‘主权’和‘领土’”。她首次正式提到东海、南海议题，主张“搁置争议、共同开发”。但她并没有如马英九在东海、南海“和平倡议”中那样强调“主权在我”。蔡还特别强调“依据‘中华民国宪法’、两岸人民关系条例及其他相关法律，处理两岸事务”，显示其两岸定位回归“中华民国宪法”、“两岸关系条例”及相关法律，与此前她据称的“‘中华民国’现行宪政体制”相比，更加贴近“中华民国宪法”本文，较可能压缩“修宪”与变更“固有疆域”的空间。⑦人们没有更多的证据由此推断蔡英文是否真心接受“中华民国宪法”，也无法确认蔡英文所认同“中华民国宪法”是否为“一中宪法”抑或“统一宪法”，但至少比多数民进党人、比传统民进党立场更靠向“中华民国宪法”及其体制。多少显示蔡英文的两岸理念、政策思维与传统民进党的固有立场有所不同、有所区别。民进党上下不一定认可、接受及支持蔡英文的主张。蔡现有的两岸论述、两岸主张并没有得到民进党体制内的充分酝酿、讨论及通过。民进党内部充满了“修宪”、“公投”、更改“国土疆域”的政治妄想与政治冲动，民进党的“台独”党纲、“台湾前途决议文”、“正常国家决议文”不动如山，“冻结台独党纲”现阶段难以做到。

二是提出“维持现有机制论”。针对两岸之间的对话沟通，蔡英文表示将“努力维持两岸现有的机制”。当然包括两岸两会谈判协商机制、国台办与陆委会之间常态化沟通机制。然而蔡只有愿景，没有路径；只有想法，没有办法，没有提出维持现有机制的可行办法。

三是提出两党“对话论”。蔡建议两岸两个执政党“应该要放下历史包袱，展开良性对话，造福两岸人民”。蔡英文的态度与愿望遭遇到根本障碍就是民进党的“台独党纲”、“台湾前途决议文”以及“正常国家决议文”等。目前民进党连“冻结台独党纲”都做不到，遑论处理这批“台独”文件了，所以两党对话的可能性微乎其微。

四是提出两岸“区域合作论”。蔡英文特别提出两岸“就共同参与区域发展的相关议题，坦诚交换意见，寻求各种合作与协力的可能性”。蔡英文也许预留“新南向政策”联结大陆“一带一路”战略的空间，但她本意并不在此。事实上，多数人明瞭台湾在国际上不具备与大陆全面对抗的筹码与实力，台湾的国际参与、区域经济整合无法不与大陆协商。如果绕开大陆、甚至联手他人、刺激大陆，无论“新南向”，还是加入TPP、RCEP，最后可能都将徒劳。

蔡英文此篇讲话透露其两岸政策上的“八不”思维，既不承认“九二共识”，只讲“九二会谈”的历史事实，当然也不公开否认“九二共识”；既不认同“大陆和台湾同属一个中国”的核心意涵，也不讲清楚两岸关系本质是一个国家的内部关系、两岸关系非“国与国”关系；两岸关系既不是国共关系，也不是民共关系，究竟是何种关系，她故意不讲清楚、搞模糊；蔡承诺“不挑衅、没有意外”。此前，蔡英文表示要建立“一致性、可预测、可持续”的两岸关系，而且声称她的性格就是“说到做到”。但民进党政客狡诈、善变，“翻脸如同翻书”，时常“说一套、做一套”，做的与说的完全相反，民进党人与大陆严重缺乏信任，蔡英文可信乎？

蔡英文演讲透玄机

蔡英文通篇讲话处处暗藏玄机，可谓处心积虑，隐藏深沉的对抗、反中心态。蔡用诉求经济多元发展与“新南向”抵制两岸经济合作，突出两岸共同责任、强化所谓的“民主原则”与“普遍民意”，作为对抗大陆、与大陆翻脸、将责任转嫁大陆的藉口。人们更多担心蔡英文实施“戒急用忍”的升级版本，大肆推动“政治反中、法理拆中、文化去中、经济离中、战略制中”，紧缩两岸经济、文化、社会交流合作，从严管控两岸人员交流往来。

一是用“对外关系”思维处理两岸关系，极力淡化两岸议题重要性。蔡英文故意把两岸关系与“对外关系”、“国际关系”纠缠在一起，她把两岸议题置入“区域和平稳定发展”的框架中，而且追求区域和平稳定发展，但两岸关系只需要“妥善处理”而已，只需稳定、不求发展。蔡用“区域集体安全”的视角衡量两岸关系，把后者当作是“建构区域和平与集体安全”的“重要一环”，寻求两岸事务国际化。

二是连结美日欧印及东协，对抗大陆心态昭然若揭。在涉外、军事战略安全上，欲与美日结成利益同盟、安全同盟及价值同盟，企图以所谓的“和平、自由、民主及人权”普世价值，强化台湾在“全球公民社会”的角色。还要参与国际经贸及其规则制定，投入气候变迁等新兴议题的合作，在人道救援、医疗援助、反恐合作、共同打击犯罪等议题不能缺席，旨在讨好国际社会、污名化大陆，并透过“公民社会”、国际非政府组织的管道扩大台湾的国际参与，与大陆冲撞对抗。

三是远离大陆，摆脱对大陆依赖。蔡英文分别在经济与区域两个部分提到“新南向政策”，结合美日、引导台商南向东南亚与印度，美其名曰“提升对外经济格局及多元性，告别以往过于依赖单一市场的现象”。

四是以“民主”与“民意”自重，强调“共同责任论”，为其翻脸、推卸责任预留伏笔。蔡英文试图建立两岸政策的防御机制，其中“民主原则”、“普遍民意”、“共同责任”、“未来选择权”是其中核心。此次讲话中蔡英文特别提出以“内部和解、民主机制、凝聚共识”之名，意在“一致对外”，剑锋所向，不言而喻。虽然高谈持续推动“两岸和平稳定发展”，但一来不提出稳定两岸关系的具体做法（与岛内“转型正义”时间表和路线图成鲜明对比），二来暗示光谱两端的国家统一与“法理台独”都不过是“历史包袱”，三来陈述“造福两岸人民”之高义、假“普遍民意”相要胁，三管俱下，暗中把责任和罪名甩给大陆、煽动台湾民意对撞大陆。可见，就职演说已不只是一般所批评的“空心菜”，而是射杀两岸关系的“实心弹”。难怪传统独派表示不满意但可接受，而深谙权谋的李登辉却打出了满分。

五是彰显台湾“国家化”的意象，强化“中华民国”走向台湾。全文仅5次提到“中华民国”。除了最初“就任‘中华民国’第十四任‘总统’”之语为按部就班不得不然外，其余4次全部涉及两岸。其余时候，都以“这个国家”（13次）、“这块土地”（2次）、“我们国家”（1次）代替，遑论高达41次的“台湾”，很难说她所言的“台湾”只是地理名词。2012年以来蔡英文论述“‘中华民国’等于台湾，台湾等于‘中华民国’”，但当其盗用民国外衣黄袍加身后连“中表台里”的包装都不再是必需品。一方面是“去中”，弃“中华民国”为敝屣，该符号只存在于“宪政体制”的语境中，也只适用于两岸问题。另一方面是“趋台”，演讲中不断透露出“台湾国家化”，如“台湾有很多别的‘国家’没有的优势”、“我们成功渡过了许多新兴民主‘国家’必须面对的难题”、“各位‘国人’同胞，两千三百万台湾人民”，一篇之中三致意焉，更是微言大义，显示出其志不在小。

很多人预期蔡英文未来采取“柔性台独”、“笑脸台独”、“稳健台独”、“渐进台独”策略，推行一条没有“台独”之名但有“台独”之实的新型另类“台独”，实施升级版的“戒急用忍”政策，其核心就是“五中”：政治“反中”，法理“拆中”、经济“离中”、文化“去中”、战略“制中”，⑧尽其所能，特别是利用政权力量、经济、军事、文化、社会资源等消除“中国元素”，强化台湾“主体意识”，遂行另类“台独”。预计蔡英文政府将在“转型正义”、“文化台独”、“公投法”修正案、南海仲裁案、参与国际组织等领域进行急行军，甚至强渡关山，一定会弄得岛内政局乌烟瘴气,鸡犬不宁，两岸关系则烽烟四起，陷入敌意螺旋。

云里雾里。她对于两岸议题说得小声做得很虚，管控是实、发展是虚，甚至根本没有发展之念，缺乏诚意与善意；但蔡英文在推动“转型正义”、“新经济”、“新南向”、加入TPP、发展军火工业（所谓“国舰”“国机”“国造”）、远离大陆、降低两岸经贸依赖方面做得轰轰烈烈、敲锣打鼓，大陆怎么会相信她的“善意”？她在战略上“依美联日抗中”，具体就是东拥美国、北联日本、南向东盟与印度、西稳大陆。在东海南海议题上两岸根本无法联手，民进党政府更可能配合美日，民进党如何与大陆培养互信？蔡英文在两岸议题上口头的“善意”，无法包装、掩盖其配合美日、扮演外族棋子、制衡大陆、强行对抗的真心恶念。

两岸关系将进入寒冬

蔡英文“520”讲话尽管在其既有论述上又有所变化发展，往前挪了那么一点点，但远未达标，离大陆设定的低标、底线尚存很大距离，有本质差异。纵使蔡英文回归“中华民国宪法”与“两岸人民关系条例”，但仍未接受“大陆和台湾同属一中”的核心内涵，依然回避两岸关系的本质，没有确认体现一个中国原则的共同政治基础。在此情况下，两岸关系将会走向不可预知的未来，处于高度不确定、高风险、强对抗的状态，风险上升、摩擦增多，动力下降，难度增大，全面冷却、降温，甚至出现冷暴力的冷对抗。如果说2008年－2016年两岸是暖和平的话，“520”之后两岸将会出现敌意螺旋、对抗下沉，进入寒冬。

一是两岸关系全面冷却降温，两岸经济合作、文化交流、人员往来持续下降。民进党在不放弃“台独”立场情况下上台，严重伤害陆客、陆生、陆资赴台意愿。事实上选后陆客赴台人数大幅下降高达35%，影响到台湾的旅馆、景点、商店、餐饮、大巴的生意，损失巨大。台湾现有3000辆大巴从事陆客生意，现在已超过1000辆没有生意。陆客减少，导致两岸直航航班减少，两岸由每周890班降至600多班，台南与武汉的航线取消。原先上海与台北之间航班一票难求的荣景不再。民进党试图招揽东南亚、中东、日本游客来弥补陆客，但“远水解不了近渴”，无济于事。

二是两岸涉外领域增多摩擦，意外事件、冲突摩擦增多，台湾国际参与将受到压制。选后出现“三亚案”，大陆与冈比亚恢复邦交，未来台湾“邦交“可能出现“断交骨牌效应”。台湾电信诈骗犯获得绿营政客的“反中民粹”纵容、庇护，影响两岸共同打击犯罪，损害大陆受害人的权益，结果遭到两岸舆论一致挞伐。此前台湾参与APEC领袖峰会、WHA、ICAO经过两岸协商作出了合情合理安排，如今缺乏“九二共识”共同政治基础，这样的安排难以为继。这次大陆安排WHA邀请台湾参与，既显示大陆继续和平发展道路的诚意，又释放善意，体现大陆对于台湾民众生命健康的关怀。世界卫生组织对于台湾方面的邀请函上写明基于联合国2758号决议与世界卫生大会25.1号决议，明确根据一中原则作出的邀请，要求台湾严格遵守。如果民进党要突破国际社会公认的一中格局，前往日内瓦抗议、闹场、拆台，等于自讨没趣，必然遭致国际社会、舆论的谴责。责任全在民进党。

三是两岸政治关系发展停滞紧缩。两岸两会协商中止，“经合会”停止运作，两岸协议执行受到影响。其余如海旅会、台旅会的“两岸小两会”运作也会受到影响。国台办与陆委会之间常态化沟通机制无法持续，“两岸热线”24小时忙音，甚至成为两岸空号。两岸领导人会面更无法进行。

因此蔡英文、民进党不接受“九二共识”，直接毁坏两岸关系和平发展共同的政治基础，造成两岸政治、经济、文化、涉外等各个领域交流的全面降温、停滞与倒退，民进党负有不可推卸的全部责任。

结语

现在，两岸关系下阶段能否避免逆转倒退，球仍在蔡英文手上。是维护体现一个中国原则的共同政治基础，还是推行“两国论”、“一边一国”的“台独”分裂主张；是继续走两岸关系和平发展之路，还是重蹈挑起台海紧张动荡的覆辙；是增进两岸同胞感情与福祉，还是割裂同胞间的精神纽带、损害同胞根本利益，在这些重大问题上，蔡英文、民进党当局必须以实际行动作出明确回答，并接受历史和人民的检验。

（本文得到上海台湾研究所张笑天博士的帮助，特此致谢。）

注释

①汤淑君：《经济学人看新政府，没蜜月期》，引自台湾《经济日报》2016年5月14日。

②《蔡英文就职前民调比马英九首任民调低12%》，引自华夏经伟网，http://www.huaxia.com/jjtw/dnsh/2016/05/4846499.html，2016年5月18日检索。

③《中台办国台办负责人就两岸关系发表谈话》，新华社，http://news.xinhuanet.com/mrdx/2016-05/21/c_135376852.htm，2016年5月20日电。

④《蔡英文：人民期待的四个字：解决问题》，引自台湾《联合报》2016年5月21日A13版。

⑤倪永杰：《回避“九二共识”，台湾当局新领导人何来“善意”？》，新华社http://news.xinhuanet.com/tw/2016-05/22/c_1118910254.htm，2016年5月22日北京电。

⑥《蔡英文：人民期待的四个字：解决问题》，引自台湾《联合报》2016年5月21日A13版。

⑦《蔡英文：人民期待的四个字：解决问题》，引自台湾《联合报》2016年5月21日A13版。

⑧倪永杰：《小英制造更多悬念》，台湾《中国时报》2015年12月31日A16版。

倪永杰，上海台湾研究所常务副所长、两岸关系协同创新中心专家

来源：《中国评论》月刊6月号