陈广汉:全球经济治理的中国模式和港澳独特作用

选择字号:   本文共阅读 483 次 更新时间:2016-05-25 16:15:25

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陈广汉  

   内容提要:以基礎設施和產業合作爲重點,以不同文明和平共存、不同發展道路相互尊重爲前提的“一帶一路”戰略,有別於傳統的、以市場開放爲主要特徵的雙邊、多邊談判和協議的自貿區合作方式,正在形成一種全球經濟治理的中國模式,是爲解決當今世界“和平與發展”兩大主題的可貴探索。它有利於不同歷史文化、制度背景、發展模式和發展階段國家之間的經貿合作。在中國對外開放中扮演重要角色的香港和澳門不僅是金融、商貿、航運、旅遊中心,也是中西文化交流前沿和不同文明包容互鑒窗口,可以在“一帶一路”建設中發揮獨特作用。

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   “一帶一路”是中國提出的偉大倡議和國際合作公共產品,有別於傳統的、以市場開放爲主要特徵的雙邊和多邊協議的自貿區經貿合作方式,正在形成一種全球經濟治理的中國模式。經國務院授權,由國家發展和改革委員會、外交部、商務部發佈的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》明確指出:要“發揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區獨特優勢作用,積極參與和助力‘一帶一路’建設”。在中國對外開放中扮演重要角色的香港和澳門,可以在“一帶一路”建設中承擔獨特作用。

  

一、“一帶一路”:全球經濟治理的中國模式

   全球治理理論是爲了應對全球化和多極化趨勢以及由此而產生的一系列國際性問題,而提出的對全球事務進行共同管理的理論。該理論最初由西德前總理、社會黨國際主席、國際發展委員會主席維利•勃蘭特於1990年提出。1992年,有一批國際知名人士發起成立了“全球治理委員會”(Commission on Global Governance),該委員會於1995年發表了《天涯成比鄰》(Our Global Neighborhood)的研究報告,較爲系統地闡述了全球治理的理論。該委員會認爲:治理是個人和制度、公共和私營部門管理其共同事務的各種方法的綜合。它是一個持續的過程,其中,衝突或多元利益能够相互調適並能採取合作行動,它既包括正式的制度安排,也包括非正式的制度安排。全球治理的核心要素包括治理的價值、規制、主體、客體和效果。全球問題的治理不可能在追求個別或者少數國家利益最大化的情况下實現,它應該是全球範圍內所要達到的理想目標,應當是超越國家、種族、宗教、意識形態、經濟發展水平之上的全人類的普世價值。從全球經濟發展的層面看,全球經濟發展的不平衡、發展中國家與發達國家由於經濟發展水平巨大差異引起的利益衝突、二戰後形成的制定和實施全球經濟規則的組織機構和制度如何適應全球經濟格局的變化,這些都是全球經濟治理的重要內容。經濟發展的實踐表明,現行的國際經濟治理制度包括組織和規則,在促進發展中國家經濟發展和解決世界經濟發展不平衡方面存在不足。近幾年來,美國分別推出TPP(跨太平洋戰略經濟夥伴協定)、TTIP(跨大西洋貿易與投資夥伴協定)和PSA(多邊服務業協議)計劃,旨在主導後金融危機時代世界經濟秩序的構建和經濟規則的制定。這種以市場開放爲主要特徵的雙邊、多邊談判和協議的自貿區的經貿合作模式,往往高門檻將一些欠發達國家排斥於門外,不能解決欠發達國家的經濟發展。爲了應對國際經濟秩序以及世界經濟格局變化的挑戰,近年來,中國一方面在國內建立自貿區,在國際上加快雙邊和多邊自貿區談判和建立,提升對外開放的水平;另一方面推出“一帶一路”倡議和建立亞投行,以中國行動和方式推進世界經濟發展和區域合作,形成“更大範圍、更高水平、更深層次的區域合作,共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構”。中國提出的亞投行、“一帶一路”等倡議旨在支持各國特別是發展中國家經濟共同發展,它不排斥現行國際經濟秩序,也不是要謀求勢力範圍,而是一種新的經濟全球治理模式的探索。

   “一帶一路”由“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”構成,絲綢之路經濟帶主要依託國際大通道,以沿線中心城市爲支撐,以重點經貿產業園區爲合作平臺,共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊。21世紀海上絲綢之路以重點港口爲節點,共同建設通暢安全高效的運輸大通道,同時涵蓋中巴、孟中印緬兩個經濟走廊。“一帶一路”的建設將以亞洲國家爲重點,以經濟走廊爲依託,以交通基礎設施爲突破,以建設融資平臺爲抓手,促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合,推動沿線各國實現經濟政策協調,開展更大範圍、更高水平、更深層次的區域合作,共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構,構建政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的國際經濟治理體系。傳統的、以市場開放爲主要特徵的多邊談判和協議自貿區,在不同發展水平的經濟體和國家之間,往往存在巨大的利益衝突和矛盾。發達國家高開放標準往往會損害發展中國家的利益,將一些發展中國家拒之於門外。“一帶一路”戰略以基礎設施和產業合作爲重點,以不同文明和平共存、相互尊重爲前提,正在形成一種有別於傳統的、以市場開放爲主要特徵的雙邊、多邊談判和協議的自貿區經貿合作模式。它更有利於推進不同歷史文化、制度背景、發展模式和發展階段國家之間的經貿合作,構建包容、均衡和普惠的國際經濟合作體系。

   (一)產業國際投資的互惠。產業發展是國家經濟發展的基礎,工業化是經濟起飛的必經階段。產業合作和相關的國際直接投資可以帶動一個國家的經濟發展,也是“一帶一路”沿線國家發展經濟的需要。經過多年發展,中國已形成許多具有國際競爭力的產業,包括消費品工業、裝備製造業和高科技產業,尤其一些與基礎設施相關裝備製造業具有國際領先水平。這些產業具備了開展跨國投資的能力和意願。據國家商務部披露,目前中國正在全球50個國家建立118個經貿合作區,其中有77個處在“一帶一路”沿線的23個國家。①這些境外經貿合作區主要分爲加工製造型、資源利用型、農業加工型以及商貿物流型四類園區,位於絲綢之路經濟帶上的35個合作區,分別位於哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、匈牙利、羅馬尼亞和塞爾維亞等國。而對“21世紀海上絲綢之路”,經貿合作區更是遍佈沿線,包括東南亞的老撾、緬甸、柬埔寨、越南、泰國、馬來西亞、印尼;南亞的巴基斯坦、印度和斯里蘭卡;在非洲的埃及、埃塞俄比亞、贊比亞、尼日利亞、坦桑尼亞、莫桑比克等國家。這些產業園成爲“一帶一路”重要承接點和支點,帶動相關國家的工業化和經濟增長。

   (二)基礎設施投資的共贏。基礎設施的先行性、不可分性和準公共產品性,表明基礎設施在國家社會經濟發展中的重要作用,特別是對於經濟處於起飛時期的發展中國家更是如此。“一帶一路”沿線國家在基礎設施建設方面需求迫切,供求缺口巨大。基礎設施建設是推進“一帶一路”戰略實施的突破口,一方面基礎設施建設可以促進沿線國家的互聯互通,加快生產要素流動,促進市場開放,降低經濟運營成本,同時也可以爲投資國的資本和產業找到市場,實現資源更大範圍的有效配置。基礎設施投資還具有乘數效應,可以帶動一個國家的經濟增長。中國牽頭成立亞洲基礎設施投資銀行就是一個以基礎設施投資爲主要對象、開放性多邊金融機構,與絲路基金一起,將成爲“一帶一路”建設的重要融資平臺。

   (三)不同文明的包容和互鑒。在古代世界人類發展的歷史中,形成了幾個相對隔絕、獨立發展的文明中心以及相應的文化圈。歷史上的絲綢之路是東西文明和文化交流的紐帶和橋樑。中國古代的造紙、印刷技術,絲綢、磁學等中華文明的成果,通過絲綢之路傳播到歐洲,對歐洲發展產生了重要影響。絲綢之路的歷史證明,不同文明之間雖存在差異,但並不必然導致對抗和衝突。“一帶一路”建設爲中華文明、印度文明、伊斯蘭文明的交流、合作和互鑒提供新的契機。“一帶一路”戰略“倡導文明寬容,尊重各國發展道路和模式的選擇,加強不同文明之間的對話,求同存異、兼容並蓄、和平共處、共生共榮”,主張“包容、均衡、普惠”的發展理念,將“民心相通”視爲“一帶一路”建設的社會根基,提出“傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神,廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志願者服務等,爲深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎”。②

   “一帶一路”戰略實施已經在經濟上取得初步成效。在全球經濟依舊處於深度調整,復甦乏力,需求不振的情况下,2015年上半年,我國與“一帶一路”沿線國家之間的經貿合作扎實推進,特別是在投資和工程承包方面成效顯著。對外貿易方面,我國與沿線國家雙邊貿易總額4,853.7億美元,同比下降8.4%,佔同期進出口總額的25.8%。其中,對沿線國家出口2,957.7億美元,增長1.9%,佔出口總額的27.6%;自沿線國家進口1,896億美元,下降20.9%,佔進口總額的23.4%。“一帶一路”沿線國家對華投資設立企業948家,同比增長10.62%;實際投入外資36.7億美元,同比增長4.15%。從所投資的行業看,信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、租賃和商務服務業實際投入外資增長幅度較大,同比增長分別爲116.54%、1,262.15%和150.02%。從所投資的地區分佈看,上海、江蘇、山東的投資佔比較高,所佔比重分別爲22.24%、16.04%和7.84%。從國別來源看,實際投入外資增幅較高的國家有:馬來西亞(增長135.51%)、沙特阿拉伯(增長697.27%)、波蘭(增長3,621.92%)、俄羅斯(增長129.36%)、斯洛伐克(增長196.67%)。對外直接投資方面,我國企業共對“一帶一路”沿線的48個國家進行了直接投資,投資額合計70.5億美元,同比增長22%,佔我國非金融類對外直接投資的15.3%。投資主要流向新加坡、印尼、老撾、俄羅斯、哈薩克斯坦和泰國等。我國企業在“一帶一路”沿線的60個國家承攬對外承包工程項目1,401個,新簽合同額375.5億美元,佔同期我國對外承包工程新簽合同額的43.3%,同比增長16.7%,其中新簽合同金額在5,000萬美元以上的項目137個,累計合同金額309億美元,主要涉及電力工程、通訊工程、房屋建築、交通運輸、石油化工建設等領域;完成營業額297億美元,佔同期對外承包工程完成營業額的44%,同比增長5.4%。我國企業與“一帶一路”沿線國家簽訂服務外包合同金額70.6億美元,執行金額48.3億美元,同比分別增長17%和4.1%。其中,承接東南亞國家的服務外包合同金額40.3億美元,執行金額29.3億美元,同比分別增長18.2%和9.1%。③

  

二、香港在“一帶一路”戰略中的作用

   改革開放30多年來,香港對內地發揮的功能主要是“引進來”。隨著國家“一帶一路”戰略的實施,中國對外投資將快速增長,走出國門的企業會不斷增加。香港具有高度開放和比較完善的資本市場、發達的國際商業網絡、與國際接軌的法律體系、自由和通暢的信息交流,香港可以助力中國經濟和企業更好地“走出去”。

   (一)發揮香港國際金融中心的優勢,爲“一帶一路”提供金融支持

金融支持在“一帶一路”建設中起到主導作用。目前內地金融機構還無法滿足“一帶一路”建設帶來的跨國融資需求,有中國牽頭組建亞洲基礎設施投資銀行擬定的註册資本金一千億美元,但是實際上各成員國只有20%的實繳資本,剩餘的資金需要通過發債和籌資獲得。香港是世界主要金融中心,金融市場及銀行體系發達,資金充裕,聚集了數以千計的世界知名投資銀行、基金管理及財務公司,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:澳门理工学报:人文社会科学版

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