严泉:民国国会的“三公”支出

选择字号:   本文共阅读 203 次 更新时间:2016-03-28 14:20:41

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严泉 (进入专栏)  

  

1912年4月8日成立的中华民国第一届国会较为重视自身的组织建设,除初步建立较为完备的立法制度与程序外,其内部制度建设也富有成效,特别是财务管理制度就较为健全。

   以1916年8月参议院中华民国五年八月份支出计算书为例。报告载明“截止上月止结存数六千六百六十元零二角九分九厘。本月份实领数一十三万八千三百六十六元。本月份结存数三万六千零二十九元六角五分六厘。第一款参议院经费支付概算:138,366,000,支出计算数:108,996,643。第一项俸薪支付概算:109,600,000,支出计算:105,533,987。第一目岁费支付概算:109,600,000,支出计算:94,260,000。第一节议员岁费支出计算:94,260,000。第二目交际费支付概算:650,000,支出计算:650,000。第一节正副议长交际费支付计算:650,000.第三目俸给支付概算:5,940,000,支出计算:4,860,000。第一节秘书长俸给支出计算360,000。第二节科长俸给:1,440,000。第三节科员俸给:3,060,000。第四目薪津支付概算:4,505,000,支出计算:3,706,675。第一节译员津贴支出计算:300,000。第二节临时速记员津贴支出计算:320,000。第三节书记员薪津支出计算2,949,675。第四节其他人员津贴支出计算:137,000。第五目警饷支付概算1,407,000,支出计算1,407,000。第一节警饷支出计算:1,407,000。第六目工食支付概算:1,264,000,支出计算:650,303。第一节本院夫役工食支出计算:64,000。第二节警卫处夫役工食支出计算64,000。第二项办公费支付概算8,000,000,支出计算:3,106,212。第一目文具支付概算:2,000,000,支出计算:1,820,868。第一节纸张支出计算:762,345。第二节簿籍支出计算:100,070。第三节笔墨支出计算:64,790。第四节印刷支出计算:680,50。第五节杂件支出计算:213,513。第二目邮电支付概算:4,000,000,支出计算:772,293。第一节邮务支出计算:86,000。第二节电报支出计算:584,943。第三节电话支出计算:101,350。第三目购置支付概算1,000,000,支出计算118,834。第一节器具支出计算6,070。第二节书报支出计算1,200。第三节杂品支出计算:111,564。第四目消耗支付概算1,000,000,支出计算394,217。第一节茶水支出计算62,147。第二节薪炭支出计算21,000。第三节油烛支出计算8,080。第四节电灯支出计算291,490。第五节伙食支出计算11,500。第三项杂费支付概算7,000,000,支出计算356,453。第一目修缮支付概算1,000,000,支出计算93,245。第一节修缮房屋支出计算245,00。第二节各项修缮支出计算66,745。第二目杂支支付概算 1,000,000,支出计算181,208。第一节杂支支出计算181,208。第三目特别员支付概算5,000,000,支出计算82,000。第一节特别费支出计算82,000。”[i]

   从以上支出计算书内容不难看出,不仅议员岁费(薪水)、职员薪俸均详细列出,就连笔墨、纸张、文具等办公用品支出也一一载明。但即便如此,仍然存在细节问题。如参议院财政委员会对支出计算书进行审查时,审查委员刘芷芬在发言中指出,审查标准有四项“(一)决算是否与预算相符(二)应依照本院议定经费支给规则办理(三)本院秘书厅职员应依照本院秘书厅组织规则办理(四)决算所支出者有无浮滥情形。”刘认为七八月收支清册并无违背,但也提出一些问题,如8月份第三项第二目杂支结末警卫处经费70元,与杂支规则不相符合,刘建议“应将零碎物价详细列出,如洋钉洋皂等。”[ii]

  

   (收录于《历史变迁的制度透视》,新星出版社2015年版)

   [i] 《参议院中华民国五年八月份支出计算书》,“专件6-11”,《参议院公报》(第二期)第42册。

   [ii] 《参议院第42次会议速记录》,1917年3月17日,《参议院公报》(第二期)第42册,第21页。

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本文责编:陈冬冬
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