杨建民:古巴“更新”社会主义经济模式与中古关系

选择字号:   本文共阅读 555 次 更新时间:2014-12-26 13:57:45

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杨建民  

    

   摘要:古共“六大”通过的《纲要》确定了古巴“更新”社会主义经济模式的基本原则和目标。2012年1月,为适应国家的“更新”进程,古共召开了党的第一次全国代表会议,会议提出了党在各方面的具体工作目标。2013年2月24日召开的全国人民政权代表大会选举迪亚斯·卡内尔为国务委员会第一副主席,标志着古巴加快了高层代际更替的进程。古巴采取的“更新”措施取得了一些成效,私营部门从业人数和比重增加,生产效率得到提高,同时也遇到了人口老龄化、投资严重不足和“更新”中出现的一些矛盾等问题。古巴改革采取的是渐进战略,主要战略措施包括承认和发展非公所有制形式,扩大非公经济在国民经济中的比重;吸引外资、鼓励出口和替代进口;改革工资制度和价格形成机制,发挥金融和税收的作用,注重内生增长,发展生物制药等高科技产业,等等。此外,本文在分析当前古巴实际生活水平的基础上,对古巴“模式更新”时期的中古合作关系进行了探讨,提出为适应古巴改革的新形势和中国经济转型的需要,应着眼长远,扩大合作,抓住促进中古关系大发展的战略机遇。

   关键词:“更新”社会主义经济模式;政策取向;中古关系

    

   2006年7月,劳尔·卡斯特罗(以下简称“劳尔”)代理古巴国务委员会主席兼部长会议主席职务后,进行了大量的调研工作。一方面,劳尔首先提出进行“结构变革”和“观念变革”,强调经济是当前古巴面临的主要任务,只有搞好经济,才能坚持和发展社会主义。[1]劳尔提出把政府工作的重点转移到经济上来,为改革作好思想准备。另一方面,积极采取措施,放宽政策,缓解经济困难。2011年4月,古巴共产党召开推迟了7年之久的第六次全国代表大会(以下简称古共“六大”),提出要“更新”社会主义经济模式[2],规划了改革的目标和蓝图。

    

   一 “更新”社会主义经济模式的原则和目标

   2011年4月召开的古共“六大”通过了《党和革命的经济社会政策纲要》(以下简称《纲要》),提出要“更新”社会主义经济模式,即“模式更新”(actualizacióngdelmodel),规划了更新的目标和蓝图。《纲要》明确了“更新”要坚持的基本原则和目标,即保持社会主义制度的持续性和不可逆转性,促进国家经济的发展和人民生活水平的提高,培养公民的伦理道德和政治价值观。古巴改革用“更新”而不用“改革”,“改革”至今还是一个比较敏感的概念。

   《纲要》指出,在所有制方面,古巴是以计划经济为主的社会主义国家,同时考虑市场的影响和趋向,承认并鼓励外资企业、个体劳动者、合作社、土地承包、租赁等其他所有制形式,使所有制形式多样化;在分配制度方面,实行“按能力和劳动”进行分配的原则;在社会保障方面,古巴将继续保持免费医疗、免费教育等革命的成果,古巴不会放弃任何一个人,但将减少或取消不必要的社会开支。《纲要》还列举了古巴即将采取的经济改革措施,如将改革就业结构,减少冗员;开放私营部门、扩大个体劳动者的经营范围,并向其提供银行贷款和允许其进入原材料批发市场;深化农业改革,进一步推行土地承包;进一步吸收外资,增加出口,等等。[3]

   为了贯彻“更新”措施,为改革提供组织保障,2012年1月28~29日,古共召开了第一次全国代表会议[4],专门讨论党的工作。会议通过了《古巴共产党的工作目标》(以下简称《目标》)[5]。会议的主要任务是使党的工作与时俱进。《目标》从党的工作方法、政治思想工作、干部政策和党团关系等方面提出了具体的要求。

   在党的工作方法和作风方面,提出要领导和监督《纲要》的实施,各级党组织要把贯彻落实《纲要》、完成经济计划和政府预算作为工作的重点;要消除党对政府和行政机构的干预。党的组织机构要加强与违法乱纪、腐败等罪行的斗争。

   在党的政治思想工作方面,要加强全民族的团结,密切党群关系;加强对非国有经济部门工作的人的政治思想工作,与对个体户的偏见作斗争;要应对敌人鼓吹自私自利等各种破坏活动;反对在肤色、性别、宗教信仰等方面的偏见和歧视;继续发展和运用马列主义学说,使马列主义与时俱进;要通过各种传媒以多种形式反映古巴的现实,客观地、系统地宣传党的政策及所遇到的问题和困难。

   在党的干部政策方面,要确保干部具备牢固的专业基础和优秀的政治思想和道德品质;要从基层提拔与群众有密切联系的、具有实践经验的干部;要制定干部轮换战略,加强党校系统对干部的培养,制定干部遴选战略;明确党政主要职务的任期为两届,每届5年。

   在党团关系和党与群众组织关系方面,要加强对教育和科研部门的政治思想工作,特别要加强在大学、文化、卫生和体育等部门中青年的政治思想工作,发掘这些部门的人才,使他们为人民服务。

   此外,劳尔在第一次全国代表会议闭幕式上还阐述了坚持一党制、反对腐败、党政分开、对外政策中防止“第五纵队”等思想。[6]

    

   二 “模式更新”的具体举措

   2011年古共“六大”以来,坚持落实《纲要》,连续出台一系列“更新”举措。实际上,自劳尔2006年主政以来,为了缓解经济困难,就出台了不少改革措施,如允许古巴人用外汇券购买电脑、手机、彩电等,关闭免费的工人餐厅,减少凭本定量供应的日用品,允许个体农民和合作社承包闲置土地,等等。现在看来,上述举措也应该算作“更新”措施,因为这些措施都是劳尔改革的重要内容。古共“六大”前后至今,古巴“更新”进程的重要特点是密集出台一系列改革措施。

   (一)陆续出台“更新”措施

   古共“六大”召开以来,陆续出台了一些“更新”措施。

   1.进行税收、担保和流通领域的改革,提高经济活力

   2011年5月,为刺激私营部门发展,创造就业,减免一些赋税。2011年10月,实行买卖汽车合法化,以前只能买卖1959年前的汽车。2012年7月23日,古巴全国人民政权代表大会召开第九次全体代表会议,会议的主要议题是讨论新的税收法。新税法已经于2013年1月1日起生效。

   2013年2月21日,古巴政府宣布3项经济改革措施,以促进流通领域的改革。(1)扩大申请贷款的担保物范围。古巴公民可用珠宝、首饰、高档成衣、文化艺术品、机动车、农业生产资料、房屋等实物作为担保申请贷款。政府还规定,担保物的价值参照“市场价格”。(2)扩大硬通货的使用范围。允许公司和法人以硬通货支付私营经济部门提供的服务,但规定这些支付不能以现金进行,必须通过支票、银行卡、信用卡和期票等形式。(3)允许国有企业为个体户提供担保。规定国有企业可以为租赁本企业家具、不动产、生产资料等实物的个体劳动者提供担保。

   2.批准新的个体职业,建立非农合作社

   2010年9月24日,古巴公布了向个体户开放的178项经济活动,放宽了对个体工商户的限制。根据新的规定,在178项允许个体户从事的经济活动中,有29项是新开放的,有83项允许雇用劳动力。同年10月初,古巴政府开始启动个体户注册登记。10月25日,古巴正式公布了有关个体户纳税的具体规定。

   2013年9月,古巴政府还批准了包括邮政和电信服务代理商、住房过户和买卖经纪人在内的10种新的个体职业,使古巴的个体职业达到200多种。根据古巴劳动和社会保障部统计,到2013年6月底为止,古巴个体从业者人数已达43.6万人。古巴计划到2016年非公经济占国民经济的比重为40%以上[7]。

   2012年3月,古巴部长会议批准进行私有的非农合作社试点计划,首先在3个省开展试点工作。2013年9月21日,劳尔主持召开部长会议,通过了批准第三批非农合作社的决定。此次批准的非农合作社共73家,其中38家从事贸易和餐饮行业,1家从事工业,1家从事交通运输业,其余的33家从事建筑行业。从性质上看,其中的41家之前为国营单位,现进行独立经营,其他32家由个体从业者成立。非农合作社经营过程中既可以使用古巴本国货币(CUP),也可以使用可兑换比索(CUC)。合作社由合伙人集资建设,可申请银行贷款,产品依市场供需定价。

   3.建立“马列尔发展特区”

   2013年4月,古巴政府决定在首都哈瓦那以西45千米的马列尔港地区建立“发展特区”,对入驻特区的企业和机构在进口、生产、内外贸方面提供关税优惠,再加工后再出口的“特定货物”进口时享受免税待遇,“对国家经济有利”的出口还将享有出口退税优惠政策,目的是增加出口并有效替代进口,用来吸引外资和先进的技术,促进古巴经济的发展,增加外汇收入和创造就业机会。马列尔发展特区总面积400平方千米,总投资9亿美元,其中6.4亿美元由巴西提供。码头、仓库、连接哈瓦那和港口的公路和铁路等工程均由一家巴西公司与古巴建设公司合作承建。9月19日,古巴国务委员会通过了《马列尔发展特区法》,该法于2013年11月1日正式生效。

   4.裁撤冗员,提高国有企业效率,推进国有企业改革

   在裁撤冗员方面,2010年8月1日,劳尔宣布古巴将分阶段逐步减少在国有部门工作的职工,扩大个体劳动者的数量。到2013年3月底为止,古巴国有部门完成精简50万人的计划,其中约25万人转而从事个体劳动;3年内裁员100万,占全部国有部门职工的1/5。2010年12月,政府提出,到2015年将有约180万名职工离开现有岗位,占全部国有在职员工总人数的1/3。2011年政府计划裁减14.6万个国有劳动岗位,另有35.1万名公职人员转入各种不同类型的独立工作岗位,其中约10万人进入私有经济领域,政府可因此获得10亿美元的税收。到2016年,古巴全国在私有经济领域的从业人员将升至就业总人数的一半。[8]

   2011年古共“六大”召开后,古巴政府对上述目标进行了修正,但仍然制定并执行了每年的裁撤计划。2013年7月,古巴政府宣布2013年下半年和2014年新的一些经济改革措施,包括逐步解除对国有企业的控制以及鼓励外国投资向古巴提供技术、资金市场或就业,给国有企业更大的自主权。古巴将允许国有企业留下税后利润的50%用于生产再投资。

   (二)积极推进“模式更新”各项举措的落实

   为配合《纲要》的落实,解决“更新”中面临的各种问题,从2011年4月“六大”召开到2012年年底,古巴先后召开了古共六届四中、五中和六中全会,部长会议扩大会议,七届人大七次、八次和九次会议等多次会议,就“更新”社会主义模式的新举措、反对腐败等方面进行部署和讨论。几乎每次会议都涉及《纲要》和《目标》的落实情况,涉及“更新”工作中遇到的主要困难以及相关建议。

古巴还专门建立了落实和实施《纲要》的常设委员会,负责提出改革政策建议,协调并监督经济改革措施的实施。委员会由一名政治局委员、部长会议副主席领导。其任务是引导执行和落实《纲要》的进程,完善政府各级部门的职能和构成及国家中央行政管理。常设委员会不替代各机构的职能责任。其具体工作职责:一是组织、指导和监督执行《纲要》的过程;二是制定和提出古巴经济模式的基本理论;三是组织和监督对领导或落实执行《纲要》工作的干部及其他级别人员的培训;四是指导监督各机关单位执行措施的过程;五是对执行《纲要》过程的适当宣传给予引导。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《拉丁美洲研究》2014年2期

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