华盛顿正在热议一项遏制战略，这一战略旨在遏制近来咄咄逼人的俄罗斯，并惩罚其吞并克里米亚、以此挑战冷战后的欧洲秩序的行为。支持者们指出，类似的战略成功瓦解了苏联，也曾让伊朗走到谈判桌前。不过，第一次的成功用了40多年，第二次是在《2000年伊朗核不扩散法案》出台12年后才取得成果的。最起码，只要弗拉基米尔o普京(Vladimir Putin)仍在掌权，遏制就是一项长期战略。它不会奏效，也不会增强美国的利益。

从经济上来说，俄罗斯是不可能被孤立的。它是全球第六大经济体，是碳氢化合物的主要出口国，欧盟(EU)三分之一的油气由俄罗斯供应。尽管美国政府上周五承诺西方将发起进一步制裁，但大型新兴经济体无意孤立俄罗斯。没有一个国家支持联合国大会(UN General Assembly)关于谴责俄罗斯吞并克里米亚的最新决议。

从政治上来讲，美国既没有能力也没有权限，去说服或强迫其他国家（包括其北约(NATO)盟国）仿效美国的做法切断与俄罗斯的联系。在长达10年的不成功战事之后，美国已精疲力竭。同样的，关注内部问题的欧洲不准备为遏制俄罗斯做出牺牲；它们也肯定不会因为乌克兰这样做。

更为重要的是，遏制并不符合美国的利益。美国不再处于一个两极或单极世界，在之前那种世界里，美国或许还有可能孤立俄罗斯，有时这可能还是明智之举。不管美国多么反感俄罗斯最近的行为，但在一些问题上，美国需要俄罗斯的合作，现在是核不扩散和反恐问题；未来还有处理与中国关系的问题。

在此次乌克兰危机中，美国有两个目标。第一，稳定乌克兰局势，阻止俄罗斯寻求进一步的领土扩张。第二，维护支撑着当前欧洲秩序的原则。

要实现这些目标，美国政府需要用一种有针对性的抵制和适当的迁就去对待俄罗斯。

抵制俄罗斯的侵略行径应成为美国战略指导思想。美国应增强北约宪章第五条关于共同防御承诺的可信性，这既是为了安抚正面临危险的盟友，同时也是为了吓阻俄罗斯。军事演习、空中巡逻、应急计划以及类似的支持波兰和波罗的海国家的活动都是必要的。较长期而言，北约盟友需要恢复一代人以来有所削弱的军事能力。

然而，单单抵制还是不够的。制裁可能会显示美国的愤怒，但它们无助于制止俄罗斯，也不会解决乌克兰的问题。乌克兰已经分裂，政府正走向破产。自基辅革命以来，在整个乌克兰境内，国家权力已日渐萎缩，暴露出地区间深层的政治分歧。乌克兰无法针对东部叛军发动大规模安全行动，这显示出该国军事和安全力量已变得多么靠不住。乌克兰一直处于财政崩溃的边缘。即便没有俄罗斯的干预，乌克兰也面临着一项重大任务：重建乌克兰国家、缔造国家共识以及重振经济。

如果没有俄罗斯的合作，这一任务将不可能完成。乌克兰大部分油气由俄罗斯供应。对俄贸易占乌克兰贸易总额的三分之一，并且与欧洲不同，俄罗斯还为乌克兰制造的商品提供了一个市场。历史渊源、个人人脉以及种族认同让俄罗斯在乌克兰内政方面拥有很大影响力。另外，俄罗斯准备以大大超过美欧的力度，推进其在乌克兰的目标，因为（与西方大国不同）俄罗斯认为，乌克兰对于俄罗斯的安全至关重要。在某种程度上迁就俄罗斯的利益，乌克兰才有未来可言。

迁就的大致内容已经很明显了：乌克兰不能加入欧盟；乌克兰政治机构实行分权；让俄语获得某种官方地位；以及制定一项利用美国、欧洲和俄罗斯资源的经济计划。基辅方面正提议进行宪法改革，承认俄罗斯关心的这些问题。现在是该开始讨论相关细节的时候了。

这就是美国应当集中精力要做的事情，而不是寻找新的方法去遏制俄罗斯。只有美国的积极参与，再加上对乌克兰的道义和物质支持，才能拿出一个经过协商的合理的解决方案。

新生的乌克兰不会是美国所希望的那种以西方为导向的国家。俄罗斯将动用其强大的影响力。围绕乌克兰地缘政治倾向的斗争不会结束，但它的重要性将退居乌克兰国内政治斗争之后。这样的结果不算糟糕。

本文作者在2004年至2007年间担任美国国家安全委员会(National Security Council)俄罗斯事务高级主任译者/梁艳裳