蔡洪滨:地方政府改革是全面深化改革的关键

选择字号:   本文共阅读 259 次 更新时间:2013-12-22 21:31:36

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蔡洪滨  

  
第十五届北大光华新年论坛于2013年12月21日在北京大学百周年纪念讲堂举办。本次论坛的主题为“新经济 新变革 新时代”,论坛聚焦十八届三中全会改革新政,研判当前中国经济发展态势、前瞻未来中国改革图景。北京大学光华管理学院院长蔡洪滨在会上表示,地方政府行为目标是错乱的,加上追求短期的政绩和金融监管。形成了预算的软约束,这些造成地方政府落后的行为模式都跟整个经济面临的主要问题都有高度相关。

   以下为论坛实录:

   蔡洪滨:未来改革的看点,现在大家关注可能是金融改革,财税改革,中央政府的简政放权,自贸区等等。但是,我个人的观点,我觉得全面深化改革,可能最大的看点在我看来是地方政府的改革。我认为地方政府的改革是我们全面深化改革成功的关键。为什么这么说呢?一个原因是说我们现在落后的地方政府的为模式是我们当前很多经济、社会发展问题的政策,这个落后的模式有两个原因,一个政府行为取决于它的目标,取决于它的约束,目标决定它想干什么,约束告诉它,它能干什么,不能干什么。我们现在的地方政府行为应该说它的目标是错乱的,然后它的约束是软化的。它目标的错乱体现在一个是全面的公司化,彻底的公司化,追求GDP,靠招商引资,税收靠卖地。很多地方政府甚至还在实行所谓的全员招商,跟经济有关的没关都有招商的任务,都到处跑,像一个餐馆一样,大厨,服务员全站在街上拉客。另外就是短期化,追求短期的政绩,这两个目标的错乱,加上约束的软化和弱化,约束和金融监管形成了它的预算的软约束。然后我们民主法制监督体系的不健全,形成了治理的软约束。所有这些造成地方政府落后的行为模式,我觉得和我们整个经济面临的主要问题都有高度相关。

   你说转变经济增长方式,地方政府追求GDP上大项目,跟转变经济增长方式完全是一个最主要的原因。现在说的地方债,你这一任的官员还上一任的债,他有自己政绩的需要,就借更多的债,房地产市场混乱,我们走到任何一个城市,都是堵车、交通、“雾霾”,每个城市的教育,卫生、医疗、社会保障事业,等等这些落后于人们的需要,更不要说环境,生态的保护。所以,所有这些表明我们落后的地方政府的主要模式是我们主要的焦点。

   第二、地方政府改革是全面深化改革的关键点。如果看三中全会全面改革的主要内容,最终落实都取决于地方政府的职能转变和它的行政模式转变。我们从经济角度讲,政府和市场的关系,市场要在资源配置中发挥决定性的作用,咱们一说到政府,可能首先想到中央政府,中央政府当然很重要,但是政府这只手,中央政府是一部分,更大的主体是各个地方的地方政府。绝大部分民营企业,它不会到国家发改委替它部委跑项目,办事,更多是替地方政府打交道。而这些年地方政府对微观经济直接的干预,直接的参与应该有增无减,所以真正落实市场在资源配置中的决定性作用,地方政府的行为模式必须发生转变。然后,市场体系的建设要统一、要开放,要竞争有序,针对这些市场的分隔,封闭和竞争无序,和竞争的不充分,这里头跟地方政府的地方保守主义,各种各样的行政地位,对于地方的经济的干预,比如有很多地方政府相当多的地方政府罚款和这种各种各样的乱收费,甚至比它的正式税收还要高,那么这些都是对于市场体系的一个巨大的破坏。

   第三点经济体制的改革的亮点,是给市场一个主体的地位,大家一说国企改革,首先就想到央企,央企数量少,我认为未来国企改革,地方国企的改革,从某种意义上更加迫切,虽然他们个头每个都比较小,但是加起来比较大。上海国资的改革一出来,大家说上海国资原来有10万亿,全国可能有100万亿,所以它的体量总的来说很大。第二、地方企业对社会监督,资本市场对它的监督可能更松一些,所以它背的市场行为可能更大,对市场的干扰可能更严重,小鬼难缠。还有地方政府跟地方国企的关系不清不楚,政企不分的情况更严重。所以,如果我们要落实经济体制的改革,地方政府的改革至关重要,这是几个经济方面的,你说财税改革也好,城镇化过程也好,国家治理,包括文化建设,生态文明,无不最后落实。要不然地方政府就是主角,要么他们就是主力。所以,地方政府的职能转变,地方政府行为模式的转变,在我看来是三中全会最后成功的关键的关键。

   杨曦:我们一直说配置资源,我们要靠政府,还是靠市场?现在毫无疑问非常明确的要靠市场。但是,政府这只手有时候情不自禁会伸出来,包括做一些他认为理所应当的事情,或者认为是一些好事,但是有可能会对资源配置起到不那么好的一些作用,您觉得这只手是把它捆起来,还是彻底把它斩断,还是用什么方式,让市场起一个决定性的,基础性的作用?

   蔡洪滨:斩断肯定不对,还要它发挥作用。我觉得三中全会对政府的定位,这种表述应该是及其的准确。翻开任何一本国际的经济学上的经典的著作,或者是教科书,也只能就说到这个地步了,别的是市场经济国家的这种定位,市场发挥决定性的作用,政府发挥市场不能很好发挥作用的地方。关于它能做的范围,和它做的重要的领域都有明确的界定。所以,我认为从我们的目标和方向上已经非常清晰,关键是说怎么去落实,怎么落实市场在资源配置中发挥决定性的作用,怎么样政府更好的发挥作用,没有一个国家,没有一个市场经济国家说政府这只手完全没用,这只手要斩断,那就是最原始的所谓的市场经济,没有任何的社会组织的市场经济,早期初始一般的集市的市场经济,可能你说市场部需要发挥作用。任何一个现代社会,没有政府和法制的力量,这个市场本身靠自己的一种完全自发的组织是不可能真正的运转的有效率的。

   来源:搜狐财经

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