朱锋:台菲渔业冲突凸显东亚海洋维权困境

选择字号:   本文共阅读 783 次 更新时间:2013-05-21 06:14

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朱锋  

台湾渔船“广大兴28号”5月9日遭菲律宾海岸警卫队军舰追赶和扫射,造成船上台湾渔民洪天石被杀惨剧所引起的冲击波还在延续。

台湾方面不满菲方所持态度,5月15日启动对菲两批11项制裁措施,继续对马尼拉施压。台湾军方和海巡部门则从16日开始在台湾岛南方海域举行联合演习,以展示护渔实力与决心。与此同时,菲律宾总统阿基诺已指派马尼拉经济文化办事处主席(MECO)佩雷斯(Amadeo R. Perez)作为总统特使赴台道歉,但佩雷斯显然在台湾遭到冷遇。不仅台湾拒绝委派高层官员会见佩雷斯,甚至传出台湾当地酒店以客满为由拒绝佩雷斯入住的新闻。16日,台湾联合检查组也飞临马尼拉对洪天石被杀事件进行实际调查。

此次台菲渔业冲突事件究竟以什么样的方式平息,断言还为时尚早。然而,可以肯定的是,不管此次争议如何结束,其影响将远远超越台湾和菲律宾的关系,并对东亚的海洋维权和领土争议产生冲击波。

台湾渔民被杀事件目前还没有完整的调查结论,但基本可以判定的是菲律宾海岸警卫队舰只和人员的野蛮执法、滥用暴力和在护渔行为中非法使用武器。“广大兴28号”出现在台菲重叠专属经济海域(简称EEZ)的菲方一侧,菲律宾有权进行执法管辖,但在“广大兴28号”没有任何危险行为的状态下肆意开枪射击,给“广大兴28号”船体留下52个弹孔,并直接导致台湾渔民死亡,菲律宾海岸警卫队的素质和心态可见一斑。

2006年已经出现过台湾渔船被菲律宾海岸警卫队野蛮执法和致人死亡事件,现在又是菲律宾滥用暴力打死台湾渔民,马尼拉政府一开始还轻描淡写,想要敷衍了事,台湾朝野的震怒完全可以理解。目前正是黑鲔鱼捕捞季节,渔民要在海上讨生活,菲律宾执法人员则要护渔维权。但竟然出现如此血腥的事件,滥用暴力的菲律宾执法人员必须受到严惩。

此次事件也揭示了中国和菲律宾在南中国海主权争议背后常常被人忽视的细节。2012年4月中菲黄岩岛对峙,菲律宾出动军舰对中国在黄岩岛捕鱼渔民进行强制拦截和暴力执法。近20年来中国渔民不断抱怨受到菲律宾军舰和海岸警卫队的野蛮对待。

中国渔民受到的侵权伤害和菲律宾海岸警卫队在争议海域粗糙的行为,客观上促成北京下定决心,在黄岩岛对峙之后封锁黄岩岛渔场入口、禁止菲律宾渔民和公务船只再度接近黄岩岛。中国的海监和渔政执法船只已经不允许菲律宾靠近黄岩岛15海里的周边区域。北京的这一行动确实“够狠”,对于曾长期使用黄岩岛渔场捕鱼为生的菲律宾渔民来说或许未必公平,但菲律宾海岸警卫队的臭名昭著的野蛮执法行为,一直就是激化中菲南中国海维权冲突升级的原因之一。

中、菲、台之间的南中国海和东海渔业纠纷,本应通过政府之间的外交和行政技术管道以对话解决。台湾和菲律宾在东南中国海域只有“暂定执法线”,并没有明确的渔业协定。中国和菲律宾之间由于长期存在的主权纠纷和“九段线”的模糊状态,甚至连“暂定执法线”都没有,更遑论“渔业协定”。缺乏在南中国海和东海海域的法律架构以澄清各自的海洋权利界限,渔业执法上的争执和恶性事态今后仍将难以避免。

一旦媒体曝光这些渔业执法纠纷,再加上菲律宾海岸警卫队行为太“糙”,必然上升为严重的外交和社会风波,激化各自的民族主义情绪的激烈对抗。其结果,不仅渔民成为台湾海峡两岸与菲律宾渔业纠纷的人质,政府在汹涌的民意推动下也只能恃强斗狠。渔业纠纷不仅恶化政府间关系,更有可能引起新的安全冲突。台湾马英九政府5月16日派出台湾最大的纪德舰越过台菲“暂定执法线”25海里,彰显台湾动用军事力量护渔的决心;中国大陆也随即出动舰队呼应台湾对菲律宾进行“武力抗议”,一时间南中国海水域“中国力量”汹涌澎湃。

“广大兴事件”对台海两岸如何提升和落实在南中国海共同护渔维权将具有积极作用,但台北难以在两岸联手海上维权问题上寻求突破。马英九政府已透过沟通管道,婉拒了中国大陆要在追查洪石成被杀事件上协助台湾对菲律宾施压的好意,台湾陆委会也强调这是台湾自己的事务。但中国外交部和国台办在第一时间内对该事件做出表态,要求菲律宾追查事实真相和严惩凶手,对于提升台湾民意中大陆的形象具有积极作用。

受访的台湾渔民一句“有时在南中国海捕鱼挂大陆旗比挂台湾旗管用”的说法,更是凸显了一个崛起的中国有助于维护台湾权益的事实。然而,中国大陆短期内恐怕难以实现两岸在东亚争议海域上加强合作、协调步调、共同维权的目标。

与大陆携手

一定得罪美国和日本

马英九深知,借助大陆力量为台湾渔民维权固然重要,但与大陆携手出击则一定得罪美国和日本,这会实质性地削弱台湾在美日安保体系中的地位。菲律宾作为美国的东亚军事盟国,南中国海问题的主权诉求一直有美国撑腰。如果“广大兴事件”让台海两岸联手打击菲律宾,不仅会模糊美国南中国海战略集中施压北京的“目标视野”,更可能增强中国大陆在与菲律宾和越南争夺南中国海主权上的强硬立场。这是美国最不希望看到的。

台湾渔民洪石成被射杀之后,美国国务院发言人的立场一直是劝解各方冷静和克制,想在台湾和菲律宾之间一碗水端平,甚至连对台湾渔民被杀表示遗憾的话都没有说过。目前台湾安全战略中依然牢牢把持“联美和中”的路线,在安全上对美国的仰仗和依赖不可替代。马英九即便知道台湾民意有加强与中国大陆合作来巩固台湾海上维权利益的诉求,但想要和中国大陆真正启动实质性的海上护渔维权合作,恐怕仍将假以时日。4月10日台湾和日本签署钓鱼岛渔业协定,就是台北拒绝与中国大陆联手“保钓”,在各方关注中平衡台湾立场,要以自己的力量获得争议水域渔业利益的典型。

然而,连日来海峡两岸同声谴责菲律宾射杀台湾渔民的暴行,对于马政府推进与大陆海上维权合作已构成民意压力。菲律宾阿基诺政府在处理与台湾渔业纠纷时恪守的“一个中国”立场,更是让台湾颜面无光。以往菲律宾对拘押越界捕捞的台湾渔民以及台湾犯罪嫌疑人一律送交大陆的“一中”政策,和此次集中在菲律宾驻台文化办事处架构内处理菲台纠纷的做法,确实让台北有口难言。对菲的11项制裁和动用军舰示威也让台湾,终于有了对马尼拉恪守的“一中”原则出一口恶气的味道。

但台湾对菲律宾的军事示威更难以让马尼拉提升对台政治接触层级的灵活度。未来台菲渔业争议和“一中”框架内的接触层级限制等问题,如果继续纠缠在一起,事实上不利于台湾的利益诉求。倘若菲律宾根据“一中”政策愿意与中国讨论菲律宾和台湾之间的渔业协定,那更是在猛扇台北的脸了。

台湾此次对菲律宾射杀渔民事件的愤慨固然可以理解,但在现有东亚政治框架内,台湾只是简单地想要在自己的立场上面对日益复杂的海上护渔和维权活动,其难度非常大。如果台北能够下定决心,和中国大陆未来的政府接触中就海上维权活动建立某种信息交流、行动协调的机制,既是对两岸关系一种推动,也是两岸关系中“人民利益优先”思路的积极回应。或许,这样的做法也能给台湾想要寻求菲律宾“一中原则”框架内灵活度的“台湾筹码”。笔者真诚地希望台湾政府能面对5月9日的惨剧,在两岸关系上有“新思路”。

如果南中国海争议台湾在操作上“游向”中国,菲律宾则会加速“游向”美国和日本。洪石成被杀事件一旦加剧东亚海上利益纷争的地缘政治分裂,这是谁都不愿意看到的。其实,最近中国和菲律宾也在南沙群岛的仁和岛问题上有渔业执法对峙。倘若菲律宾海岸警卫队打死的是一名中国渔民,恐怕事态将会闹得不可收拾。中国大陆是否会由此对菲律宾占领的南沙岛屿发动“夺岛”军事行动也未必可知。

至少,在中国大陆目前高昂的民族主义情绪面前,菲律宾“粗糙”的海上执行行动,最好有所反思和急需收敛。

作者是北京大学国际战略研究中心副主任

来源: 联合早报

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