常兴华:加强和创新社会管理面临的新问题

选择字号:   本文共阅读 1483 次 更新时间:2012-12-14 22:26:42

进入专题: 社会管理  

常兴华  

  

  从发展阶段看,我国目前正处在从温饱到中等收入水平的社会转型时期。在这个阶段,经济结构、分配体系的调整,往往会引起社会关系变化和利益格局变动,导致社会矛盾多发,这也是各国发展历史中出现的共性问题。从社会心理角度看,在开放、多元、动态的社会环境和信息化条件下,人们诉求不同更加容易引起社会矛盾和问题的扩大化。目前,随着我国经济社会的快速发展,在经济领域、社会领域、思想领域等方面也在不断暴露出各种问题和矛盾,这些问题和矛盾相互交织,不断发展甚至扩散,加大了社会管理的难度,也对今后的社会管理提出了新的挑战。现阶段加强和创新社会管理面临的新问题主要在以下方面。

  

  一、经济领域发展变化带来的问题

  

  (一)经济的粗放增长带来了环境污染等问题

  改革开放以来,我国经济社会发展取得了巨大成就。2011年,我国国内生产总值达到471564亿元(国家统计局——编者),经济总量位居世界第二位。但必须看到,长期以来,我国经济增长带有明显的高投入、高消耗、高增长的“库兹涅茨增长模式”痕迹,由此也带来了一系列的社会问题。最突出的表现就是经济社会发展与资源环境之间矛盾的日益尖锐。在全国不少地区,随着重化工业逐步取代轻工业成为工业化的主力军,伴随着经济的高速增长,环境污染和生态破坏日趋严。如我国城市环境正日益恶化,据有关部门统计,全国90%以上城市水域严重污染,流经城市的河段普遍受到污染;城市生活垃圾以每年8%一10%的速度增长,在50%的垃圾处理率中只有10%达到无害化处理,大多数垃圾只能简易填埋,使一些城市陷于垃圾包围之中。生态破坏和环境污染已经成为危害广大城乡居民身心健康的重要杀手。近几年来,全国因环境污染危害居民健康引发的群体性事件持续增长,每年发生的环境污染纠纷达数万起。环境污染问题直接影响到人们的生存环境,已经成为一个威胁人们生命健康和生活质量的突出问题。

  (二)经济发展的不平衡和不协调拉大了地区间差距,也带来很多社会问题和矛盾

  改革开放初期,我国东部沿海地区率先开放发展,凭借政策支持、良好的发展基础和优越的地理条件,东部沿海地区经济得到了快速发展,与中西部地区尤其西部地区的差距不断拉大。在经济快速增长的同时,也带来了经济发展的不平衡性以及公平与改革的不对称性。

  地区之间经济发展差距的拉大,必然带来居民收入、公共服务水平等差距的拉大。诚然,现阶段,西部地区与沿海发达地区在经济社会发展的各个领域都有不小的差距。从对不同地区“全面建设小康”完成情况的测算结果看,2009年,中部地区和西部地区农村全面建设小康实现程度分别只有50.8%和27.9%。从农民人均纯收入来看,还有500多个县低于2000年全国实现小康时的水平。根据以基尼系数衡量的我国地区间居民收入差距变化①,可以看出,自上世纪90年代以来,地区之间的收入差距不断扩大,在2006年达到顶峰,之后,随着国家一系列政策的实施,地区之间居民收入差距开始收敛,但总体上仍维持在一个较高水平上。

  地区间经济社会发展的不平衡会带来很多社会问题和矛盾,或者说,会大大加大解决这些问题和矛盾的难度(在我国沿边的一些省区,加强和创新对边境地区、特困民族地区的社会管理,已成为社会建设和管理的重点内容)。

  一是贫困地区和贫困人口问题。区域性是我国现阶段贫困问题的重要特征之一。改革开放以来,我国在解决贫困问题上取得了巨大成绩。但也要看到,一些地区贫困落后状况依然没有根本性改变。目前,我国尚未实现总体小康的500多个县主要分布于乌蒙山区域、桂黔滇毗邻区域、秦巴山区等14个区域,其中大部分贫困地区早在上世纪80年代就被列入十八片贫困区之中,至今贫困问题依然严重。贫困人口虽大幅减少,但规模仍然较大。按国家统计局划定的贫困标准,201O年,我国仍有农村贫困人口2688万(国家统计局网——编者)。

  二是民族矛盾和宗教问题。无论起因还是表现出的特征,民族矛盾和宗教问题都是非常复杂的。而地区间经济社会发展差距的拉大,会加大解决民族矛盾和宗教问题的难度。西部落后地区主要是我国少数民族的聚集区,宗教信徒较多,民族矛盾和宗教问题历来比较敏感。如果西部少数民族落后地区与内地和沿海地区的差距过分悬殊,有可能带来民族心理等方面一系列微妙的变化。同时也使国内外一些居心叵测的人有机可乘,利用地区差距在民族宗教问题上大做文章,从而破坏我国的民族团结和地区政治稳定。

  (三)经济体制变革中出现的经济社会运行失序等问题

  现阶段,我国仍处在旧体制向新体制转轨时期,这也是生产关系重大调整和社会重大变革的时期。经济体制的变革需要经历一个长期、复杂、艰巨的过程,在这个过程中,出现了诸多经济社会运行失序的状况。社会主义市场经济体制的各个环节还不健全、不完善,经济转轨时期,在价格、收入分配和经济运行规则等方面都存在所谓的“双轨制”。这种新旧体制长期并存的局面,会直接影响到整个社会利益关系和利益格局的调整,使社会经济生活呈现出一种错综复杂的局面,导致出现经济过热、宏观失控、结构失衡和秩序混乱等经济社会失序情况。这种局面的存在,不仅给宏观调控带来难度,微观操作也难以规范,而且还会使一些不法分子乘虚而入,大肆进行贪污盗窃、行贿诈骗、制假售假、走私贩私等犯罪活动,导致诸如社会分配不公、腐败现象蔓延、社会秩序混乱(乃至严重威胁人民群众生命健康)等一系列困扰我国经济社会发展的严重问题的出现和不断加重。

  近几年来突出表现出来的食品安全问题,就是经济社会失序的一个重要表现。食品安全问题已经演变为涉及整个经济运行中生产、销售、监管等各种利益关系和行为主体的,严重影响到经济发展、人民生活和社会稳定的重大问题。

  官员腐败和不同层次的“非法致富”行为,也在很大程度上与经济运行失序有关(当然,这也不仅仅是经济运行失序的问题)。如一些官员贪污腐败、徇私枉法,造成国家巨大损失,在企业改制、债转股等过程中大肆侵吞、转移和挥霍国家资产;一些基层权力部门为了个人或小集团的利益私设小金库;一些握有经济权力的官员及其亲属通过权钱交易,在批租土地等过程中违法犯罪;一些不法商人放肆地偷税、漏税、逃税、骗税,在短时间内非法暴富;一些地方执法人员与“黑社会”势力联手,敲诈敛财等。

  (四)工业化进程中安全生产事故频发及工伤、职业病显著增加等问题

  我国不少地区,伴随着经济高速增长和工业化快速推进,也出现了安全生产事故的频发及工伤和职业病的显著增加的情况。据国家安全生产监督总局统计,2010年全国发生74起重大事故,死亡人数近8万人;另据统计,截至2010年年底,我国累计报告职业病例75万例(中国网、中国新闻网——编者)。频发的安全生产事故、大量的工伤事故、庞大的受职业病威胁的人群,对人们的生命健康和社会的和谐稳定构成了极大的威胁,已经成为迫切需要解决的社会问题。

  (五)经济转型过程中劳资矛盾的不断加剧

  劳动关系是最重要也是最复杂的社会关系之一,涉及经济、社会、政治稳定等层面,随着改革开放的推进和社会主义市场经济体制的建立,经济结构和社会结构的变革,带来了劳动关系的深刻变化。一方面,国有和集体企业在改制过程中,劳动关系在进行转型变化;另一方面,非公有制企业快速发展中,劳资关系也在进行深刻的转型。在这些转型过程中,劳资关系紧张、劳资矛盾凸显等问题也突出表现出来。

  据人力资源和社会保障部统计,各地由劳资矛盾引发的群体性事件不断增加。中华全国总工会认为,我国劳动关系矛盾引发的群体性事件频率在加快,规模在升级,已经进入了高发期和多发期。

  国有企业的劳资矛盾,主要涉及的是国企改制过程中,一些地方、部门和企业无视职工的民主权利,擅自决定企业破产、出售、转让、兼并等直接涉及企业生存、职工命运和国家利益的重大事项,甚至贱卖国有资产;一些地方企业改制的政策制定得不全面、不细致,不履行法定程序,导致一些企业改制重组中劳动关系调处政策落实不到位,损害职工合法权益等,表现得较为突出。

  非公有制企业劳资矛盾,有涉及劳动者切身利益和基本权益保障的,也有涉及劳动者精神生活的。主要表现在:一是克扣和拖欠劳动者工资。工资水平和支付方式,是劳资关系中最敏感的问题,也是当前劳资关系中出现矛盾和纠纷最多的领域之一。对一些企业调查表明,相当多企业对外地劳动工人按照本地最低工资线计算报酬,工资就低不就高的情况相当突出。二是劳动合同签约率低,内容不规范,且得不到有效落实。《劳动法》规定“建立劳动关系应当订立劳动合同”。但是,非公有制企业没有与员工签订劳动合同的现象非常普遍。而在所签订的劳动合同中,有很多合同内容是不规范的。一般企业在合同中都没有劳动保护和社会保险条款,有些条款的表述很模糊而且很不公正。三是劳动保障覆盖率低。从目前非公有制企业情况看,其从业人员的劳动保障、社会福利待遇与公有制企业职工存在较大差距。很多企业不依法为员工办理社会保险,雇员伤残、疾病、失业以及养老保险难以得到保障。即使参保的企业,其保险范围也仅限于养老保险。四是劳动时间长、强度大、条件差,安全系数低。对温州的调查显示,只有不到企业总数1%的国有、集体企业执行劳动时间规定比较好;大量中小企业工人劳动严重超时现象较为突出,日劳动时间在12小时以上的企业相当普遍。再有,相当多私营企业忽视劳动安全和生产卫生,缺乏最起码的劳动保护条件,严重侵犯了劳动者的生命健康权。以上问题,导致了劳资纠纷不断,劳资矛盾突出,在很大程度上影响了社会稳定。

  需要注意的是,较过去相比,目前阶段劳动关系变化引发的矛盾和事件呈现出新的变化特征。如国企改制过程中,过去由于“减员增效”、“下岗分流”等引发的矛盾,大多通过集体上访、“静坐堵路”等形式表现出来;目前则顺应大工业、现代化工业生产领域的劳资关系的变化特点,在矛盾和冲突中,带有明显的弱势群体性、较强的利益追索迫切性以及较强的组织性等,在一些劳资群体性事件中,“策划力”明显增强,对抗性和暴力性更加突出。有研究者认为,中国的劳资关系处理已经出现暴力化倾向。

  

  二、社会领域发展变化带来的问题和矛盾

  

  (一)就业不足、就业结构性矛盾等仍较为突出

  失业是一个社会问题,主要与一个国家就业需求状况以及产业结构调整、国家经济政策调整等有关。首先,我国的就业体制已发生了深刻变化。劳动力资源配置主要通过市场来进行。其次,就业供需状况也发生了很大变化。我国正处于经济转型期,国有单位吸纳能力逐步降低,服务业等发展不足,也在很大程度上制约了吸纳就业能力的提高。尽管近两年一些地区出现“招工难”等现象,但就业压力总体上仍呈不断加大态势。对2010年数据推算可知,当年全国劳动力总量在8.3亿人左右,城镇新增劳动力供给5000万人左右,而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个左右,劳动力供求缺口在1000万个左右。②目前,我国绝大部分城镇都面临劳动力供给和就业岗位的矛盾。农村劳动力转移方面,也越来越因为其自身文化素质等原因面临更多的结构性就业矛盾和问题。从发展趋势看,就业压力短期内难以得到缓解。在未来一定时期,至少在可预见的几年内,在劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时并存,城镇就业压力加大和农村富余劳动力向城镇转移速度加快形成叠加,新成长的劳动力就业和失业人员再就业相互交织的情况下,劳动力供大于求的基本格局不会改变。

  从社会管理和服务角度,目前阶段,进城农民和高校毕业生的就业问题尤为值得关注:

  进城农民就业方面。加快推进城市化是我国现阶段经济社会发展的一项重大战略任务。某种程度上说,城市化进程就是农村人口向城市集聚的过程。目前,城镇就业压力的不断扩大,必然会影响到进入城市的劳动人口的就业,也必然会影响到城市化的顺利推进。初步估算,如果城市化率按每年增长1个百分点来推进,每年需要的就业岗位在1500万个左右,但就现阶段来看,我国城镇新增就业岗位每年不到1000万个,即使把这些就业岗位全部留给进城的农民,城市也难以容纳。

  需要注意的是,从供给角度,目前进城的新生代农民在对就业的需求、自身利益诉求等方面都发生了变化。新生代农民工,大都是独生子女,一方面其知识程度有限,但又有一些文化程度,对互联网等现代技术和手段容易也愿意接触。与上一代农民工比,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 社会管理  

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 社会工作和社会保障
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/59875.html
文章来源:《体制改革》2012年第9期

3 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2021 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统