赵俊臣:金融在云南桥头堡建设中的地位与作用

选择字号:   本文共阅读 1625 次 更新时间:2011-01-04 14:15:24

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赵俊臣 (进入专栏)  

  

  2009年7月,胡锦涛总书记在云南考察时指出:要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势,深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作,不断提升沿边开放质量和水平,使云南成为我国向西南开放的桥头堡。

  贯彻落实总书记的指示,把云南建设成为我国向西南开放的桥头堡,就必须高度认识金融的核心地位,充分发挥金融的六大功能即聚敛功能、配置功能、命脉功能、反映功能、调节功能、信用功能与和谐功能,使云南桥头堡建设形成各方资金投资的“洼地”,早日把云南桥头堡建成并发挥作用。

  

  一、金融在云南桥头堡建设中的核心地位

  

  所谓金融,是货币流通和信用活动以及与之相联系的经济活动的总称。广义的金融泛指一切与信用货币的发行、保管、兑换、结算,融通有关的经济活动,甚至包括金银的买卖。狭义的金融专指信用货币的融通。

  在市场经济中,一部分生产者和经营者积累了大量的货币资金;而另一部分生产者和经营者由于手头吃紧,或急于更新设备,或是白手起家而急需大量资金。一方面是大量闲置资金,另一方面是资金不足。这样,资金短缺者需向资金多余者借款,这就是资金的融通。货币资金的融通就是金融。资金融通的中介机构就是金融机构。随着市场经济的发展,金融机构的种类和规模也日益发展。在金融业中,专门从事货币的发行和回笼,货币收支的组织和管理,使货币在不同所有者之间借入和贷出的主要机构被统称为银行。

  邓小平早在1991年1月28日——2月18日视察上海时就指出:“金融很重要,是现代经济的核心。金融搞好了,一着棋活。全盘皆活。”这一经典性的评价深刻地揭示了金融在现代经济中的地位和作用。金融适应经济的发展而产生,为经济服务,又反作用于经济,对经济的成长和运行发挥着举足轻重的影响。

  金融在现代经济中的核心地位,是由其自身的特殊性质和作用所决定的。现代经济是市场经济,市场经济从本质上讲就是一种发达的货币信用经济或金融经济,它的运行表现为价值流导向实物流,货币资金运动导向物质资源运动。金融运行得正常有效,则货币资金的筹集、融通和使用充分而有效,社会资源的配置也就合理,对国民经济走向良性循环所起的作用也就明显。

  云南桥头堡建设是一项投资巨大的现代经济活动,需要金融的鼎力支持。按照中共云南省委、省政府的决策,云南桥头堡建设要重点抓好以下四个方面的工作:一是着力构筑面向西南开放的国际大通道。加快建设我国内地经云南直达印度洋连接东南亚、南亚国家的现代化交通运输网络;加快推进中缅油气管道及炼化基地建设;加快建设与周边地区及国家互联互通的通讯、电力网络。二是着力构筑面向西南开放的产业基地。积极推进外向型、区域性的产业合作平台,多领域、高效率的国际经贸合作平台,务实、有效的区域金融合作平台建设,建立以两种资源为依托、两个市场为导向、具有明显区域特色和明显竞争优势的产业基地。三是着力构筑面向西南开放的区域性国际经济走廊。把昆明——河内经济走廊打造为中国西南连接越南的特色经济走廊,把昆明——曼谷经济走廊建设成中国西南连接中南半岛的贸易经济走廊,把昆明——仰光经济走廊建设为中国西南连接印度洋的资源和能源经济走廊,把昆明——南亚经济走廊建设为中国通往南亚的陆路商贸物流走廊。四是着力构筑面向西南开放的友谊桥梁。加快发展教育、卫生、文化等社会事业,使云南成为对外交往的窗口、文化交流的窗口、教育合作的窗口、科技合作的窗口,以更好的展示中华文化、促进国际友谊[2]。我们初步估算,这四个方面的建设,所需资金至少在数万亿元乃至几十亿元,达到了天文数字。

  要筹措上述四个方面建设的巨额资金有三个渠道:一是财政,二是企业,三是金融,四是引进外资。财政当然是要投资的,但是数量不会多,这是因为财政拿不出更多的钱。外资当然是要继续引进,但是比例也不会太大。企业当然是要投资的,但是数量更不会多,这是因为在市场经济环境下,几乎所有的企业的绝大部分投资都是从金融借贷的,或从资本市场募集的。就这种意义上看,金融将是云南桥头堡建设主要融资者。这是问题的一方面。问题的另一方面,金融作为云南桥头堡建设主要融资者,理所当然地要关心并监管自己投资的成败,从而成为了事实上的云南桥头堡建设的项目建议书的评估者、建设项目所需贷款的放贷者、项目建设过程中的监督者、建设项目完工后的评估者,由此也就成为了名副其实的核心。

  实践中,有许多同志对金融在现代经济中的核心地位,认识不足,有的甚至抱怀疑态度。照这些同志看来,政府才是现代经济中的核心。这是一种模糊认识。在现代市场经济中,政府的地位非常重要,主要起着宏观调控、“守夜人”和公共事务管理的角色。所谓宏观调控,是国家运用计划、法规、政策和经济等手段,对经济运行状态和经济关系进行干预和调整,把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道,及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向,以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。我国宏观经济调控的主要目标:一是促进经济增长,二是增加就业,三是稳定物价,四是保持国际收支平衡。宏观经济调控的手段,主要的是用经济手段,亦称间接调控;也适当使用计划手段、行政手段和法律手段。所谓“守夜人”,是政府对经济调控的职能之一。其职责,一是保护社会,使其不受其他独立社会的侵犯;二是尽可能保护社会上各个人,使其不受社会上任何其他人的侵害或压迫;三是建设并维护某些公共事业及某些公共设施。所谓公共事务管理,也称社会管理,就是通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定。这既是弥补“市场失灵”的必然要求,也是协调各种矛盾与冲突的必要前提。社会管理主要是以行政强制为基础,以法律为保障,对社会关系进行调整和约束,政府在其中起主导作用。

  因此,我们认为,在云南桥头堡建设中,政府是主导,企业是主体,金融是核心。

  

  二、金融在云南桥头堡建设中的功能与作用

  

  金融在云南桥头堡建设中,主要发挥着以下重要功能与作用:

  一是聚敛功能,有利于迅速筹措巨额建设资金。

  相对于企业或项目建设单位自筹资金来看,金融为云南桥头堡建设筹措巨额建设资金,具有所用时间短、筹措资金多的优点,因而有利于迅速筹措巨额建设资金。正如马克思所说,假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修建铁路的程度,那么恐怕直到今天世界上还没有铁路。而通过资本集中,转瞬之间就把(修铁路)这件事办成了[3]。

  金融筹措资金,一般来说有两种方式:一是吸收社会存款,二是发行债券,三是帮助在资本市场融资(企业股票上市及再融资)。

  在实际工作中,人们常常抱怨缺乏建设资金,现代经济学说中就有个经济落后地区储蓄率低下的理论。其实,云南省并不缺钱,问题在于我们没有正确使用自己的钱。我们通过对统计部门公布的数据,计算出云南省1990年至2008年金融机构存差总额(存款—贷款)为11492.3亿元,也就是说11492.3亿元没有贷出去,没有用于云南省的建设。仅“十一五”期间(2006~2008)存差就高达4651.55亿元,且每年存差呈上升趋势。这么大的存差,一是说明云南省虽然是不发达地区,但是储蓄率不但不低,反而很高;二是云南省金融机构有大量的存款贷不出去,而是“一江春水向东流”支援了东中部经济发达地区;三是银行“惜贷”、“慎贷”现象严重。此外,截止到2009年末,云南省金融服务缺失乡镇共有122个,占全省乡镇总数的9.3%,主要集中在46个偏远、边疆、贫困、民族聚居的县,涉及18个少数民族,130万人,其中从未设过网点的有33个[4]。

  因此,充分发挥金融的聚敛功能,首先把云南省内居民和企业的存款用于桥头堡建设,显然是当务之急。

  

  二是配置功能,有利于提高社会资金使用效率。

  金融的配置功能,主要是指资源的配置、财富的再分配与风险的再分配,从而有利于提高社会资金和资源的使用效率。

  金融为云南桥头堡建设提供资源的配置包括两个方面:一方面是资金的配置,根据需要为急需的建设项目筹措和提供所需资金,以保证建设的顺利进行;另一方面是由资金的配置而引起的人才、物资、信息、机器等的配置,吸引这些资源随着资金的流动而正向流动。

  

  三是命脉功能,有利于企业自主经营、自负盈亏。

  云南桥头堡建设包涵现代经济社会生活的方方面面。而在在现代经济生活中,金融特别是货币资金作为重要的经济资源和财富,成为沟通整个社会经济生活的命脉。包括云南桥头堡建设在内的现代一切经济活动,几乎都离不开货币资金运动。从国内看,金融连接着各部门、各行业、各单位的生产经营,联系每个社会成员和千家万户,成为国家管理、监督和调控国民经济运行的重要杠杆和手段;从国际看,金融成为国际政治经济文化交往,实现国际贸易、引进外资、加强国际间经济技术合作的纽带。

  

  四是反映功能,有利于人们正确认识和应对形势变化。

  金融的反映功能,主要表现在反映微观经济运行状况,反映国家货币供应量的变动,反映企业的发展动态,反映世界经济发展变化情况,等。为此,金融的反映功能也可以称为晴雨表功能。

  金融工作是经济工作的晴雨表,也是云南桥头堡建设的晴雨表。根据金融工作晴雨表,决策层、政府机构、企业和投资者就可以及时调整投资方向、建设重点,从而使桥头堡建设中的各个部门、行业、单位和地区,都保持高昂的建设热潮,全面地、高效率地协调发展。

  

  五是调节功能,有利于市场机制功能的发挥。

  金融是现代经济中调节宏观经济的重要杠杆,也是云南桥头堡建设的重要杠杆。现代经济是由市场机制对资源配置起基础性作用的经济,其显著特征之一是宏观调控的间接化。而金融在建立和完善国家宏观调控体系中具有十分重要的地位。金融业是联结国民经济各方面的纽带,它能够比较深入、全面地反映成千上万个企事业单位的经济活动,同时,利率、汇率、信贷、结算等金融手段又对微观经济主体有着直接的影响,国家可以根据宏观经济政策的需求,通过中央银行制定货币政策,运用各种金融调控手段,适时地调控货币供应的数量、结构和利率,从而调节经济发展的规模、速度和结构,在稳定物价的基础上,促进经济发展。

  

  六是信用功能,有助于培养社会的法制观念和诚信氛围。

  金融的特点,决定了它的正常运行需要两个最重要的社会条件,一个是有比较系统完备的法制,一个是具备基本的信用基础。人们知法守法,讲究诚信,金融业务才能正常开展。金融发展,与金融有关的法制也会发展,伦理道德的建设也会发展。人们经常受到这种非常严格的法律和道德的熏陶,整个社会就会潜移默化地增强民主法治、诚信友爱、安定有序的氛围,并且带动社会其他方面法治和道德的建设,从而使社会主义和谐社会的各种内在要求不断地得到实现。

  

  三、营造云南桥头堡建设良好的“资金洼地”

  

  良好的金融生态环境能够营造“资金洼地”,源源不断地吸引外部资金流入,加快桥头堡建设,从而促进经济社会增长;不良的金融生态环境,往往造成巨额的不良资产,导致金融资源的低效配置,不利于经济社会的发展壮大。因此,改善金融生态环境、促进经济增长,实现经济可持续发展,必须从影响金融生态环境的不同因素及不同层面上加以完善与改进,必须要发挥政府的主导作用,依靠法律的、经济的、文化的乃至全社会的共同努力培育良好的金融生态环境。

  

  (一)支持与督促全国性金融机构加快改革、加大对云南桥头堡建设的支持

  这里谈的全国性金融机构,指的是云南省内非省直接管理的金融机构,包括我国国有银行,全国性的股份制银行、基金会、保险公司、证券公司等。金融体制改革后,这些全国性金融机构都实行条条直接管理,作为区域的省、市州乃至县对它们已经失去了管理权。但是由于这些金融机构与驻在地的关系,仍然可以利用经济的、政治的等手段,支持与督促其加快体制改革,以适应云南桥头堡建设对资金的需求。

  要按照建立现代金融企业制度的要求,督促国有商业银行等金融机构进一步深化股份制改革,着力完善公司法人治理结构,健全内控制度,转换经营机制,提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平。金融机构要建立健全股东大会、董事会、监事会和经理班子治理架构,使决策、监督、执行分工明确、相互制约、相互监督。要加强对高级管理人员乃至普通员工的约束,(点击此处阅读下一页)

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