吴敬琏:推进市场化改革,保证经济转型成功

选择字号:   本文共阅读 1132 次 更新时间:2010-09-28 10:34:59

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吴敬琏 (进入专栏)  

  

  对于经济发展方式转变和产业结构优化的认识,还需要进一步深化和细化;要提高政府的执行力,以使正确的方案、规划得到贯彻落实;无论是推进经济改革还是进行政府自身的改革,都有一个中央和地方配合行动的问题需要解决。

  我是上海复旦大学的毕业生。1984年参加过上海发展战略的制定工作。近15年来又一直在上海的中欧国际工商学院(CEIBS)教书。作为“半个上海人”,我欣喜地研读了《财经》杂志社对上海市市长韩正的访谈稿。

  我之所以感到欣喜,是因为韩正市长清晰地回答了许多对上海发展关系重大、而又长期存在争论的问题。这表明上海市党政领导对问题症结有切实的把握,找到了解决问题的正确方向。

  我这里所说的重大问题,首先是指上海的经济发展方式。自从浦东开发以来,上海一直以高强度的投资支撑了超高速的经济增长,成为近年来全国GDP增长的排头兵。对于上海的“起飞奇迹”,国内外赞誉之声占有主要地位。

  但在国内经济界,特别是经济学界,对这种被有些人称为“起吊机经济”支撑的高速度断言不可持续的批评之声也不绝于耳。对于这一争议,韩正市长的答案十分明确:“从国家角度讲,一个地方如此高的投资密度,是非常不科学的。从地方来说,主要依靠投资拉动也是不可持续的”;“上海还可能保持10%、20%的增长吗?不可能的。”“一句话,上海转型到了非常紧迫的时候了。”

  另外一个争议很大的问题,是上海国有企业高比重和所谓“大政府、小市场、没有企业家”到底是优势还是缺点。对此,韩正市长也有清楚的回答:上海需要加快推进市场化。

  他说,在政府改革方面,“上海要在完善市场经济体制过程中,逐步转变政府职能”。在国有企业改革方面,“改革方向一定是开放的市场化重组。”“除了那些关系国计民生的产业和政府必须要承担的基础设施外,都要加快推进市场化”;“国有资产市场化的基本模式是证券化,通过整体上市把国有企业变成公众企业。特别要打破现有‘集团公司控制上市公司’的体制……把集团公司的资产注入到上市公司,不能注入的就剥离出来”。“国有企业要改革,民营企业要有发展,外资企业也有一个合理的比例,上海经济才能保持活力。”

  韩正市长的这番讲话使我们感到,上海市领导的用推进市场化改革来保证经济转型成功的意向,很值得期待。

  当然,根据最近这些年的经验,正确确立改革和发展的基本方针,并不意味着已经解决了所有的具体问题。

  首先,对于经济发展方式转变和产业结构优化的认识,还需要进一步深化和细化,才能落实为具体行动。

  例如,上海的产业结构优化的具体方向,历来都有“四个中心”“退二进三”“做强制造业”等不同的说法,看来仍然有待深入讨论和做出准确的厘定。上海市由于幅员广阔,现在包含的产业众多,产业发展方向的厘定就更费考量。

  在我看来,要厘清这个问题,有一点可能需要明确:在现代城市的发展中,城市化总是和专业化相伴而行的。服务业和制造业因为各具特点,它们的空间分布也有不同要求。

  服务业、特别是其中的金融业由于相关行业门类繁多,而且彼此之间联系十分紧密,因而需要聚集在大城市中才能降低交易成本;而制造业由于内部关系紧密,而与其他行业间的联系并不那么密切,因此同行业的制造企业往往在中小城市集聚,这样才能降低成本和提高同专业人才的集聚度,便利思想的交流和碰撞。

  针对上海目前规模巨大、行业众多的实际情况而言,产业门类过于单一恐怕是不现实的。为了发挥上海作为大城市的优势,提高其整体效率,也许需要改变目前这种把服务业企业和各种制造业企业混在一起散落在规模巨大的市区中的状态,形成组合式大都会的格局:服务业集中于中心城区,适合于在上海发展的不同制造业连同员工居住区则集聚在各具特色的周边小城市(或者叫卫星城)中。到底如何确定,也就需要做大量的研究和充分地进行讨论。

  其次,提高政府的执行力,使正确的方案、规划得到贯彻落实。

  由于中国的城市化改革已经进入必须攻坚的深水区,每一项改革的推进,都会遇到来自“左”的意识形态或权贵既得利益的障碍,以及官僚主义惰性的阻力。如果不能克服这些障碍阻力,采取实际行动推进改革,任何好的规划方案都会变成一纸空文,大众也会感到失望。例如,在转变经济增长方式的问题上,2006年全国人大制定了一个很好的“十一五”规划(2006年-2010年),各地区也根据同样的精神制定了本地的规划;但是,现在看来大部分地方的规划执行情况并不理想。在即将进入“十二五”的今天,规划方案的落实问题就更加值得引起注意。

  与此不同,据上海市国资委召开的“2010年行业收缩调整半年度工作会议”透露,上海计划在三年内将国资涉及的行业由原来的79个减少到54个。目前,全系统已完成六个行业的整体退出工作,涉及企业40户,资产32.77亿元。

  今后行业收缩调整工作要进一步注重与产业结构调整、开放性和市场化重组、解决历史遗留问题等三项工作结合。这种认真执行1997年中共“十五大”和1999年中共十五届四中全会关于调整国有经济布局,优化所有制结构的战略部署的工作态度,很值得提倡。

  最后,无论是推进经济改革还是进行政府自身的改革,都有一个中央和地方配合行动的问题需要解决。

  例如,韩正市长讲到的国有经济的开放式市场化重组、国有集团公司转变为公众公司、要素价格市场化、恢复民间商会自治组织性质等改革,都涉及到全国性的立法和政策,不是地方人大和地方政府所能决定的,只有在中央授权或直接采取行动的情况下,用改革来清除制度障碍,形成一个有利于创新、有利于创业的制度环境,好的想法才能付诸实施和取得成功。

  最近,中央政府的领导人也在许多场合重申“只有坚持改革开放,国家才有光明前途”,表达了坚持推进经济改革和政治改革的决心。我们希望,各级党政领导真抓实干,与社会各界共同努力,切实地推进经济改革和政治改革,使经济转型的美好规划成为现实。

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