杜润生:我们为什么选择了民营经济

选择字号:   本文共阅读 3121 次 更新时间:2004-07-05 10:01:26

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杜润生 (进入专栏)  

  

   民营经济可以满足人民生活多样化需求;民营经济产权明晰,在经济激励、自我约束、自担风险等方面具有比较优势;民营经济产权多样化,资本社会化,可吸引大量公民参与,体现机会平等。当代欧美发达国家,无不制订政策、设置管理机构扶持民营中小企业发展。我国是发展中国家,正在推进工业化,有必要充分利用私人部门这种供给能力。

   当前,为保持发展态势,有必要选择一个适当的经济目标,具体要求:经济带动力较强,投资乘数效应较高。就此而论,发展民营经济应该作为首选。

   民营经济是民有、民营、民受益的经济实体。区别于国营经济,它是以民为本,自力更生,自己创业,自己经营,自求发展,人们也称之为民本经济。它以小型私有制经济为主,但同时并存的还有其他非国有制经济,大体上包括个体经济、私人企业、合伙经济、合作经济、合股经济等。

   民营经济大多是中小企业,他们可以利用社会闲置的小额资本起家。中小企业,固定资产存量较小,船小好掉头,易于与时俱进,更新设备和产品,启动社会内需,改进自身经营,提高市场竞争力。

   我国中小企业,在工商局注册的数字已达800万户,工业产值占全国60%,还提供了75%的就业机会。私人企业1989年有90581户,1997年达到960726户,年均增长34.3%。从业人员由164万人,增至1349万人,产值由97亿元增至36923亿元,已占GDP的1/3以上,也是一个值得关注的经济变量。

   总体上看,私人企业大多是家族经济。弱点是在用人等方面,受血缘关系局限,但也具有无可取代的优点,可依法长期存在和发展。其中有条件扩充规模的企业,将走出家族治理,进到现代企业制度,实现所有权和经营权两权分离,五湖四海,引进人才,特别是引进职业化经理人才。

   目前,国营企业还处在改革进程之中,民营经济有机会进入原来由行政垄断而现今已开放的产业部门。获国家批准,还可以进入创业风险领域。适应这个变化,必须扩大联合,聚集资本。确立民主监督民主制衡机制。

   要回答的问题是,为什么社会主义国家,扶持包括个体私人性质的民营经济?我们的回答很简单:发展民营经济,乃是适应客观形势发展需要做出的必要选择。

   人类的经济生活是受客观规律制约的,某一个社会制度当它还能容纳生产发展时,是不会退出历史舞台的。小业主经济和私人企业都是雇工经营。民营经济可以满足人民生活多样化需求;民营经济产权明晰,在经济激励、自我约束、自担风险等方面具有比较优势;民营经济产权多样化,资本社会化,可吸引大量公民参与,体现机会平等。当代欧美发达国家,无不制订政策、设置管理机构扶持民营中小企业发展。我国是发展中国家,正在推进工业化,为发达的社会主义准备生产力。私人部门这种供给能力有必要充分利用。

   有人对私人企业主收入过高提出质疑。这要作具体分析,私人企业主剥削工人剩余价值是不容置疑的事实。但它却为繁荣国民经济做出贡献。此外,他们所从事的经营管理是一项复杂劳动,人力资本应该得到报酬,他们投入货币资本和知识专利,承担市场风险、支付机会成本,这些也应有回报,所以将它纳入个人所得,有其合理性。

   历史经验提示我们,社会主义初级阶段不适宜实行单一的公有制,单一的私有制也未必是正确选择,国有经济还是国家赖以调节国民收入的一项不可缺失的工具。为此,必须保持结构与功能的协调性,要有公有私,二者并存,不能互相代替。

   国家有必要举办一定数量的公营事业,生产一定的公共用品,否则会削弱政权合法性。公民上交税收,就为了支付社会公众的福利和安全设施费用,包括国防、基建建设、文化教育及其它私人无力承办或不愿承办的事业。但国家税收有限,公营事业不能没有,也不能过量,其主要功能应规定为保持对国民经济的主导作用和影响力。某些竞争性行业,应尽量让出,以利集中资本投向。

   国有制的弱点主要是所有者缺位,由于经理层委托代理关系不够规范,信息不对称,激励不相容。由于预算缺约束力,风险意识薄弱,带来难以医治的亏损现象,但交易费用比较节约却是命令经济的优点。可以预期,国有经济经过改革,会成为了赢利产业,决不可任意废除。为避免国有企业亏损和资产流失,探索公有制条件下解决所有者缺位问题,正在推行股份公司制,即把权利义务落实到自然人和特定法人,并由国家设立控股公司和资产管理机构,专门收集资本运行讯息,提出处置建议。

   本着与时俱进的思想,我们一方面应完善政策法律体系,降低市场准入门槛,鼓励支持发展民营经济,作为市场经济必要组成部分;另一方面要用股份制改造国有企业,进一步完善以公有制为主多种所有制并肩发展的经济体制。20多年来的事实证明:这种中国特色的社会主义经济格局已取得巨大成绩,发展前景十分广阔。

   现在民营企业发展感到资本短缺。国营银行有惜贷倾向,居民储蓄倾向强于投资愿望。这是由于存在体制障碍而引起的暂时现象。银行应调整贷存结构,贷款向民营企业适度倾斜。政府应以一定财力支持兴办贷款担保体系,提倡诚信交往,建立个人资信档案。还可试办民营金融机构,完善税收制度,节省交易费用,活化资本市场融资功能。

   据一位学者估计,我国全社会资本32万亿元-35万亿元,其中私人储蓄约占11万亿元。这一笔闲置资金,可以开发利用,使之转化为生产资本,在股市健全的条件下会启动民营企业上市制度,为民营企业提供融资机会。上世纪80年代初,乡镇企业异军突起也是靠银行信贷支持,取得较好的经济效果,值得借鉴。

   前面所述民营经济,是就城市范围叙述的。乡村拥有20亿亩耕地是更大的一笔资产,交由农民承包经营。农民在全国人口中占60%以上,稳住农民就稳住全局,我国农民在党的领导下,在建国后已打了两次翻身仗,一次是土地改革,废除地主对土地的垄断,免交700亿斤地租;第二次是废除人民公社,实行集体公有土地家庭承包,解决了温饱,丰年尚有一定剩余,但受人多地少这种资源禀赋约束,人均收入只相当于城市1/5。现在农民面临第三次翻身,应着重改变就业结构,有序地组织农民到农外就业,让他们参与工业化建设,分享一定收益,减少农民数量,富裕农民。

   在本世纪中期,可望有1.5亿人转到农外就业。必须发展城市民营经济,创造就业机会,这既有利于城市发展,更有利于缓解农村人地紧张关系;适度扩充耕地经营规模,提高土地生产率,增加务农户收入。据有关调查材料显示,农民当中多发出“务农亏本、“种粮吃亏?的呼声,这会影响农民生产积极性,甚至影响全国食品供给安全,政府必须尽快做出制度安排,予以解决,决不可忽视。(作者系原中央农村政策研究室主任)

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本文责编:黎振宇
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