官员财产申报不应避谈制约公权

选择字号:   本文共阅读 1153 次 更新时间:2009-03-17 21:36:34

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南方都市报  

  

  今年“两会”期间,一位省部级官员在回答记者关于财产公示问题时,反问:“为什么老百姓不公布财产?”将官员财产申报问题再次推上舆论高潮。近日,针对官员的这一说法,数十位网友在网上公布个人财产状况,从月收入到房产,从存款到股票,从电视大小到女友数量,全部在网络上公开。发起人说,既然有官员要求老百姓公布财产,就不妨先做起。移风易俗从主人开始,我们带领公仆走向现代社会。

  与迫不及待的民意支持相比,“官意”对于财产公示要矜持得多。多次为官员财产申报求法的十届全国人大代表王全杰曾做过调查,称接受调查的官员97%对官员财产申报持反对意见,抵触情绪就更加普遍。如果“官意调查”结果可信的话,那么官员财产申报制度上的舆论分野,就再清楚不过了。

  这种官意与民意的泾渭分明,表明官民之间,已经没有了“从群众中来,到群众中去”的形式默契。党政官员作为从事公共管理事务的特定群体,其利益特征与群体边界都已经与普通民众显著不同。这种体制内外的意愿区分,暗合了社会分化的阶层迹象。即使不触及官员财产公示制度的进退,以官民的意愿比照,也解读出令人不安的信息。

  网友公布个人财产,意欲以公众表率引领吏治变迁。这般举动,与其说是移风易俗从主人开始,毋宁说是民意表达无可奈何。我们不愿认为这是天真的民间示范,但也深知这般举动背后的认知陷阱。它把严肃的公共政治建设,幻化为你我之间的常人感情,将政治生活中法定的权责关系,扭曲为人与人之间的互相学习。这在国人公私不分的观念中可以成立,在现代政治的分析图景里却不伦不类。

  但这种民间意愿的执意表达,本身释放出了紧张的公众情绪。这从官员财产公示的议题演化中可以回溯。今年全国“两会”前夕,人民网调查显示,今年公众最关注的热点问题,反腐倡廉始终以明显得票居于首位。但这种场外公意,并未在“两会”得到同等程度的强调。建立官员财产申报制度,正是在公意表达乏力的背景之下,以一种更具象、更可操的议题设置纳入了舆论的强势传播。

  官员财产申报替代了反腐倡廉,成为了舆论表达的新提法。公权腐败的社会问题多年未解,舆论始终都在试图追问这一事实。它难以真正推动反腐制度的改进,却足以见证舆论本身的不屈不挠。它是社会对久治不愈的权力腐败所幻化出的新寄托与新希望。民意汹涌但无能为力,官员财产申报制度持续20年论证未果,它的际遇就是公权力无法有效监督的际遇。

  因此,如果我们不直面权为民所授的现代政治原则,去修补体制的弱点,寻求对公权力的制约,则一切新花样和新提法,都难以承载比话语泡沫更多的重量。反腐倡廉谈论多年,如今已少有民众言及,实乃现实让人无言以对。权力过于集中且无法有效监督,这是遍布整个体制的系统性问题,从高层到民间早已认知清楚。只可惜知易行难,迄今未能对症下药展现有力度的掘进。如今官员财产公示热议又起,而避谈权力无法制衡的体制根源,即便就此建立起官员财产申报制度,又会是怎样的一番情形?建立在这种沙地之上的官员财产公示,如何能躲过权力玩弄的手腕,又如何真正达到制度践行的实效?凡此种种,都不能不让人生出舍本逐末之忧。

  毫无疑问,在制约公权力的问题上,无论是过去的反腐倡廉,还是今天的官员财产申报,舆论所指始终都是要把泛滥的公权力请入牢笼,但公权力本身不是等待驱赶、等待驯服的事物。网民这种财产公布之举实则意欲感召官员进行效仿。如果感召真的可以,那么权力早被感动得泣不成声,可惜事实并没有网民想像得那般简单。

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