关锐捷:关于哈、吉两国农产品市场考察报告

选择字号:   本文共阅读 2628 次 更新时间:2008-08-27 16:56:54

进入专题: 农产品市场  

关锐捷 (进入专栏)  

  

  内容提要:中国特别是新疆与中亚各国的农业经贸合作内容广泛、潜力巨大,且已有了较好的基础,但目前主要是民间自由交往和企业自发运作,缺少政府及部门间的官方协调、管理和及时引导、指导,根据对哈、吉两国市场拓展、技术合作和资源开发潜力分析,针对尚未建立有效的经济沟通机制、尚未签订经济贸易与投资协定、尚未制定贸易正常化促进政策所导致的发展障碍分析,高层推动、签订协议、制定政策、规范运作已成为大势所趋。科学利用国际国内两种资源、两个市场,实施“以政府搭平台,以企业带项目,以项目换资源,以质量拓市场,以贸易增效益,以合作保稳定”外向型拓展战略,将对新疆经济结构调整和农业增效、农民增收,加快产业升级换代,产生不可低估的重要作用。

  

  根据自治区党委主要领导同志的重要批示精神和党委、政府的相关调研安排,历经一年的前期策划和精心准备,由自治区农业厅副厅长关锐捷同志为团长,由自治区党委政研室、农业厅、进出口检验检疫局、乌鲁木齐海关、社科院、外向型龙头企业组成的赴中亚农产品市场政府考察团一行8人,于2007年11月25日至12月5日,对邻近新疆边境口岸国哈萨克斯坦的阿斯塔纳、阿拉木图和吉尔吉斯斯坦的比什凯克、奥什等4座重要城市,进行了为期10天的实地调研。考察期间,来自不同部门的各位成员发挥专长、精诚合作、齐心协力、不卑不亢,克服了种种意想不到的困难,不怕顶风冒雪、不顾道路泥泞,深入了解哈、吉两国基本国情民情和农产品市场开发潜力,研究探索拓展中国与中亚农业经贸合作的途径和措施,较为圆满地实现了考察预期。

  

  一、出访考察综述

  

  本次考察中亚农产品市场的调研对象,初衷是根据发展新疆外向型农业颇具特点的市场潜力大的哈萨克斯坦、过境贸易量大的吉尔吉斯斯坦和出口量大的乌兹别克斯坦三国,但估计乌国对我方进行市场调研比较敏感,担心我成为乌农产品出口的强有力竞争对手,以各种借口和托辞迟迟不肯发出邀请,鉴于邝日已久最后不得不暂时放弃考察。

  考察活动得到了中国驻两国大使馆及商参处的大力支持与热情协助,使馆及商参处负责同志接见了考察团一行,听取汇报并介绍了两国政治局势、经济形势、投资环境以及双方可能的合作领域等情况。考察团先后拜访了所在国农业部、州政府的主要官员以及商会官员,全面介绍了新疆乃至中国农业农村经济发展概况和考察、合作意图,就共同感兴趣的加强农业经贸合作和妥善解决贸易争端,进行了较为广泛的座谈、交流、磋商。

  在哈萨克斯坦,哈国农业部国际合作、农产品生产加工、畜牧、水产、进出口检验检疫等司局的负责人参加了座谈交流,他们一致诚恳地希望加强中哈两国农林牧渔业合作交往,迫切要求向中国出口小麦和畜产品,进一步扩大向哈的蔬菜、水果等进口,赴中国学习考察水产养殖技术和农产品加工技术。我们巧妙地抓住会谈时机,就云南一批出口花卉因被哈检出带有检疫病害对象而中止中国所有花卉和观赏植物出口问题,与哈国农业部官员进行了有理、有利、有节的坦诚沟通,哈方极为重视,进出口检验检疫局局长表达了哈方因故拖延处理事件的歉意,表示在接到中方邀请后将尽快组织专家赴新疆进行产地调查,以便及早恢复新疆花卉正常出口。

  在吉尔吉斯斯坦,吉国农业部对我方来访颇为重视,部长、常务副部长和部属各司局以及各地主管部门、大型企业的负责人30多人参加了接见和座谈。部长发表了热情洋溢的长篇讲话,全面介绍了吉国农业发展情况和开展全方位合作的良好愿望,并在听完我方团长坦诚直率的情况介绍和考察初衷后给与高度评价,称其感受到了中国胡锦涛主席、温家宝总理来吉访问、参会时热烈友好气氛的延续,诚挚地希望以此为契机,共同务实地开创中吉农业经贸合作的新局面。奥什州主管农业的副州长和主管外贸的负责人梗要地介绍了全州农业概况和合作意向,表达了渴望尽快进入实质性农业经贸合作项目的迫切心情,对考察团来访表示衷心的欢迎,并期望尽早由中国农业部和新疆自治区政府组织企业,就化肥和农药生产、甜菜和棉花加工、良种和农机先进技术等项目,赴吉进行合作洽谈。我驻吉国经参处富有成效的高质量协调工作给考察团全体成员留下了极为深刻的印象。

  在各大城市和近郊,团员们深入当地的重点农贸批发市场、大型超市,着重了解果蔬、肉类、禽蛋、花卉等农产品及加工产品的品种、价格、产地和消费需求变化等情况,广泛接触我国经商人员和当地企业负责人和国民,从他们那里了解并收集了大量相关信息。考察团一行还走访了部分从事农产品加工、商贸流通的中资企业以及比什凯克经济开发区(免税区)中方企业,体验并了解当地的投资环境。

  在与哈、吉两国政府官员和工商界的接触中,可以深切地感受到对方希望通过开展双方的经济技术合作,来促进本国经济发展的要求极为迫切。目前,吉国生产的化肥只能保障1/4的需求,绝大多数从俄罗斯等国家进口;农药、兽药的供应严重不足,供应的短缺造成农资价格昂贵。吉和其他中亚国家在原苏联时代留下来的农业机械大部分老化报废,农民又没有手工耕作的传统,严重影响了农业生产,急需更新农业机械和建立新的维修体系。农产品加工业是中亚国家上到政府、下到农民关注的焦点。为此,这些国家将农产品加工、化肥农药农膜生产、农机制造列为鼓励外国投资的重点行业,实行优惠的投资政策。

  我们了解到,中亚各国为了促进经济发展、保障市场供给,正在积极改善贸易与投资环境。目前,中亚地区的市场环境已大为改善。10年前曾出现过的无序和混乱状态已基本消除。经过整顿,各国海关工作人员的工作作风有了很大转变,随意设卡和乱罚款、乱收费的现象有了较大改观。各国相继降低了进口税率,例如,哈国将本国不能生产的农产品进口关税调整到0.5%以下,为吸引外资发展本国农产品加工业,对外商投资企业实行进口设备关税全免,3年所得税、财产税、土地税全免等优惠政策。吉国已是世贸组织成员国,目前的平均进口税率已降至5.2%,实行零关税的税号已有2000多种,许多国际惯例逐渐被这些国家和企业所认可,市场行为也在进一步规范。

  考察总体印象:中国特别是新疆与中亚各国以及俄罗斯等国的农业经贸合作内容广泛、潜力巨大,且已有了较好的基础,但目前主要是民间自由交往和企业自发运作,缺少政府及部门间的官方协调、管理和及时引导、指导,针对存在的亟待解决的诸多问题,我们与哈、吉两国农业部官员共同认为,高层推动、签订协议、制定政策、规范运作已成为大势所趋。

  

  二、合作潜力分析

  

  中国与哈、吉等中亚国家农产品贸易历史悠久,90年代中期以来,经历了持续下滑、徘徊,直到2002年进入贸易低谷后开始回升。中亚五国独立后由于实施私有化改革和自然灾害等因素,农业生产规模和产量大规模下滑,但2000年以来普遍有所好转。哈萨克斯坦粮食生产和畜牧业优势明显,具有土地资源丰富、生产规模大、生产总量高的特点,近年来经济增长较快,2006年中哈农产品贸易额突破1亿美元,是2001年的3.38倍。吉尔吉斯斯坦经济也在恢复性增长,农产品主要由棉花、烟草、水果、蔬菜、香精油植物以及牛、羊、马等,但农业综合生产能力较弱,且正面临着粮食安全问题,目前中国的农业和工业产品过境贸易较为活跃,需求旺盛。乌兹别克斯坦粮食、棉花、蔬菜生产颇具优势,是世界棉花出口大国和中亚地区蔬菜出口国。

   (一)市场拓展潜力

  中亚目前有人口5700多万,具有较大的市场容量,经济增长的有效拉动,使其消费能力不断增长,以反季节蔬菜为例,2006年哈萨克斯坦消费量超过48万吨,人均消费量达到31公斤,同期生产量仅能够满足消费量的34.3%,需求缺口高达60%以上;预计到2010年,设施蔬菜缺口将增加到52万吨,2015年缺口达到61万吨。另据哈国官方统计,2006年哈国共进口水果69908.2吨,价值3619.22万美元(未含边民互市贸易和灰色通关数量)。中国水果因价廉物美,正逐步受到中亚国家消费者的青睐,具有一定影响力,出口拓展空间较大。据不完全统计,2006年通过南疆各口岸出口到周边国家的鲜水果73401吨,货值1688万美元,主要出口到吉国,并通过吉国转运到中亚其他国家(据吉国最大的水果经销商介绍,他年经销中国的水果达7万吨,其中本国销1.5万吨,销哈国3万吨、俄罗斯2.5万吨)。2007年1-11月,通过新疆各口岸向哈萨克斯坦出口的农产品13.98万吨、6643.2万美元。2007年通过塔城巴克图口岸出口果蔬产品8.2万吨,比上年增长105%,其中蔬菜2.2万吨,增长6.3倍。

  (二)技术合作潜力

  中亚各国都在积极推进市场化改革,由于起步较晚,全面私有化改革严重冲击了原有的农业生产经营管理体制,农业生产力遭到很大破坏,农业要恢复到独立前的状况并赶上中国的发展水平尚待时日,经济实现成功转型的任务还相当艰巨。尽管中亚各国都在大力发展种植、养殖业,积极扶持家庭农庄开展合作化运动,组建国家及州市级专业化农业集团公司,引进资本培育壮大农产品生产和加工体系,但要形成竞争力和满足需求还需要相当长的时间。我国农业农村经济经过改革开放近30年的发展,农业科学技术和农产品加工水平明显强于中亚,占据一定的竞争优势,加之中央和地方政府持续出台的支农惠农政策,使之有雄厚的国力作后盾。特别是新疆毗邻中亚,与周边国家人文相通,在开展双边的经贸合作上还占据着区位和人文优势。新疆的农产品能顺利打入中亚市场,一是靠优越的地缘优势、丰富的农产品资源、物美价廉的竞争优势;二是有一批从新疆和内地走出去的经销商活跃在哈、吉等国,通过他们把中国的各种产品源源不断地输往中亚各国,架起了双方经贸合作的民间桥梁。

  (三)资源开发潜力

  中亚国家地域辽阔,水土资源丰富。据了解,哈国现有耕地5.3亿亩,牧场面积23.58亿亩,吉国现有耕地1858万亩,若具备或恢复原有的灌溉系统,可新增耕地1500万亩,刈草地325万亩,牧场1.33亿亩,具有发展种植业、养殖业的良好条件。近年来,中亚国家农业生产在改革的推动下,主要农畜产品产量有了恢复性增长,但总体上仍处于低投入、低产出、“靠天吃饭”的状况。例如吉国奥什州的自然条件非常适合发展蔬菜、瓜果、棉花、甜菜等高效农作物,但因其加工能力落后,尚未形成产业链,农产品资源得不到有效利用和深加工,一方面不能扩大生产,另一方面造成很大一部分果菜被年复一年的浪费掉,这对新疆实施外向型农业发展战略,既是机遇,也是挑战。只要我们抓住有利时机,发挥双方在经济领域的互补性,在更大范围、更深层次上开展农业合作,大力实施“走出去”战略,就能更有效地开拓中亚市场,实现双方的互利共赢。新疆一些企业已在这方面进行了大胆尝试。如新疆新康番茄制品公司面向中亚市场,利用两种资源、两个市场,于1998年在哈萨克斯坦投资建立了番茄酱厂,主要生产罐装、玻璃瓶及软包装的番茄酱、番茄汁等,年生产能力为5000吨。截至目前,公司累计生产经营番茄制品1.12万吨,带动国内原材料出口730万美元,这家企业已成为哈国主要的中资企业之一,产品多次在哈国获奖,成为当地的名牌产品,公司已着手在哈国建立番茄种植基地,进一步扩大生产规模。

  

  三、产品供求分析

  

  从对两国4个直辖市的大型农贸批发市场和超市实地考察看,哈、吉两国随着经济的全面复苏,国民收入不断增长,消费能力也在不断提高,尽管农贸市场的基础设施条件还比较落后,但市场上各种农副产品琳琅满目,市场交易活跃,价格比国内普遍明显偏高。

  从果蔬品种看,受当地居民饮食习惯影响,两国市场上的品种相对我国略少,外观及品质相对较差。蔬菜主要以土豆、莲花白、胡萝卜、西红柿、黄瓜、洋葱为主,其它蔬菜品种都能见到,但市场份额少,交易量小。鲜果品种主要有苹果、柑桔、葡萄、香蕉、梨、石榴、菠萝等。干果有核桃、杏仁、杏脯、杏干、葡萄干、巴旦杏、开心果、花生等。

  从产品来源看,除了土豆、莲花白、西红柿、黄瓜、洋葱等品种主要依靠本国生产供应市场外,其它夏季时令蔬菜以及反季节蔬菜则主要从我国和乌兹别克斯坦进口,本国生产量很小。两国生产的水果仅限于苹果、葡萄、石榴、西甜瓜、柿子等少数几个品种,现有的生产规模及产量远远不能满足市场需求,还需大量进口弥补国内供应的不足。苹果、柑桔、梨、红提葡萄主要从我国进口,除少部分来自甘肃、陕西和湖南等地外,(点击此处阅读下一页)

进入 关锐捷 的专栏     进入专题: 农产品市场  

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 经济学专栏
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/20354.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2018 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网