赵俊臣:大理州新农村建设实践的普遍意义

选择字号:   本文共阅读 4035 次 更新时间:2008-06-24 12:43:07

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赵俊臣 (进入专栏)  

  

  摘要

  ○把中央、省各部门的扶持资金捆绑,集中使用于新农村建设、小康村建设、扶贫整村推进等。

  ○用白石灰泥抹墙,有其实用价值,并非舆论界批评的形式主义。

  ○试点的“贫困村发展基金”,是一种非常有效的、直接扶贫到户的形式。

  ○“公司+基地+农户”证明是好的模式,受到了公司、农户和当地政府的欢迎。

  ○政府财政特别是中央财政是新农村建设的投资主体。农村和农民当前的主要问题,不“等、靠、要”,而是不会“叫、靠、要”。

  ○农民是新农村建设的主体,要承认、尊重农民自主权,不能指责农民是所谓的“愚昧”、“落后”、“懒惰”。

  ○农村和农户有很大的基金贷款需求,有关部门要尽快落实中共中央国务院2004年一号文件要求的“积极兴办直接为‘三农’服务的多种所有制的金融组织”。

  

  2008年5月16日至25日,我随“云南省社科专家大理行”考察了大理白族自治州的新农村建设。总的感觉是,大理州新农村建设搞的有声有色,创造了宝贵经验,有不少靓点。由于全国新农村建设开始不久,大家都在探索,也有一些需要研究的问题。而且这些需要研究的问题,在全国具有普遍意义。

  

  一、大理新农村建设的亮点

  

  大理州委、州政府遵照中共中央、国务院2006年一号文件提出的“各级党委和政府要从战略和全局的高度出发,把建设社会主义新农村作为一件大事,真正列入议事日程,切实加强领导,明确工作重点,每年为农民办几件实事”,十分重视新农村建设,出台了指导性意见,在财力困难的情况下挤出资金,分期分批地为农民办实事,呈现出不少亮点:

  一是整合资金,制定并实施“抓两头、促中间”的推进模式。整合上级及州内各部门的资金,按照“性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功、统筹协调、捆绑使用”的原则,将新农村建设、小康示范村建设、千村扶贫开发百村整体推进、农业产业化等,统筹安排,科学规划,集中连片,分期分批建设,收到了较好的示范和带动作用。到2007年底,已实施25个小康示范村建设的村容村貌整洁、道路硬化、绿化美化、住宅改造、产业开发、社会事业和社会保障七项工程,共投入资金2.3亿元;已实施200个行政村整村推进建设,共整合、筹集到位资金6.12亿元,村均306万元,人均达1569元,基本实现了脱贫目标。与此同时,各县市还自筹资金,启动了一批没有列入小康示范村和扶贫开发整村推进的中间村建设,从而使各类村都有了示范样板。

  二是扶贫开发整村推进落在实处。大理州把扶贫开发整村推进建设标准细化为“866”,即农户“8有”、30户以上自然村“6有”和行政村“6有”的目标,突出让农户直接受益的原则。与此同时,切实解决了扶贫开发中“由谁组织”、“扶什么”、“怎样扶”、“怎样长期发挥效益”等问题。省扶贫办充分肯定了这一作法,并于2007年3月29日至30 日在大理召开了全省扶贫开发工作现场会,推广大理经验。

  三是充分发挥农民“新农村建设主力军”作用。据报道,不少地方的新农村建设,大都由领导干部和设计人员代为决策、代替规划、代为施工,农民仅仅成为了被动执行者。大理州不是这样。他们强调发动群众自主建设,让农民担当建设的主力。在制定方案前,县、乡、村干部采取入户调查、召开村民大会、投票表决等方式,将各村建设的内容、具体项目、补助标准、投工投劳投资标准,统一公示,做到家喻户晓、人人皆知,把项目的知情权、选择权、监督权交给群众。项目批准后,由群众自我组织实施,一般不承包给外地包工队。

  四是肯定与鼓励农业开发公司在新农村建设中发挥积极作用。新农村建设兴起后,一些从“公司+农户”模式中获得发展的公司及其老板,纷纷解囊相助,支援家乡村庄修路等基础设施建设,博得了人们赞赏。最令我感动的,是云南省涵轩集团公司在大理州漾濞县苍山西镇断山,租地开发优质核桃、核桃林下种玉米,玉米制成饲料饲养森林野猪和雪山乌鸡,猪粪鸡粪用作核桃和玉米肥料,形成了种植、养殖结合的生态循环模式。公司未来开发前,附近白章、白羊和湾坡3个村委会不通公路,2000多户、6000多村民只能步行或靠骡马运输。公司2002年3月来后先修公路(主道40公里、辅道30公里),老百姓从此有公路可走;农民为公司打工已达180万个、每工日30元(今年已提高为50元)、累计创收5400万元,户均收入6600元;特别是,农民从公司学到了核桃嫁接、栽培技术和公司供应的优质苗木后,也仿效发展,大见成效。最多的杜琼林一户,女儿大学毕业后被公司招聘,全家种植优质核桃150亩,2007年收入达12.8万元。现在,3个村委会2000多户村民,家家都买来了摩托车,另买进20辆汽车,有史以来靠步行和骡马运输的状况成为了历史。

  五是贫困村村基金拉开了农村金融改革的序幕。为解决农村金融落后的老大难问题,我主持的全球环境基金(GEF)/联合国开发计划署(UNDP)资助的“中国云南省山地生态系统生物多样性保护示范项目(YUEP项目)”,于2001年8月在云南省大理州南涧彝族自治县沙乐乡无量山自然保护区和临沧地区云县后箐彝族乡两个项目点启动,试验了贫困村村民基金。基金的性质与特点如下:(1)社区法人。(2)非银行性。不设金库,不搞银行结算,不向本村外吸收存款和发放贷款。(3)股份合作性。使用村基金的成员必须以一定数量的自用资金入股作为借贷的前提条件。(4)基金为全体村民自己所有,自己管理,自己监督,自己受益。(5)当地县、乡党政机关及干部无干预权。(6)基金按孟加拉国尤诺斯教授创办的乡村银行小额信贷扶贫到户的“GB”模式、经改进运作,贷款不需要抵押与担保,但需要贷款小组成员互保互助互督互保;小额度、短周期、高利率,具体由村民大会制定。8年来的运行表明,全部贷款农户的项目成功率在98%以上,按期还贷率100%。这说明:村基金投入小、见效快、快借快还、滚动使用,有效地提高了周转利用率;村民在参与基金贷款活动中,提高了家庭经营能力、市场竞争能力、村民自治能力等,丰富了村民的市场经济知识、金融知识、文化知识,激发出潜在的聪明才智;增强了村社组织的凝聚力和村民的团结互助,有效地促进了社区精神文明建设。

  2007年末,国家财政部和国务院扶贫办联合主持贫困地区村基金试点,大理州永平县被选为试点之一。基金定位为村所有、民受益的贫困村村级发展互助金。至目前,已经在3个乡镇、5个村民委员会、组建了20个村基金,基金总额已达109.45万元,其中国家财政补助100万元,村民入股9.45万元;已发放贷款104.48万元,户均4281元。由于贷款大都是一年期,目前尚未到还款期。我在该县博南镇青羊厂村委会初一铺村民小组,检查了村基金的会计、出纳帐薄,发现全村户户都贷了款。由此我想到,户户都贷款证明了以下界论:一是这一基金覆盖了贫困户;二是农户特别是贫困户有贷款的要求,而不是有些人讲的他们不愿意贷款,更不是有些人讲的现有农村信用合作社完全满足了农民贷款需求;三是贫困户有能力使用贷款,而不是有些人讲的他们没有能力使用贷款;四是农户特别是贫困户有金融意识,而不是有些人讲的他们没有金融意识。

  

  二、紧紧把握着新农村建设的实质是让农民过上好生活

  

  关于新农村建设的实质,人们有许多认识,各有各的道理。在大理调研时,也听到不少的理解。我觉得,新农村建设的实质就是让农民过上好生活。中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,要落脚在“生活宽裕”上。生产发展是生活宽裕的前提和基础;乡风文明、村容整洁、管理民主都是为农民“生活宽裕”。生活宽裕,这也正是以人为本科学发展观在农村的具体体现。

  同全省、全国一样,大理州新农村建设实践中较多的是在村容村貌方面下功夫,这在新农村建设的开始、初期是应该的、必然的。但是我们不能在这一阶段停留过久,更不能把新农村建设仅仅定位在村容村貌这一具体工作上,不能放松生产发展这个前提和基础,更不能忽视民主管理这个新农村建设的制度保障。

  新农村建设开始后,有的地方政府组织搞了一些用白灰粉刷街面墙壁的事,遭到媒体舆论“一面倒”地围攻,认为是搞形式主义。在大理州,也有用白石灰泥抹刷街面墙壁的事。经仔细观察,并询问当地村民,原来这里有学问:一是可以防止雨季暴风雨冲刷墙壁。因为许多农户的房屋墙壁是用泥巴土坯垒起来的,白石灰泥抹刷(而不是白灰粉刷)后就不怕暴风雨冲刷了;二是当地白族农民爱好白色,房屋墙壁用白石灰泥抹刷是千百年来的传统;三是白石灰泥抹刷后也有干净、细菌难以繁殖、防止疾病传染等功效。

  让人民过上好生活,首先要让现在仍处于贫困状态的贫困户摆脱贫困。大理州12个县市中有11个贫困县,扶贫攻坚的任务很重。自1980年代中期我国实施大规模扶贫以来,同全国、全省一样,大理州的扶贫取得了伟大成绩,有许多经验值得推广。现在要研究的问题是,由于体制与机制的制约,现有的扶贫措施尚有一个“把扶贫资源真正送达贫困户”的问题。即使是作的比较好的永平县贫困村基金,据书面材料,全县参与农户378户,其中贫困户230户,仅占总贷款户的60%。应该承认,我们的不少扶贫措施,较为普遍地存在着“扶富难扶贫”、“扶官难扶民”、“贫富一起扶”等问题。或者换句话说,在一个贫困村里,总有一些先富裕起来的农户,也总有一些尚未摆脱贫困的农户;总有一些强势农户,也总有一些弱势农户。在现有的扶贫资源很紧张、很缺乏的情况下,如果被村里的相对富裕的农户、村干部使用了,那么真正的贫困户也就“轮不着”了,那他们何年何月才能轮到使用扶贫资源、资金?!

  

  三、谁是新农村建设的投资主体?

  

  新农村建设需要大量资金,问题是这些资金从哪里来?或者说谁是投资的主体?对此理论界有两种意见:一种意见主张农民是主体,政府适当补助;第二种意见主张政府是主体,农民投工投劳。我们认为,对这个问题应当具体分析。按照市场经济的法则和现代国家的通例, 凡是属于公共品的投资,都是政府的职责范围内的任务。所谓公共物品,包括秩序、正义、福利、公共设施和发展经济等五大方面。在公共设施方面,就包括了诸如村内道路、路灯、通村饮水管道、电通村、学校、卫生防疫、广播电视进村、文化室、活动场所等,政府理所当然是投资主体;而那些私人品,例如农户家庭里的住房、家具、庭院、厕所、猪圈、牛棚、鸡笼、狗窝、电视、自来水、太阳能热水器、电话等,属于私人用品,理应由个人投资,而不能由政府投资。

  而且,在国家、省、市州和县四级政府财政对农村公共品的投资中,中央政府财政投资应该是重点,应该占大头。这是因为,第一,新中国建立以来,省以下政府有很长一段时期没有财政收入,只是改革开放以来才建立了独立财政,也就是说很长一段时期农业、农村和农民支援工业、支援城市,是通过中央政府财政收入的途径;第二,改革开放以来,在财政“分灶吃饭”体制中,凡是效益好的纳税大户,都通过国税被上交给了中央政府财政;第三,中央政府财政收入增长速度特别快,有实力、有能力拿出对农村公共品投资的钱,而地方政府却很少能拿得出,特别是西部贫困地区有的县市连发工资的钱都发愁,让他们拿钱是不现实的;第四,许多专家学者质疑近几年来中央财政支出结构不合理,片面地对国有垄断企业补贴太多太频繁,如果减少一点对国有垄断企业的补贴,将可以筹集出更多的农村公共品投资的钱。

  然而,我们必须看到,政府财政支出的预算,有一个利益集团的博弈的问题。虽然从重要性方面看,“三农”始终是国家的重中之重,这一点大家都没有疑义,但是由于农业、农民和农村在我国是弱势团体,政府财政支出预算时常常处于不利地位。这就需要我们要会争取财政拨款,要会争取财政扶持项目。就这个意义上说,社会上长期来指责的“三农”对财政“等、靠、要”问题,既没有理论依据,在实践上也是不负责任的。当然,如果“等、靠、要”指的是强调人们自力更生、艰苦奋斗精神,那是对的。但是,我们不能强调自力更生、艰苦奋斗精神,就不能对财政支农“叫、靠、要”了。

  调研中发现,无论是小康村建设、新农村建设,或是扶贫整村推进建设、“中间”村建设,试点村里的大多数农户在改建、扩建或新建家庭住宅时,都得到了政府财政的不同程度的补贴。补贴的范围,主要的有房屋改建和新建、庭院水泥地、厕所、猪舍、牛棚、鸡笼、铁门、太阳能、自来水管道、等等,(点击此处阅读下一页)

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