季卫东:募捐的两难

选择字号:   本文共阅读 3322 次 更新时间:2008-06-20 23:38:40

进入专题: 汶川地震   公益  

季卫东 (进入专栏)  

  

  中国的各种民间公益活动始终比较低调,所以此次地震后,究竟要不要采取更积极的措施去促进个人捐助?民间公益活动的适当范围应该如何界定?怎样才能在倡导现代主体自我负责原理的同时防止政府推卸责任的偏向?构成一连串的悖论

  慈善(Philanthropy)作为一种精神,是人类博爱的流露;作为一种行动,则表现为利他的奉献。俗话说“有力的出力,有钱的出钱”,意味着基于慈善的奉献行动可以采取不同的方式,但主要有两种:出力的是志愿者工作,出钱的是募集财物。换个说法,一个为自由时间的捐赠,另一个为交换价值的捐赠。

  由此可见,募捐与志愿是一枚银币的两面,在本质上是完全相同的,都是发自仁义怜悯之心,都是当事人自发的和主动的利他义举,都与外部的强制或组织化的压力无缘。因而所谓捐款,就是志愿捐款;任何逼捐或者变相逼捐的现象,均不属于慈善事业的范畴,实际上只能理解为一种特别的征税或者强制性摊派。

  正是根据慈善的本意,中国《公益事业捐赠法》(1999年6月28日公布)第四条明确规定:“捐赠应当是自愿和无偿的,禁止强行摊派或者变相摊派,不得以捐赠为名从事营利活动。”这就揭示了捐赠的逻辑势必通往非政府性的NGO和非营利性的NPO。

  然而不得不承认,在实践过程中,募捐也包含着某些两难困境。

  首先,捐赠理应是很个人化的行为,但作为救灾的一环,为了有效地动员社会的救援力量,不能不成立募集财物的组织,不能不大张旗鼓地进行劝募宣传运动。在组织和运动中,个人行为的自愿性是很容易在不同程度上受到外部影响的。可以说,这里存在着“劝募的两难”。

  其次,捐款是民间的自发奉献,但捐款的管理和分配却离不开制度设计以及有关政府部门的参与或者主导。也就是说,在民间捐款以聚沙成塔的方式汇集的瞬间,私人的善意就被溶解到公益的原则里,由国家统筹兼顾的逻辑就会起支配作用。

  正因为政府将主导捐款的管理和分配,所以它理所当然会关注捐款的募集和汇总,也就难免要对劝募活动指手画脚,从而使得分捐过程反过来左右着募捐过程。志愿捐款如果不分配、使用,就无法实现捐款人的善心,但分配、使用所需要的权力运作却又很可能使捐款的志愿性打折扣——不妨把这样的困境表述为“分捐的两难”。

  还要看到,慈善精神虽然不限于基督教传统,也不限于欧美各国,但文化和制度条件都会制约民间捐赠的范围和规模。例如在天主教世界,因为存在教会组织的公益事业,所以个人本位的慈善活动并不发达。在清教世界,因为北欧各国长期奉行社会民主主义路线,确立了福利国家的体制,所以非政府的募捐也缺乏必要的土壤。

  高标仁政理想的中国,一直认为赈灾是政府的主要职能,加上社会主义体制决定了政府包揽一切的事态,所以各种民间公益活动始终比较低调。在诸如此类的背景下,究竟要不要采取更积极的措施去促进个人捐助、民间公益活动的适当范围应该如何界定、怎样才能在倡导现代主体自我负责原理的同时防止政府推卸责任的偏向,这些也构成一连串的悖论。概括成一句话,就是“自救的两难”。

  针对“劝募的两难”,台湾的做法是分而治之。2006年5月17日修改公布的《公益劝募条例》第14条,明文规定“劝募行为不得以强制摊派或其他强迫方式为之。亦不得向职务上或业务上关系有服从义务或受监督之人强行为之”,与大陆《公益事业捐赠法》第四条的内容灵犀相通。为了确保这个条款贯彻执行,台湾的公益劝募条例还在第五条特意指出,各级政府机关虽然可以基于公益目的接受所属人员或外界的主动捐赠,但不得发起劝募,以防政府的强制性权力构成对个人心理的潜在性压力。

  尽管如此,这个条文还是追加了一笔“但书”,即“但遇重大灾害或国际援助时,不在此限”。按照这种制度设计的思路,在面对像汶川大地震这样极其惨重的自然灾害时,为了有效地实施救济和复兴事业,政府是可以开展劝募活动的,但不得采取强制摊派或变相逼捐的方式。

  针对“分捐的两难”,日本在实践中一直采取了以下三项基本原则:(1)把捐款分光;(2)把捐款直接分给灾民以及遗属;(3)对捐款实行公平分配。这些习惯法是在上世纪90年代的长崎县云仙普贤岳火山爆发、北海道南西冲地震以及阪神淡路大地震的救援活动中形成的,虽然行之有效,但也存在一些问题。

  例如把捐款包括利息在内全部分配殆尽的规矩,看上去理所当然,但却没有考虑到管理成本。当然捐款规模极其庞大时,管理人员势必大幅度增加,分配的业务量也势必大幅度增加,这些费用要不要从捐款中支付就成为难题。

  实际上,把捐款以现金的方式分配给灾民及其遗属的方式,也不是的惟一的选择,甚至未必是最佳选择。例如美国在发生灾害时主要由红十字会、救世军以及合众道这三大组织为中心进行劝募活动,但捐款大都用于救援和复兴的项目,给灾民发放现金的做法反倒不常见。

  作为最重要的分捐规则的公平分配原则,在救灾这样紧急的场合其实也是很难落实的。面对迫在眉睫的需求,不可能等待所有的捐款收齐、所有的灾害明确后再来计算和确定每人应得多少才妥当。在与死神赛跑之际,必须争分夺秒,而公平分配是消耗时间和费用的。

  鉴于上述问题,在2004年1月15日开始施行的日本《关于募捐活动以及义援金使用的规则》在把习惯法以明文规定下来的同时,也进行了若干修正。第二条第一款揭示的募捐基本原则只有两项,一是因救援募捐所得的金钱和物资,必须全部作为捐款使用(不排除从捐款中开支管理费用的可能性);二是绝对禁止私下留用捐款(不排除把捐款用于救援和复兴项目的可能性)。至于公平分配,主要通过限制捐款的用途(第十条)、通过议会决定救援金额(第12条)、事后提交用款报告(第13条)、私下留用的惩处乃至刑罚(第20条)等程序性措施来担保。

  毋庸讳言,在汶川大地震救援活动中,我们也可以发现“劝募的两难”、“分捐的两难”、“自救的两难”以及各种特殊表现形态。中国究竟采取那些切实可行的对策来突破困境进而开辟慈善事业的新局面,且让我们拭目以待。

  

  作者为日本神户大学教授、本刊法学顾问

进入 季卫东 的专栏     进入专题: 汶川地震   公益  

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 法学专栏
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/19319.html
文章来源:财经

1 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2018 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网