唐元:当前经济形势及国家战略选择

——2023年11月24日
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唐元 (进入专栏)  

 

尊敬的各位来宾、各位企业家,大家好!

非常高兴受邀参加“第十八届中国中小企业家年会暨2023招商引资发展论坛”。这次会议,有幸见到这么多企业家,非常好荣幸。对于我来说也是难得的学习机会。在此,祝这次论坛取得圆满成功。借此机会想就当前经济形势及战略选择做个发言,供大家参考。

一、认清经济形势

(一)长期经济走势。改革开放以来,我国经济与世界经济形成了一体化发展格局。在世界一体化发展格局下,一个落后经济体追赶发达经济体的经济增长曲线遵循一条生命增长曲线,分为起步期、追赶期和平缓增长期三个阶段,我国2000年前处于起步期,标志是人均GDP达到1000美元,20年年均经济增长速度9%,2020年前完成了追赶期,标志是人均GDP超过10000美元,20年年均增长速度7%,2021年后我国经济增长步入了平缓增长期,“十四五”期间具备年均6%左右增长潜力,后十年具备年均5%左右增长潜力。按此计算,2025年,我国GDP总量可望达到22万亿美元,人均GDP可达16000美元,进入发达国家行列;2035年GDP总量可达45万亿美元,人均GDP则为30000美元。按照这一趋势判断,2023年经济潜在增长速度应当在6%左右。

(二)影响未来经济走势的因素分析。当前和今后一个时期,影响我国经济发展的关键因素有五个:一是能否继续与世界各国保持一体化发展格局;二是长期积累和未来可能出现的各种风险能否规避;三是未来经济增长新动能能否有效挖掘;四是经济发展能否步入高质量发展轨道。五是俄乌、哈以冲突是否可控。

1、对第一个因素,能否继续与世界各国保持一体化发展格局。是最为至关重要的因素,也是当前我国的一大软肋,因为我国之所以能够取得改革开放40多年的持续高速发展,关键就是中国与世界各国实现了一体化发展。现在,美国担心被超越,不愿当“老二”,想阻断中国现代化进程,千方百计想隔离世界与我国经济联系,试图逼迫我国经济发展脱轨。对此我们应当冷静,要有定性,要看清美国的根本意图,不能与它对赌,不能因小失大,千万不能走上对外闭关锁国的路子上去。

2、对第二个因素,长期积累和未来可能出现的各种风险能否规避。我国目前存在的风险主要有:

一是因中美争执可能引爆战争的风险,包括台海、南海、中印等目前均处于对峙状态,即使双方不主动挑起战争,一旦察枪走火也容易引发战争;

二是粮食对外依存度过高引发的食品安全风险,我国目前粮食对外依存度总体在20%左右,大豆高达80%以上,玉米等主粮种子每年需要从国外进口,我们的饭碗实际上并未真正端在自己手里,一旦发生战争等极端情况,我国的粮食安全必将暴露出来,必须引起我们的高度关注。

三是石油进口依存度过高引发的风险,2022年我国石油进口依存度超过了70%,石油进口量的一半以上源自中东高风险地区,经过印度洋、马六甲海峡运回国内的,未来这些地区发生战争,我国石油进口面临严重威胁,可能引发我国与他国的战争。

四是房地产泡沫破灭引发的金融风险。房地产领域存在暴利机制,导致住房成为了投资品和奢侈消费品,地方政府受土地财政捆绑,房价上涨过快,住房供需关系扭曲,导致经济泡沫化严重,金融风险加剧,购房贵、住房难困扰广大群众。高房价导致的经济泡沫早迟要破灭,我们必须做好应对准备。目前这一风险正在显性化,房地产企业信贷危机已经接连爆雷,控制房价断崖式下滑、防控全局性金融风险发生已经成为我国的当务之急。。

五是社会贫富差距过大引发的稳定风险。改革开放以来,我国经济迅猛发展,取得了举世瞩目的成就,但忽视了共同富裕和共享发展,就是经济发展成果未能惠及广大人民群众,收入分配不公,基尼系数处于近0.5的危险状态,城市农民工、农村留守儿童和空巢老人带来的社会问题突出,不仅严重制约经济可持续发展,也影响到社会稳定。如果处理不好,就有可能引发社会不稳定。

六是环境破坏引发的生态安全风险。

上述任何一个安全问题爆发,均有可能带来灾难性后果并打断我国崛起进程,应当高度警惕。

3、对第三大因素,我国未来经济增长新旧动能转化是否成功。新动能:

一是现代信息技术引发新业态、新模式、新技术、新产业等新经济发展,由此形成的科技革命驱动型增长动能。

二是靠体制改革机制创新形成的改革驱动型增长动能。包括:

——加快农村土地制度改革,释放农村土地等要素资源活力,加快农村城镇化、农业现代化、农民市民化;

——加快文物管理制度改革,促进文博产业化发展等等。

4、对第四大因素,经济高质量发展主要包含四大内容:

一是经济增长方式从高耗低效的粗放型增长方式转向低耗高效的集约型增长方式;

二是传统产业转型升级;

三是新经济快速发展,包括数字经济、新业态新模式等;

四是国家竞争软实力不断增强,包括品牌、标准化和诚信体系建设。

5、对第五个因素,俄乌和哈以冲突,如果能够有效控制下来,我国经济发展的国际环境将不会有太大变化。依照目前的态势演化,明年俄乌、哈以冲突即使不失控,对全球及对我国国际经贸环境的影响也很大,主要体现在五点:一是世界经济可能陷入滞胀,美西方经济增速将下降,前几年超发的货币引发通胀的风险将加剧。二是我国石油面临断供风险。因为美西方遏制中国的力度会加大,我国石油进口运输线随时面临卡短,石油供给出现断供的风险在加剧。三是我国粮食进口风险加剧。如果明年全球出现粮荒,我国大豆、玉米进口将受限,将影响我国粮食安全。四是全球制造业供应链可能加速与中国脱钩,我国传统优势制造业产品订单会大量流失。五是中美科技战可能不断升级。从芯片向基础软件等高科技领域扩散。这是对我国面临的国际形势的分析。

二、国家的战略选择

面对复杂多变的国际环境和诸多风险,我国的应对策略是处变不惊、积极应对。总体策略是要按照党中央的总体部署,咬定中华民族复兴大业目标不放松,坚定不移改革开放,坚定不移按照新发展理念的要求,促进经济尽快走上高质量发展轨道,确保经济持续稳定发展。具体对策有以下几点:

(一)必须坚持开放不动摇。坚定不移走中国特色社会主义道路,坚持“三个代表”、“三个有利于”这些成功做法和经验。对内调动各种经济主体积极性,凝聚各阶层力量,齐心协力众志成城,实现国家民族复兴大业。对外与各国秉持公平、公正、民主、共享、和平、包容、善良理念,建立全球命运共同体,与世界各国和平共处,实现共赢发展。这方面,我认为要着重处理好两个问题:

一是营造良好的市场环境,继续推进“放管服”改革,放松不必要的管制,加快从管制型政府向“店小二”式服务型政府转变,鼓励各类市场主体迸发创业激情,积极参与国家经济建设,为民族振兴做出贡献。

二是切实做到对民营企业一视同仁。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度。“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”是国家促进民营经济健康发展的重要方针。但从实际情况看,民营企业在实际运行中仍然受到许多不公平对待。与国有企业相比,民营企业在政治待遇、司法办案、市场准入、金融环境等方面,均受到不同程度的歧视。针对这一状况,建议国家设立“国家企业”制度,构建国家企业的评价体系和管理机制,对企业不以所有制论英雄,而是以对国家对人民贡献论英雄,定期遴选国家企业,体现国家和地方经济竞争能力,参与国际和区域经济竞争,成为支撑国家经济发展和民族振兴的骨干力量,同时按照对国家对区域贡献的大小,给予相匹配的政治待遇和支持政策。

(二)承担大国责任。当前全球治理格局正在发生重大变化,我国要有担当,要承担更为重要的角色。一是要担当大国责任,在和平解决俄乌冲突和以哈冲突中发挥关键作用,具体来说就是要尽快拿出各方都可接受的解决方案,甚至可以以联合国名义出军进驻冲突地区,争取早日结束俄乌和中东冲突,避免战争走向扩大化,尤其要避免核战爆发。二是在构建全球金融新格局中扮演重要角色,积极稳妥推动人民币国际化,打破美元垄断,构建以数字货币为主导的全球新型货币结算体系。三是推动“一带一路”、上合组织这些以我为主的世界组织在全球治理中发挥更为重要作用。四是在解决反恐、气候变化、扶贫等各国共同关心问题上发挥主导作用。

(三)完善治国模式。按照为人民服务宗旨,遵循“人民至上”执政理念,在防止腐败、社会公平、共享发展等方面采取强力措施,并从执政理念、法规、政策和机制方面做好制度安排,不搞运动式反腐,实行依法治国。学习借鉴北欧国家治国模式,他们在维护公平正义、促进共享发展、鼓励学习创新、限制腐败行为等方面,非常值得我们学习。

(四)加快科技创新发展。我们要有与美国打长期科技战的准备。为此,要下更大的决心、花更大的力气推进科技体制机制改革,全方位、系统化研究实施科技政策,加大科技研发力度,提升国家自主创新能力,牢牢把握未来科技革命的主导权,增强经济长期可持续发展能力。在这方面,重点做三件事:

一是更好发挥科技园区功能。科技开发区在我国科技项目孵化、产业化和科技人才培养方面做出了很大贡献,今后要更好发挥各级各类科技园区的功能,利用特色小镇思路,将大批科技园区改造成宜居宜业宜游的绿色生态园区,引进科技创新人才,加强各级科技园区的合作交流,加快数字经济等项目孵化、产业化发展,成为地方经济发展的引擎。

二是鼓励设立产业技术研究院。我国科技管理体制僵化,导致许多研究成果束之高阁得不到应用,许多颠覆式技术过不了评审关,给社会带来极大的损失。江苏省借鉴韩国和我国台湾经验,设立省级产业技术研究院,整合科技资源,以体制机制改革引领创新发展,成为科研院所科技成果产业化平台和政府推进科创工作的主要抓手,取得了较好效果。因此,建议各地探索设立产业技术研究院,作为当地科研院所科研成果产业化的平台和政府推进科技工作的主要抓手。

三是切实加大成熟科技技术成果的遴选和推广。许多颠覆性科技成果都在民间,由于没有好的政策和机制得不到推广应用,而一些落后技术却滥竽充数、到处推广,出现了劣币淘汰良币现象,严重打击了企业尤其是民营企业科技创新积极性。鼓励地方政府研究形成科技技术成果遴选和推广机制,以店小二的思路服务科技创新人才和项目,以“英雄不问出处”的精神,把埋没的民间的各类好技术挖掘出来、推广开来,尤其像中医祖传秘方,文创技术等。

(五)重视新经济发展。以互联网、物联网为主导的信息化浪潮以及人工智能等新技术正在引发新一轮全球科技革命,由此带来了新业态、新模式和新技术也就是新经济的形成和发展。我国近年来新技术、新业态、新模式不断涌现,促进经济结构迅速向轻型化、知识化和高效化转化,颠覆了传统生产、生活和交往方式,形成了新的经济增长动能,解决了数亿人的就业。对当前新经济的发展需要注意三点:

一是数字经济已经成为未来新经济的重要发展方向。国家高度重视数字经济发展,制定了《 “十四五”数字经济发展规划》,发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》,把数字经济基础设施纳入国家基本建设考虑,投入大量资金建设国家算力中心、在全国布局区块链节点网络,同时对元宇宙等前沿信息科学也高度重视。

二是新业态新模式新技术给我国未来的发展将带来十大转型。其一是促进制造企业向网络化转型。其二是促进消费领域向网络平台化转型。其三是促进能源领域向绿色低碳转型。其四是城市运行向智慧城市大脑模式转型。其五是促进交通运输向互联互通互融便捷转型。其六是促进医疗养护向智能化机器人护理转型。其七是金融行业向网络线上服务转型。其八是信息传播向多媒体自媒体融合转型。其九是政府管理向智慧服务转型。其十是人机替代迅速扩大,机器人会迅速普及推广。促进经济增长尽快步入智慧化高质量发展轨道。

三是平台企业和园区在新经济中的作用越来越大。未来中国要欢迎更多的阿里巴巴、腾讯、京东这样网络平台企业,让他们在促进新经济发展中发挥领头羊作用。要特别鼓励特色小镇等催生新经济发展的园区做大做优做强。李强总理在浙江非常重视特色小镇发展。

(六)加快绿色低碳发展。节约资源是我国的基本国策,减少污染排放尤其是减少二氧化碳排放,是我国生态文明建设的重要内容,也是履行国际碳减排义务的战略任务。走绿色低碳发展道路如何走呢。

一是发展循环经济,对资源吃干榨净、废物资源化利用、旧物再利用。开展清洁生产,生产园区化,园区无污染排放。生产绿色低碳产品,实行绿色低碳铭牌制度,通过强制性标准推广绿色低耗产品。

二是能源消费侧加快发展电动汽车、氢动力汽车,替代汽柴油,减少石油消耗,降低我国石油对外依存度。

三是在能源供给侧,加快煤炭清洁化利用。现实技术路径是大规模发展煤制甲醇基地生产甲醇,大力推广改性甲醇技术,用改性甲醇燃料替代汽油、柴油,替代农村和工业锅炉直接燃煤。目前改性甲醇燃料技术已经成熟,值得推广。

四是加快风光水等可再生能源加快发展,逐步减少煤电份额。当务之急是要加快西部地区超大规模风光资源开发。就是在我国青海、新疆、甘肃、西藏等地选择若干风光资源特别丰富的地区,布局若干上亿千瓦级的超大规模风光发电基地,利用白天富裕光能电解水制氢、夜间用氢发电弥补电力不足,通过特高压输电方式,将均衡电力送到东、中、南部电力需求端。同时,在电力需求端,在夜间电力负荷低的时段,利用低电价机制,电解水制氢,降低氢价格,促进氢动能车等氢产业加快发展。

(七)加快共享发展。?我国经济社会存在的突出问题是发展成果未能惠及广大人民群众,收入分配不公,虚拟经济泛滥,城市农民工、农村留守儿童和空巢老人带来的社会问题突出,基尼系数处于近0.5的危险状态。共享发展理念就是解决这些问题的重大国策,建议采取强力有效措施。?

一是要把促进共享发展和共同富裕纳入发展政绩考核,将共享发展指标纳入政绩考核内容,强化各级各部门推进共享发展、促进共同富裕的工作力度。

二是完善共享财税政策,对财产性收益实行累进制征税,加大税收对收入分配的调控力度,严格控制生产要素交易领域的暴利行为。

三是加快土地制度改革,让农民离土也离乡,为解决“三农”问题创造条件。我提出了发行基础货币、并购农民土地,加快农民市民化、农业产业化和农村城镇化的政策建议。

四是实行城乡统一的住房政策,将农村住房纳入商品房管理,增加农民财产性收入。

(八)加快住房模式革命。房地产是我国支柱产业,但火柴盒式传统商品房过剩,地产市场低迷,房地产对经济支撑作用正在弱化,成为目前经济增长乏力的重要原因。国家经济发展离不开房地产这一支柱产业支撑,但未来住房模式必须调整,不能一层不变的建“火材盒”式楼房。立体园林绿色住房就是未来发展的方向。这是将地面别墅搬到空中的全新高层住房模式,具有楼宇皆绿化、空中连街巷、家家有庭院、邻里相往来等特点,既可满足城市居民改善住房环境、提升生活品质的需求,也符合打造优美环境、建设绿色低碳城市的要求,代表未来城市住房转型升级、房地产立体园林绿色住房因为满足了城市居民改善居住环境、提升生活品质的需求,性价比较高,老百姓愿意购买,大力推广后可迅速形成刚性需求,为低迷的房地产市场注入活力,为经济增长提供强劲的增长动力,因此加快推广立体园林绿色住房是重振房地产行业的当务之急。

(九)加快文博产业改革创新发展。我国文物资源丰富,据统计,我国登记在册的不可移动文物有76.7万处、可移动文物1.08亿件(套);列入联合国名录的世界遗产55项,非物质文化遗产39项。全国拥有各级各类博物馆5354家,其中国有博物馆3954家、非国有博物馆1400家。据估计,我国尚有未经政府有关机构登记造册的民间可移动文物10亿件以上。据有关机构研究,我国国有文物折算成资本价值后大约有560万亿元,而民间收藏文物是国有文物的10倍以上,因此初步估计我国文物资产价值总量大致在5000万亿元以上,是我国现有总资产1300万亿的近3倍,这是中华民族延绵几千年老祖宗遗留给我们的巨大财富。文博产业就是挖掘文物艺术品经济价值,形成产业化发展,是典型的绿色产业。显然,促进文博产业创新发展,激发文博产业发展潜力,是国家的重大战略任务。当前当务之急的工作,是要尽快开展文物艺术品“确真、确权、确值”工作、促进文博产业金融化、产业化、市场化、国际化和标准化发展,让文博产业尽快成为国家增长新动能。

(十)提升经济发展软实力。

一是提升诚信水平。构建诚信体制,倡导诚信风气,发展供应链金融。

二是提高产品质量。提高管理水平,实行全过程质量管理,倡导工匠精神,提高工人素质。

三是加强标准化工作。在各行各业推进标准化,企业、行业、国家多个层面强化标准化管理。

四是实行品牌强国战略。

三、今明年宏观政策思路及经济发展预测

(一)今年前三季度经济运行特点。2023年是新冠疫情后的第一年,2023年前三季度我国在上年基数较低情况下,经济增长达到5.2%,虽然低于预期的5.5%和潜在增长速度6%。前三季度,三大需求对GDP增长的贡献率差别很大。消费支出对经济增长贡献率是83.2%,拉动GDP增长4.4个百分点;资本形成总额对经济增长贡献率是29.8%,拉动GDP增长1.6个百分点;货物和服务净出口对经济增长贡献率是-13.0%,向下拉动GDP0.7个百分点。从前三季度数据分析看,我国经济发展呈现三个特点:

一是消费在国民经济和社会发展中的地位越来越重要。对经济增长的贡献占了82%。

二是投资对经济增长的拉动在减弱,对经济增长的贡献占了29.5%。

三是外贸对经济增长出现负影响。对经济增长贡献率是-13.0%。

(二)今明年政策走向。当前的政策着力点肯定是保民生、保增长、保稳定。如果把上述战略按照轻重缓急安排。发力点可分为三个方面:

1、紧迫措施。一是稳住中美欧关系、促进外经贸止跌回升。

二是稳住房地产市场、遏制房价过快下跌、严防银行和地方政府平台爆雷,严格防范金融风险。

三是出台进一步鼓励消费政策,稳定消费增长势头。一定要注意稳消费就是稳经济发展大局。消费稳经济稳,消费不稳会地动山摇。

四是主动斡旋俄乌、哈以冲突,避免大规模战争发生,争取和平稳定国际环境。

2、中长期战略。

一是继续推进铁公基等老基建和区块链节点网络、算力中心、5G通讯网络等新基建建设;

二是建设超大规模风光发电基地,加快可再生能源发展;

三是大力发展新业态、新模式、新技术,尤其要发展人工智能技术,如chatgpt4等,形成新经济增长动能。

四是加快高载能产业向新疆等新能源基地区域转移,促进国家生产力布局调整。

五是加快立体园林生态住房建设,促进住房模式革命。

六是大力推广应用改性甲醇燃料,实现石油绿色替代。

3、为了增强未来增长动能,可以启动两项重大改革。

一是加快农村住房和土地制度改革,促进农民市民化、农业现代化、农村城镇化,促进乡村振兴,同时增加8亿农民的财产性收入,增强消费能力,消化县城存量地产,形成巨大的增长动能。

二是加快文博产业改革创新发展,尽快推进文物艺术品确诊确权确值,促进文博产业化、市场化、金融化、国际化和标准化发展,激活我国1000万亿文物宝藏,发展绿色文化产业,形成新的经济增长动能。

(三)今明年经济走势预测。综合上述分析,今年经济增长大致5.5%,明年会反弹式增长,增长速度在6%以上。

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