唐元:打造成渝都市圈第四经济增长极的几点思考

——2023年5月13日
选择字号:   本文共阅读 4960 次 更新时间:2023-05-21 19:43

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唐元 (进入专栏)  

 

尊敬的各位领导、各位来宾:大家好!

非常高兴来到美丽的重庆市江津区,参加“2023年成渝地区双城经济圈高质量发展论坛”。这次论坛以“共筑中国经济第四增长极”为主题,汇聚全国业内专家共商成渝双城发展大计,很有意义,非常重要,一定会为成渝双城打造第四增长极献出好计策,做出大贡献。我在这里也做个发言,就成渝都市圈打造第四经济增长极谈几点思考,供大家参考。

一、打造成渝都市圈第四增长极是必须完成的政治任务

打造成渝都市圈第四增长极,是中央在复杂多变国际形势背景下做出的重大战略决策,对于加快推进西部沿边开放实现经济重心向中西部转移,对于实施国内大循环战略拓展内地发展新空间,对于构建西部经济增长极形成国家新的增长动能,均具有重大的战略意义。这是经济发展新阶段我国的重大国家战略,是必须完成的政治任务。对于西部地区来说,这是继设立重庆直辖市后中央对西部地区给予的又一重大政策红利和发展机遇。从实际可能性看,以成渝都市圈为核心,加上西安形成的西部三角城市群作为国家第四增长极,无论从现有经济总量还是发展前景看都是可行的。去年10月,中共中央政治局召开会议,审议通过《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,近期中央又将上海和重庆市定位为全国金融中心,为建设成渝双城经济圈、打造第四经济增长极创造了政策条件。成渝双城打造国家第四经济增长极任重而道远。成渝两市应当以成为第四经济增长极“引擎”城市为目标谋划未来发展。从我国已有的三大城市群增长极情况看,必须要有核心城市发挥“引擎”功能,长三角是上海、苏州,珠三角是香港、深圳和广州,环渤海是北京、天津,成渝两市要对标这些城市找差距,明确奋斗目标,谋划发展战略,争取尽快担当起第四经济增长极“引擎”城市的功能。

二、成渝两市作为未来经济第四增长极核心城市需要尽快补齐科创和金融短板

成渝两市是我国传统老工业基地,产业门类齐全,人力资源丰富,生态环境优越。近10年来,成渝两市交通、通讯基础设施建设力度很大,对外开放水平不断提高,过去的许多短板几乎都补齐了,对标上海、北京、香港、深圳、广州、苏州和天津,要成为经济增长极的引擎城市,成渝两市的差距主要体现在科创和金融两方面,与上述城市相比,成渝两市不论是高校、科研院所、高新技术和新业态企业以及科技成果等方面都有很大差距,必须奋起直追,要以构建国家第四经济增长极科创金融中心为目标,提升科创能力和金融集聚辐射功能,尽快补齐科创和金融这两块短板。

三、加快打造成渝两市为全国科创中心城市

成渝两市要打造科创中心,应当立足自身优势,着力体制机制创新,营造政策洼地,搭建优良平台,增强集聚功能,吸引四面八方科技创新人才、技术、企业来渝发展,支持重大科技项目来两市落地发展,让各类企业的创新活力和激情得以迸发,把成渝两市打造成创新之都,建议围绕以下几个方面加大工作力度:

(一)设立市级科创平台。我国科技管理体制僵化是长期存在的问题。受此制约,许多好的研究成果束之高阁,许多技术尤其是颠覆式技术过不了评审关、被扼杀在摇篮里,给社会带来极大的损失。加快科技管理体制改革是当务之急。政府科技管理部门必须从过去科技管理的“监管者”角色向科技服务的“店小二”转变。在这方面,江苏省在全国先走了一步。江苏省借鉴韩国和我国台湾经验,设立省级产业技术研究院,整合科技资源,以体制机制改革引领创新发展,成为科研院所科技成果产业化平台和政府推进科创工作的主要抓手。江苏产业技术研究院成立以来,在加快科技成果转化、促进产业转型升级等方面发挥了巨大作用,取得了较好效果。建议成渝两市借鉴江苏经验,探索设立市级产业技术研究院,作为全市科研院所科研成果产业化的平台和政府推进科技工作的主要抓手。

(二)建立优秀技术成果遴选推广机制。我国不缺优秀技术,但缺乏高效成熟的遴选和推广应用机制,导致分散在民间的真正优秀技术“报国无门”,形成技术市场“劣币淘汰良币”现象。对此,必须更多地发挥市场机制的作用,建立符合市场经济的科技成果甄别筛选机制和优秀科技成果推广应用机制,为真正的好技术推广应用营造良好的政策环境和体制条件。在这方面,我认为成渝两市大有可为,因为成渝两市的技术创新能力虽不如北上深等城市,但具有对各类技术的集聚能级,可以采取拿来主义,把全国乃至全世界最好的技术为我所用,弄好了,这是成渝两市在科创领域弯道超车的有效措施。为此,建议创新体制机制,把技术遴选推广体制机制建立起来,把真正好的技术遴选出来,推广开来,造福社会、造福国家,成为打造科创中心的有效措施。具体建议:一是建议成渝两市设立市级高新技术遴选协调机构,建立技术评估标准体系,组织专家分级分类对不同技术进行评比,定期评比遴选出优秀技术。二是建立技术推广应用机制。对经过严格评估、应用前景好的技术,建议采取强力措施推广应用,对项目实施低息贷款、财政补贴等优惠政策。三是建立追责制度。对先进技术推广不力并造成严重后果的地方,要执行严格的追责制度。四是发挥技术推广咨询服务机构的中介渠道作用。

(三)创新科创政策法规。我国科技研发成果转化率低,是长期存在的问题,比如,中科院每年有1万多项发明专利成果,但实现产业化应用的不到15%,多数成果都变成论文后束之高阁睡大觉了,而美国科技成果转化率却高达60%以上。为什么有这样大的差别呢,我们分析下来,发现是科技成果转化分享机制有较大差别。美国上世纪80年代以前,科技成果转化率也不高,截至到1980年,联邦政府持有近2.8万项专利,但只有不到5%的专利技术被转移到工业界进行商业化。美国国会通过的《拜杜法案》改变了政府支助科技项目专利权的分享机制,允许科技成果发明团队享有70%的权益,这样就激发了科技人员积极性,大大提高了科技成果转化率。我国目前还没有类似美国的《拜杜法案》,政府支助项目研究团队只享有不到30%权益,制约了科技人员积极性,这是导致科技成果转化效率低的主要原因。分析到这里,就想给成渝两市提一个建议,可否出台一个类似《拜杜法案》的地方条例,内容是在成渝两市落地的政府支助科技成果,允许技术研发团队享受70%左右的权益,这样,就可鼓励全国科研院所的研发成果到成渝两市来孵化和产业化。当然,还有其他科技政策,也可以研究一下,争取在成渝两市形成政策洼地,吸引国内外科研院所、科技企业来成渝两市发展。

(四)推广科创重大项目。成渝两市要成为科创中心,除了要着力在制造业科技项目研发、孵化、产业化发展等方面下功夫外,还应当在一些关系国家未来发展重点领域的重大国家科技创新项目先行试点,走在全国前列。这方面,初步想到有两个项目建议成渝两市研究并争取落地推广。一是立体园林建筑。城市立体园林生态建筑,就是把地面别墅搬到了空中,是我国拥有自主知识产权的颠覆式建筑技术成果,融合了传统四合院、胡同街巷、电梯房和花园别墅等众多建筑的优势,具有楼宇空中相连、家家有花园庭院、居住舒适方便、隐私得到保护、安全有保障等特点,实现了建筑、自然、人文有机结合,打造出绿色、生态、美丽、健康的城市生活环境,人们居住其中恍如置身空气清新、鸟语花香的森林之中,身、心、灵都得到休养生息,可以极大满足城市居民提升生活品质的需要,契合了国家建设低碳、绿色、人文、宜居生态城市的战略方向,必将推动新一轮城市住房革命,广泛推广后,将把城市打造成绿色森林城市和碳中和城市。二是改性甲醇燃料项目。甲醇可由煤化工制取,可由电解水制氢与空气中提取的二氧化碳合成制取,原料来源广泛、资源有保障。改性甲醇燃料消除了甲醇作为燃料的副作用,可以直接用于汽车柴油车替代汽柴油、尾气排放达到国六标准以上,可以直接用于锅炉、窑炉和居民炉灶替代煤炭直接燃烧,从而大幅降低空气污染、改善生活质量,降低石油进口、提升能源安全保障能力,所谓一举多得。成渝两市推广改性甲醇燃料可以大幅提高空气质量,有利于打造碳中和城市,值得高度重视。

三、对成渝两市打造国家金融中心的几点建议

金融是经济的血液。成渝两市作为第四经济增长极都市圈的核心城市,必须补齐金融短板,加快打造金融中心步伐。具体建议如下:

(一)做大做强江北嘴“国际金融城”。金融服务分散,形成不了核心竞争力,也难以满足第四经济增长极对金融的需要。江北嘴是重庆市金融核心区,应当成为成渝两市打造金融中心的核心区。江北嘴必须遵循国际金融中心的发展规律,形成政策洼地,加快全球先进金融要素在江北嘴集聚。建议按照国际高标准,对标国际顶级金融中心,规划设计江北嘴金融中心,将江北嘴打造成媲美纽约华尔街、伦敦金融城、香港中环、上海陆家嘴、北京金融街的金融中心。

(二)打造总部设在成渝两市的国家级银行等金融机构。这里重点提一个建议,就是建议设立“国家西部发展银行”,定位为中央政府主导和地方政府参与的西部开发性金融机构,其规格与国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行看齐,主要服务于西部大开发大开放和国内大循环战略。

(三)设立“重庆证券交易所”。争取中央支持,在成渝两市设立证券交易所,这是构建第四经济增长极的重要条件。鼓励境内外机构来重庆市证券交易所发行股票和债券等有价证券并进行交易,做大人民币国际债券市场,推动中国从“商品输出大国”走向“资本输出大国”。中央要扶持成渝两市与香港、深圳、上海等金融中心进行差异化竞争,形成我国资本市场“三足鼎立”发展格局。

(四)吸引全球高端金融要素有序流入。要鼓励资金、机构和人才等金融高端要素在成渝两市集中集聚,鼓励国际金融机构的区域总部落户成渝两市,发展能源、资源、环境、商品现货和期货交易市场,成为具有国际影响力的大宗商品定价中心。大力发展贸易融资、资产管理、融资租赁、金融科技、普惠金融等业务,成为具有国际影响力的贸易融资中心、资产管理中心、融资租赁中心、金融科技中心和普惠金融示范基地。

(五)打造成渝两市国家文博产业创新发展基地。我国文物资源丰富,经济价值巨大,初步分析市场规模在500万亿以上。促进文博产业创新发展,是国家的重大战略任务,成渝两市具备成为国家文博产业改革创新发展示范基地的条件,为此要争取国家支持,在成渝两市开展文物艺术品“确真、确权、确值”试点,成为国家文博产业金融化、产业化、国际化和标准化发展先行示范区,将成渝两市打造为文物尤其是民间文物集聚、流通中心。

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