冯兴元:乡村振兴面临五大挑战

选择字号:   本文共阅读 1112 次 更新时间:2023-01-25 22:33

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冯兴元 (进入专栏)  


近期召开的中央农村工作会议提出,全面推进乡村振兴、加快建设农业强国,是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农,农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国;没有农业农村现代化,社会主义现代化就是不全面的。要铆足干劲,抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作,大力推进农业农村现代化,为加快建设农业强国而努力奋斗。

乡村振兴应先从何处着手,农业农村又面临哪些现实问题,该如何理解“大食物观”?

为此,中国社科院农村发展研究所研究员、九三学社中央经济委员会副主任、中国农村发展学会理事冯兴元在接受《中国经营报》记者采访时表示,中国是农业大国,还不是农业强国。农业大国是从产粮、产肉总量来说的。这也是党的二十大报告提出“加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”的原因。

农业强国需告别传统农业

冯兴元说,我国地少人多,人均耕地面积少,主要依赖精耕细作型农业成分高,小农户比例高,规模经营的农业生产经营实体少,多数适度规模经营的农户其实相对于国外的农业生产经营实体来看还是小规模。种粮成本高,大宗进口粮食的到岸价要低于国内市场价。从农业大国走向农业强国,需要告别传统农业,走向高质量发展的农业现代化道路。

“这意味着需要发展更多适度规模经营的新型农业经营主体,要由这些主体带动小农户,要让更多的农民转移出农业产业,成为新市民,要更多依赖体制、制度、组织和技术创新,要更多借助财金协同支持政策,更多鼓励社会资本参与。整个过程中,要保障粮食安全、提升食品安全和实现共同富裕。这条道路属于中国式现代化。”冯兴元说。

对于此次会议提出,要树立大食物观,构建多元化食物供给体系,多途径开发食物来源。冯兴元认为,大食物观涉及把所有可吸纳成为食物成分、转化为热量和蛋白及其他营养的动植物来源都归为食物,由此构成大食物口径。这意味着奉行“向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白,全方位多途径开发食物资源”的观念,不仅组织国内的食品生产供应,而且组织适当的进口和海外农业生产经营。大食物观也意味着仍然把传统主粮作为基础,把抓好粮食生产和重要农产品供给摆在首要位置,但还要提升大豆和油料产能、增加牛羊肉和奶业生产、扩大渔业发展。这样,粮食安全的口径也变成以保障大食物总需要量为基准的“粮食安全”口径。各种食物之间存在某种可替代关系,综合起来,形成大食物总需要量,这一总量要满足使得全体国民能够吸纳足够的能量、蛋白和其他营养以维护其生命的需要,而且要提升和保障全部食品质量以维护食品安全,还要有足够多样和多层次,以满足不同群体不同阶层人口的不同食品偏好。

冯兴元表示,从大食品观出发,选择和安排多途径开发食品来源成为必然。首先是发展“大农业”,即发展农林牧渔,发展三产融合,发展规模经营,利用更多科技手段,科技人才,比如发展设施农业,反季节栽培、科技农业和数字农业等等,不仅发展传统农作物和畜禽资源,而且进一步利用生物科技,挖掘更多的生物资源,发展生物产业,不仅从植物和动物,而且从微生物要热量、要蛋白。不仅利用内循环,而要利用进出口这个外循环。在发展和利用外循环时,不仅考虑进出口,还要考虑组织海外农产品生产。

乡村振兴五大挑战

在全面推进乡村振兴过程中,产业振兴是乡村振兴的重中之重,但也面临不少现实问题。冯兴元指出,乡村振兴当前面临五大方面困难。

一是农业农村人才不足。农业农村致富领头人属于企业家型人物,这些人的数量目前仍然远远不足。现在小农户数量仍然众多,规范经营、有品牌、有规模、有声誉的新型农业经营主体数量远远不足,农业农村科技人才也严重不足,尤其是农业高科技人才和数字农业人才。农业土地资源需要向有资质证书的高素质农民优先转让。各种农业农村人才需要大力培养,并提供相应的资质证书。

二是农业农村科研和技术应用远远不足。从全球范围看,农业科技和数字技术的不断引入,到一定的阶段很可能使农业发展出现一次腾飞。这要求财金协同支持政策要跟上,由此调动更多的社会资本投入其中。

三是农业农村要素市场发育不足。农村土地制度发育库较为落后,地方政府为了工商业发展对农地的圈地较为严重,城乡分割和农村土地制度不能与时俱进,影响社会资本下乡,也影响城乡融合。农村产权市场发育滞后,大量农村人口的资产还是“死资本”,没有通过权证化变成“活资本”。农村线上产权转让交易市场发育还不足,很多交易平台还没有线上化,线上交易的品种和批次也不足。农村地区的地方保护还比较严重,统一大市场还没有真正形成。各地售卖的外地产品貌似多,实际上严重不足。很多农产品的线上上行因为品牌化不足和产地生产者声誉不足受影响。一些地方对农业农村市场主体的产权保护不足。比如耕地经营权即使转让了,地方政府或者村集体容易找到理由收回或者改变经营权,或者阻碍其行使。一些地方政府对新型农业经营主体的财政补贴或者奖励承诺没有兑现,也属于市场主体产权保护不足的表现。相较于中西部地区,东部地区的表现更好。需要进行多方面的产权改革,要推行公平公开公正的统一大市场,实现产品、服务、人员、资本的自由流通。

四是农村金融服务体系发展不足,难以满足多层次、多元化的农村金融服务需求。党的二十大报告强调,健全农村金融服务体系,就是要解决这个问题。

五是由于各种政策控制较多,农业农村领域内生发展不足,农业农村发展主要依赖政府的外部政策供给和控制,对地方政府领导人的能力要求比较高。比如各地有很多特色小镇,基本上是外生发展模式。像德国的特色小镇非常多,都是内生发展的,与传统和文化一脉相承,对传统和文化的认同、尊重和保护意识强。这种认同、尊重和保护不影响农业农村现代化。农业农村现代化不是抛弃传统和文化。


作者系中国社会科学院农村发展研究所研究员


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