江时学:国际秩序、中美关系与中国外交

——关于中国国际关系研究的若干认识
选择字号:   本文共阅读 487 次 更新时间:2022-09-24 02:00:03

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江时学  

   内容提要:百年未有之大变局为中国践行中国特色大国外交提供了多种机遇,但也带来了严峻的挑战。一方面,中国的国际地位不断上升,综合国力日益加强,正在前所未有地走近世界舞台中央;另一方面,霸权主义和霸凌主义飞扬跋扈,单边主义和保护主义死灰复燃,冷战思维沉渣泛起,国际形势动荡不安。中国倡导构建一种以人类命运共同体思想为指导、以多边主义为基础、以《联合国宪章》为准绳、以合作共赢为宗旨、朝着更加公正合理的方向发展的国际秩序。中美关系应建立在相互尊重、合作共赢的基础上,基本前提是相互尊重对方的核心利益。中国外交政策的定位应以是否符合我们的国家利益为准绳,既不能放弃韬光养晦,同时也应有所作为,甚至应该在一些问题上奋发有为。中国的国际关系研究应努力为新时代中国特色大国外交提供学术支撑。

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   习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出:“在新的征程上,我们必须高举和平、发展、合作、共赢旗帜,奉行独立自主的和平外交政策,坚持走和平发展道路,推动建设新型国际关系,推动构建人类命运共同体,推动共建‘一带一路’高质量发展,以中国的新发展为世界提供新机遇。”①这一重要讲话,既体现了中国外交的基本原则,也展示了中国外交的发展方向。

  

   随着综合国力的日益增强,中国的国际地位不断提升,并在前所未有地走近世界舞台中央。与此同时,中国外交面临的国际环境也在发生新的变化,从而在理论与实践上面临着以下几个重要课题:中国需要什么样的国际秩序?现行国际秩序下如何推动中美关系?如何确定中国的外交定位和外交风格?如何提升中国的国际话语权?如何创建中国特色国际关系理论?对于中国国际关系研究学界来说,对这些问题作出科学的解答,既可以为新时代中国特色大国外交提供学术支撑,也可以推动中国国际关系研究向着新的更高阶段发展。

  

   一、国际秩序与中国的选择

  

   国际秩序正处于百年未有之大变局下的新转折期。科学把握国际秩序演变的客观规律,在此基础上寻找因势利导之策,是当前中国外交面临的重大课题,也是中国国际关系研究中的一项基础性工作。

  

   (一)国际秩序认知与外交政策路线选择

  

   从中国外交与国际关系研究的视角看,国际秩序这一概念包含了如下几个层次的基本问题:其一,是否承认国际秩序的客观性;其二,如何科学把握国际秩序的阶段性特征及其演变规律;其三,如何对国际秩序因势利导,最大限度地维护我国的安全与发展利益,使国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

  

   国际秩序是为了维持稳定有序的状态而确立的一种机制,受制于国际关系中的权力制衡关系和以国际法及国际惯例为核心的规范体系。因此,它是一种不以人的意志为转移的客观存在。在每个历史时期,总有一种国际秩序制约着世界。当国际关系中的国力对比和规范体系发生较大变化时,国际秩序就会迎来新的转折期。

  

   每个国家都应该以其国力和外交实践,在各时期国际秩序中进行自我定位,因此其国际地位会随着国力变化和外交实践的调整而发生变化。在一定时期,每个国家都会对国际秩序作出自身的判断和评价,其认知方式会直接影响其政策选择。由此可见,能否科学把握各时期国际秩序的状况与演变趋势,能否选择实现国家利益最大化的外交政策路线,关系到能否最大限度地满足其安全与发展需要。

  

   在国际关系现实中,每个国家的国际地位与外交政策选择都受制于当时的国情和国际环境因素。但在同样的国情和国际环境条件下,一个国家在外交政策路线上的审时度势和正确选择,会对其国际地位的提升具有不容忽视的重要作用。作为外交政策路线选择的前提,一个国家对待各时期的国际秩序,既要防止陷于无能为力的虚无主义认知陷阱,也要防止“战略透支”。例如,在理论上同,一个国家可以选择完全的闭关自守政策或者超出本国国力与国际关系现实的扩张主义政策,或采取无视国际秩序客观存在的对外行为方式。但在现实中,这样的国家不大可能很好地生存下去,或者会在外交实践中处处碰壁。在国际关系史上,一个国家的特定外交政策路线选择对其数十年乃至百年发展进程产生重大的促进或阻碍作用的例子比比皆是。

  

   迄今为止,在各国的国际关系研究领域,对于国际秩序既存在着基本的共同认知,也存在着一定的认知论争。这种论争主要包括如下两方面的问题:一是概念范畴上论争。例如,有人在大体相同的定义上使用“世界秩序”这一概念。在美国前国务卿基辛格的《世界秩序》一书中,国际秩序与世界秩序似无太大差别。②二是国际秩序认知上的论争。当代国际秩序是二战后国际秩序的延伸和演变的结果,同时也是冷战后国际秩序的动态演变过程。如何认知二战后乃至冷战后国际秩序,是当今每个国家作出外交政策路线选择时的重要前提。

  

   始于1963年的慕尼黑安全会议,是国际上讨论安全问题的最重要论坛之一。在2019年年会(第55届)开幕前夕,它发表了《2019年慕尼黑安全报告》。报告指出,当前的国际事务表明,世界上大大小小的危机不计其数,而且,“自由国际秩序”(又译“自由主义国际秩序”——笔者注)正在瓦解。③这是对当代国际秩序的一种颇有代表性的认知,特别是西方一些国家喜欢使用上述概念。

  

   国际学术界的一个基本共识是:当今国际秩序的原型是在第二次世界大战后形成的,是战胜法西斯主义力量及其国际秩序观的产物。该秩序崇尚自由、民主和市场开放,强调规则的重要性,推崇联合国、世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织在国际事务中享有的领导权或主导权。

  

   美国以超强的国力和特定的外交理念和路线,在二战后国际秩序的形成过程中发挥了举足轻重的主导作用。随着百年未有之大变局的到来,美国在背离二战后国际规则体系的道路上越走越远。美国出于维护其一国利益的目的,随意改变国际规则的界定,把国际秩序概念变成实用主义的工具,挥舞单边主义大旗,在人权、主权以及贸易与海洋规则等领域经常使用“双重标准”,随意抛弃《联合国宪章》的基本原则精神。无怪乎“自由国际秩序”或“自由主义国际秩序”常被当作美国控制下的国际秩序或“美国治下的和平”(Pax Americana)。应当看到,当今美国所说的国际规则已与二战后形成的规则体系有了很大的脱节。实际上,美国在变化了的国力条件和国际环境下,正试图推动建立一种有利于继续维护其霸权地位的新国际秩序。

  

   (二)中国维护二战后国际秩序,推动国际秩序朝着公正合理方向发展

  

   2017年1月,习近平在联合国日内瓦总部发表演讲时指出:“纵观近代以来的历史,建立公平合理的国际秩序是人类孜孜以求的目标。从360多年前《威斯特伐利亚和约》确立的平等和主权原则,到150多年前日内瓦公约确立的国际人道主义精神;从70多年前联合国宪章明确的四大宗旨和七项原则,到60多年前万隆会议倡导的和平共处五项原则,国际关系演变积累了一系列公认的原则。这些原则应该成为构建人类命运共同体的基本遵循。”④

  

   在2017年的第53届慕尼黑安全会议上,外交部长王毅说:“世界并没有失序,二战之后建立起来的国际秩序和国际体系依然在保障世界和平与发展方面发挥着不可替代的关键作用,应当继续加以坚持和维护。”⑤在2019年的第55届慕尼黑安全会议上,中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪说:“作为联合国创始会员国和安理会常任理事国,中国始终支持和践行多边主义,始终高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。”⑥2021年7月26日,王毅在天津会见美国常务副国务卿舍曼时指出:“中国是二战以来国际秩序的创立者之一,也是受益者之一,我们不会另起炉灶,也无意另搞一套。中国将坚定维护以联合国为核心的国际体系,维护以国际法为基础的国际秩序,维护以联合国宪章宗旨和原则为根基的国际关系基本准则。”⑦

  

   上述表态,可以说是当前中国政府对二战后国际秩序的基本认知与立场。

  

   近年来,随着综合国力的持续增强,中国的国际地位日益提升,国际影响力也随之日渐增强,中国与国际秩序的相互影响程度越来越高。在此背景下,中国越来越迫切地要求维护二战后国际秩序的基本体系,改正其中的不合理部分。中国的声音在国际上越来越引起广泛关注,但同时也日益被美国的一些政治势力视为对美国霸权地位的挑战。近年来美国的一种惯用言辞,就是把中国称作欲改变现状的“修正主义者”或“有选择的修正主义者”。⑧

  

   以美国为首的一些西方国家,口口声声要求建立所谓“以规则为基础的国际秩序”,但事实表明,美国是当前国际规则最大的破坏者。美国接连退群毁约,动辄对他国实施非法单边制裁和军事干涉与胁迫,对国际和地区和平与稳定造成了很大危害,严重违反了国际法和国际关系基本准则。正如美国学者斯蒂芬·沃尔特所说的那样:“中国也希望有一种以规则为基础的国际秩序,问题是谁来制定规则,美国能言必信、行必果吗?”⑨

  

   近几年,在美国的无理打压下,中美关系跌入了低谷。有鉴于此,基辛格说:“美国必须就新的国际秩序与中国达成共识,否则世界可能再度面临第一次世界大战前的那种局面。”⑩

  

   在处理国际和地区事务时,中国坚持平等、公平、正义,倡导以和为贵,主张通过和平谈判政治解决有关问题,不赞成强行干涉别国内政。(11)中国始终做国际秩序的维护者,坚持走合作发展的道路,维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序。随着世界多极化和经济全球化深入发展,全球性挑战日益增多,二战后建立的国际秩序和全球治理体系不适应的地方越来越多。新兴市场国家和发展中国家推动国际秩序朝着公正合理方向发展的呼声越来越高,国际关系民主化不可阻挡。今天的人类比以往任何时候都更有条件共同朝着和平与发展的目标迈进。中国将继续同广大发展中国家站在一起,坚定支持增加发展中国家在国际治理体系中的代表权和发言权。中国坚定支持和维护多边主义。世界要公道,不要霸道。世界前途命运应该由世界各国共同掌握,不能把一个或几个国家制定的规则强加于其他国家。

  

   二、现行国际秩序下的中美关系

  

二战后国际秩序追求的是以大国协商、协调和主导为核心的全球治理模式,联合国安理会五个常任理事国的制度安排就是其集中体现。在百年未有之大变局到来之际,随着国力的持续增强和国际地位的不断提升,中国外交正经历着全面调整。其中,尤其是作为中国外交关键环节的大国外交面临着新的局面。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:亚太安全与海洋研究,2021,(6)

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