江时学:当前拉美形势及拉美研究中的若干问题

选择字号:   本文共阅读 413 次 更新时间:2018-03-02 17:08:06

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江时学  

  

   2月25日,上海大学拉美研究中心召开了拉美形势座谈会。在讨论中,与会者提到了当前拉美研究中需要关注的若干问题,主要观点概述如下:

   一、关于拉美政治

   ·长期以来,拉美政治始终具有整体稳定而局部动荡的特点。拉美有33个国家,难免有些国家政治舞台出现危机或动荡。但是,局部动荡不会在根本上改变拉美政局日趋稳定、政党政治不断发展这一态势。

   ·近几年来,通过巴西等国的政治危机可以看出,在拉美政治中,法律日益被用作政治斗争的工具。这是当今拉美政党政治的一个特点。如何认识这一特点,是一个有待研究的重大问题。巴西并未陷入政治危机。诚然,法律是政治工具,但不能因罗塞夫被弹劾、卢拉被判刑就认为巴西政治制度和法律制度陷入了困境。罗塞夫被弹劾、卢拉被判刑恰是巴西法律的胜利,是巴西民主体系越来越成熟的标志。

   ·不同的左翼国家,经济业绩不尽相同。委内瑞拉经济陷入久治不愈的危机,但玻利维亚经济增长率则令人刮目相看。因此,不能片面地认为左翼政府无法管理经济。同时也不能因为委内瑞拉出现了多种多样的危机而否定拉美左翼在推动社会发展时取得的成就。如果没有拉美左翼,拉美的贫困率不会出现较快下降。统计数字表明,拉美的贫困率已达到上世纪80年代拉美债务危机以来最低水平。这与左翼政府实施的多种社会救助和扶贫政策息息相关。

   ·多个国家在2018年举行大选,不会对拉美政治格局产生颠覆性影响。但有两个特点值得注意:一是传统政党的影响力在继续衰落,二是缺乏克里斯玛型政治家。

   二、关于拉美经济

   ·拉美经济经过前几年的萎缩,开始呈现增长势头,但这只是暂时现象。就长期趋势而言,拉美经济中存在的脆弱性必然使其经济增长率难以摆脱大幅度波动之困境。

   拉美经济增长率波动明显主要与以下长期性、结构性因素有关:政策多变,缺乏连贯性;资本积累能力差,导致对外资依赖性强;产业结构以原料和初级产品的生产和出口为基础,使国家财政和出口收入常受制于国际市场价格;不重视初等教育,导致劳动力素质得不到提高,科技创新趑趄不前;过高的社会福利水平损害了劳动者的工作积极性;基础设施落后。拉美国家既要发挥自身比较优势,又需提升产业结构。两者如何兼顾,是该地区在发展道路上始终面临的难题。

   ·在国内学术界有这样一种流行观点:阿根廷等国经济得不到发展的原因之一是其不能发挥自身的比较优势。这一判断值得商榷。事实上长期以来,阿根廷一直在充分利用其农业资源丰富的比较优势。阿根廷经济业绩欠佳的原因与政治因素和政府政策因素有关。

   ·在讨论中等收入陷阱时,拉美遇到的各种问题被用来证明该地区业已陷入中等收入陷阱。事实上,中等收入陷阱这一概念有明确的定义,不是数字游戏,不能将其当作一个“筐”,拉美发展道路上的一切问题都“往里装”。

   三、关于中拉关系

   ·中拉关系是在三个平台上展开的:双边合作、整体合作以及与第三方合作。其中,双边合作是主体,其他形式的合作是补充。拉共体的机制建设有不少缺陷,各成员国的利益诉求不尽相同。因此,我们对拉共体在拉美事务中的地位和作用,要有一个清醒的认识。这也意味着,中国与拉共体的合作,只能在政策沟通领域展开。第三方合作的交易成本很大,操作层面上的难度也很大。尤其在中拉合作达到如此高度的今天,如何发挥西班牙和澳门等第三方的“桥梁作用”,是一个有待回答的问题。

   ·拉美已被确定为“一带一路”的自然延伸。如何使这一“自然延伸”成为现实,如何使拉美得益于“一带一路”,都是我们应该认真研究的重大现实问题。中拉命运共同体这一提法为中拉关系的发展提供了新的“抓手”。中拉双方的学术界应该研究以下问题:如何构建这一命运共同体?判断这一命运共同体建成与否的标志是什么?中拉命运共同体能否率先成为人类命运共同体的重要组成部分?

   ·未来中拉关系的发展,与双方的民心相通和人文交流的成效息息相关。迄今为止,中拉民心相通和人文交流的“主动脉”早已成型,下一步的工作是如何尽快疏通“毛细血管”。中拉民心相通和人文交流的成效有目共睹,但也存在许多问题。有必要认真总结经验,找出问题的症结及消除这些症结的方法。

   四、关于中拉关系中的美国因素

   ·中拉关系是中国特色大国外交的组成部分,也是南南合作的主要组成部分。中拉关系不针对任何一个第三方,因此,美国对中拉关系的警觉和忧虑是多余的。拉美是美国的后院,中国与拉美国家关系的快速发展,必然会引起美国提防。要使美国放弃警觉和忧虑也是不可能的。

   ·美国国务卿近日对中拉关系的评论,意味着特朗普政府可能会对中拉关系的发展采取一些对策。中国需要关注这一动向。今后,中国应该做的是如何减少美国的猜疑、警觉和忧虑。

   五、关于委内瑞拉形势

   ·委内瑞拉形势在可预见的未来难以稳定。中国应该有多种多样的预案,以最大限度减少经济损失。中国与委内瑞拉的合作基于国际准则,是一种实实在在的双赢。即使反对派上台,中委关系还会继续发展。一些美国学者批评中国向委内瑞拉政府提供信贷和投资。有些美国学者甚至认为,没有中国的信贷和投资,马多罗政权或许早就不复存在。这样的批评是毫无道理的。中国希望委内瑞拉政局稳定,希望美国与委内瑞拉关系得到改善。

   ·特朗普和蒂勒森公开呼吁委内瑞拉军人干政。他们的言论必将使委内瑞拉局势进一步恶化,也会损害来之不易的拉美民主进程。反对派抵制即将到来的选举,无非是希望马杜罗政府丧失其合法性,为未来美国干预委内瑞拉事务创造条件。

   ·马杜罗成立制宪大会这一举措是否符合宪法,在国际上有不同的看法。我们应该在认真研究委内瑞拉宪法的基础上得出结论。

  

  

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